第四章经济法律关系.doc

第四章经济法律关系【讲授内容】 1、经济法律关系的定义和特征 2、经济法律关系的构成 3、经济法律关系的确立4、经济法律关系的保护【讲授重点】 经济法律关系的基本理论【授课时数】 4课时【授课内容】第一节经济法律关系的定义和特征一、经济法律关系的定义经济法律关系是指经济法律关系主体根据经济法的规定，在参加体现国家干预经济的经济活动过程中所形成的经济职权和经济职责、经济自治权限以及经济权利和经济义务关系。二、经济法律关系的特征（一）经济法律关系是一种思想社会关系（二）经济法律关系是既体现国家意志又体现当事人意志的思想社会关系（三）经济法律关系是一种市场主体规制法律关系、市场秩序规制法律关系、宏观经济调控和可持续发展保障法律关系以及社会分配法律关系相互作用的法律关系。1、无论是直接的还是间接的宏观调控法律关系，它们都上以经济个体或市场为规制对象的。2、经济个体的微观经济行为，一方面是以市场为载体的，因而必须符合市场规则的要求，另一方面，它是在国家的宏观调控下进行的，因而它必须符合国家宏观调控法律的规定。3、市场体系的培育，既要体现作为中介的市场在国家宏观调控中的重要作用，又要为经济个体的运行创造一个公平竞争的环境。4、市场主体规制法律关系的建立，都要落脚于能够确立兼顾国家、集体利益，理顺国家与经济个体、中央与地方的分配关系上，从而不断满足人们日益增长的物质和文化的需要。（四）经济法律关系是一种由国家强制力保证实现的思想社会关系。第二节经济法律关系的构成一、经济法律关系构成的含义对于经济法律关系构成的含义可作如下理解：（一）任何经济法律关系都是由三要素构成的。主体是经济法律关系构成的先决条件；经济法律关系的内容是经济法律关系主体的经济职权、经济职责、经济自治权限、经济权利和经济义务，是经济法律关系主体所追求的目的和实质需要，它是连接主体的桥梁。客体是主体的经济职权、经济职责、经济自治权限、经济权利和经济义务所指向的对象，没有客体，主体的活动就将无所依托或无的放矢。（二）经济法律关系的任何一个要素都必须具备确定性。（三）经济法律关系要素，是经济事实要素在经济法律上的反映。二、经济法律关系的构成要素（一）经济法律关系的主体经济法律关系主体是指参加经济法律关系，拥有经济职权或经济权利、经济自治权限、承担经济职责或经济义务的当事人。（具体见第五章的授课）（二）经济法律关系的内容1、经济职权和经济职责（1）经济职权是国家机关或其授权单位为维护社会公共利益在依法干预经济的过程中所享有的具有命令与服从性质的权力。具有以下特征：1）经济职权的主体是国家机关或其授权单位2）经济职权的目的是为了维护社会利益3）经济职权具有命令与服从性质4）经济职权是一种权力和责任相统一的权限（2）经济职责的含义：经济职责是国家机关或其授权单位在依法干预经济的过程中，所负担的必须为或不为一定行为的责任。经济职权与经济职责并无本质区别，经济职权同时也是其享有者必须必须履行的经济职责。拥有经济职权的国家机关或其授权单位不仅有权对经济进行干预，而且也必须按照其权限对经济进行干预；怠于行使其经济职权，就是没有履行其经济职责。经济职责有两种表现形式：主动作为和不作为的经济职责；被动的作为和不作为的经济职责。经济职责有两个显著的特征：专属性；范围的法定性。（3）经济职权和经济职责的内容：1）经济立法权2）经济决策权3）经济禁止权4）经济许可权5）经济取消权6）经济处罚权7）经济监督权2、经济自治权限经济自治权限是指社会中间层主体为实现其宗旨而享有的规则制定和实施权，以及为防止社会中间层主体自治的负效应而对其确立的自治权限制体系。具体而言包括：一方面，社会中间层主体享有的规章制定权、监管权、惩罚权、争端解决权、起诉权；另一方面，还包括对社会中间层主体上述自治权的限制。3、经济权利和经济义务（1）经济权利，是指经济法律关系主体依法可以为一定行为或不为一定行为，要求他人为一定行为或不为一定行为的自由。与经济职权相比，经济权利的主体较为广泛，所有的的经济法律关系主体都可以享有经济权利。但经济权利不具有命令与服从的性质，它是经济法律关系主体维护自身和社会利益而拥有的一种权利或资格，它只有参加具体的经济法律关系的当事人之间存在执行的效力。主要有以下几项：国有资产管理权；国有企业经营权；土地承包经营权；经济请求权。（2）经济义务，是指经济法律关系主体为满足权利主体或权力主体的要求，依法为一定行为或不为一定行为的责任。主要有以下几项：遵守经济法；合理行使经济权利；服从正当干预；依法缴纳税费。（三）经济法律关系的客体1、经济法律关系客体的定义：是指经济法律关系主体的经济职权和经济职责，经济自治权限，或者经济权利和经济义务直接指向的对象。2、经济法律关系客体的范围（1）经济干预行为（2）干预行为所及的物（3）科学技术成果（4）经济信息3、经济法律关系客体的特征（1）既有广泛性，又有限制性。（2）呈现出复杂的结构。（3）经济干预行为是经济法律关系经常的客体。第三节经济法律关系的确立一、经济法律关系确立的含义经济法律关系的确立，是指使特定的经济法律关系处于某种确定状态的过程。（一）经济法律关系的发生，是指经济法律关系的最初形成，也是经济法律关系变更和终止的前提和基础。具体来讲，是指法律主体依据经济法律规范的条件和程序，形成受法律保护的经济权利和经济义务关系。经济法律关系一经形成，对双方主体也就有了法律的约束力。（二）经济法律关系的变更，是指经济法律关系主体、客体、内容的变化。经济法律关系的变更既可以是经济法律要素的部分，也可以是全部变更。无论是部分变更，还是全部变更，都会形成一种新的经济法律关系。（三）经济法律关系的终止，是指经济法律关系主体之间的经济权利和义务关系的消灭。经济法律关系可以依当事人的协议或者履行义务而终止，也可以依不可抗力，意外事件或一方当事人依法实施的单方宣告行为而终止。经济法律关系终止后，双方的权利义务关系也随之消灭。二、经济法律关系确立的原因是经济法律事实（一）经济法律事实的含义：是指能够引起经济法律关系发生、变更或终止的客观情况。（二）经济法律事实的分类1、经济行为，是指能够引起经济法律关系产生、变更和消灭的人们有意识的活动。经济行为可分为经济合法行为和经济违法行为两大类。经济合法行为即符合法律规定条件和程序的行为，即主体具有完全行为能力，意思表示真实，内容符合法律规定，形式完备的行为。经济违法行为即没有履行法律、法规规定的义务的行为，或者实施了经济法律法规禁止的行为。在法律事实中，经济行为最为普遍。2、事件。是指不以人们的主观意志为转移，能够引起经济法律关系产生、变更和终止的客观现象。经济法律事件，人们无法或难以预见和预测，也无法或难以克服和防止。水灾、火灾、虫灾、旱灾、地震等自然灾害，战争、政府更迭、国家解体、游行、示威、罢工等人为灾难均属法律事件。这些事件的出现和发生，既可以引起经济法律关系的产生，又可以引起经济法律关系的变更和消灭。第四节经济法律关系的保护一、经济法律关系保护的意义经济法律关系的保护，就是严格监督经济法律关系主体正确地行使经济权利和切实履行经济义务。一方面，法律对主体合法的权益予以确认，如有侵权行为，法律要予以禁止并加以制裁；另一方面，法律严格监督主体切实履行义务，对不履行义务者实施各种强制措施。二、经济法律关系的保护模式我们认为，对经济法律关系的保护应采取奖励与惩罚并举的双轨制保护模式。（一）惩罚与奖励并举是“惩恶扬善”法治模式的当然要求经济基础决定上层建筑，同时，上层建筑对经济基础又有反作用，作为上层建筑重要组成部分的法律对经济基础的反作用更直接，更巨大。法律如何作用于经济基础，我国法制传统历来主张“惩恶”与“扬善”并举，即认为在保护主体合法权益，维护社会秩序稳定发展，促进人与自然共同进步方面，“惩恶”与“扬善”同等重要，忽视和偏废任何一方都不利于经济的发展，社会的进步和生产力的提高。“恶善相随”、“善恶相去”，恶不惩，善难扬；善不扬，恶也除之不尽。法律保障作为法律作用于经济基础的重要手段，更应是“惩恶”与“扬善”的有机统一。具体到经济法律保障制度中，就是“经济法律责任制度”（主要目的在于惩恶）与“经济法律奖励制度”（主要目的在于扬善）的结合。（二）惩罚与奖励并举是“标本兼治”法治原则的当然要求惩罚的作用在于制止违反法律规定义务的行为，在于恢复被破坏的法律关系，重在治标；奖励的目的则在于继承和发扬中华民族的传统美德和优良传统，弘扬社会正气，营造“人人知法、守法”的社会环境，重在治本。扬汤止沸，勿如釜底抽薪，治标不如治本，这个道理人人都懂，但“标本兼治”才是法律精神和法律原则的实质所在，才是经济基础对法律的实质要求。所以，作为法律作用于经济基础重要手段的法律保障，在构建时，一定要贯彻“标本兼治”的原则，坚持“惩罚”与“奖励”并举，用两条腿走路的方法来保护法律关系的健康发展。“标本兼治”、“惩罚与奖励”并举的原则和模式在我国经济法中已得到了广泛的运用。如反不正当竞争法第一条规定“为保护社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者合法权益，特制定本法。”立法者强调，只有既治标（制止不正当竞争行为），又治本（鼓励和保护公平竞争），才能真正地保护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。象反不正当竞争法这样的立法模式，在我国经济立法中还有很多、很多。三、经济法律责任制度（一）法律责任的含义及其特征法律责任制度是任何一个法律部门都不可或缺的法律制度。所谓法律责任即指法律主体因违反法律规定的义务而必须承担的，带有否定性的法律后果。法律责任作为社会责任的最高形态，与其他责任形态相比，具有以下几个特征：1、法律的规定性。无法律规定就无法律责任；法律责任必须是法律规定的责任。值得强调的是，这里所说的法律是广义的，包括一切法律规范：宪法、法律、行政法规和部门规章、军事法规和军事规章、地方性法规和政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区基本法和特别行政区法律、经济特区的单行法规和规章、国际条约和国际惯例。2、国家的强制性。法律存在于法律的规定之中，当然就要求由国家强制力保障实施或潜在保证实施，这是由法律的国家性和强制性所决定的。3、义务的违反性。法律责任究其实质来讲是一种因违反法律上的义务而形成的责任关系。这种责任关系派生于法律规定的义务，它是因为违反法律上的义务才导致责任关系的产生。这包含两方面的含义：（1）法律责任是以法律义务的存在前提的，无法律义务就无法律责任。（2）法律责任是以行为人对法律义务违反为必要条件的，无对法律义务的违反就不可能形成现实性的法律责任。4、因果关系性。因果关系即行为与损害之间的因果关系，它是存在于自然界和人类社会中的各种因果关系的特殊形式。当一损害结果发生后，必须仔细分析和研究行为与损害结果之间有无一定的因果关系，只有在存在因果关系的前提下，才能要求行为人承担法律责任。这种因果关系无论是必然的，还偶然的；是直接的，还是间接的；是内在的，还是外在的，只要有因果关系，就应承担法律责任。（二）法律责任的构成原则法律责任是制度，是范畴，更是资源。因此，法律责任这一资源在各法律部门之间进行配置时，一定要遵循以下两个原则：1、资源共享原则，资源共享包括两层含义：一是法律责任资源属公共法律资源的范畴，由各法律部门共同拥有，任何法律部门都不能把它当作私有财产据为己有；二是法律责任资源由各法律部门共同使用，任何法律部门都不能对之作独占使用。拒绝、阻挠、干涉、妨碍其他法律部门使用法律资源的观点和做法都是错误的和不可取的。就法律制度的立法现况来看法律责任资源共享原则在具体法律责任制度的构建中已经得到贯彻和落实。如各部门法在具体法律责任制度的构建中均运用了“赔偿损失”的形式，多数部门法运用了“罚款”形式。值得注意的是，资源共享原则不仅在法律责任资源的配置过程中得到了广泛的运用，同时，在其他法律资源的配置过程中也得到了广泛的运用。如我国各部门法在主体法律制度构建中就都有“自然人”这一主体要素。民法主体制度中有“自然人”，商法主体制度中有“自然人”（商个人），行政法主体制度中有“自然人”（公务员及其他国家机关工作人员），国际法主体制度中有“自然人”（外交官及其他外交工作人员），刑法主体制度中也有“自然人”（犯罪嫌疑人）。可以说，法律责任资源共享不仅有利于实现法律责任要素价值的最大化，同时，对降低法律成本，加强法律部门之间的协调与合作也有着十分重要的意义。2、合理配置原则。合理配置包括三个方面的含义；（1）主次分明。即各部门法在法律责任资源的共同使用中，要有所选择，有所侧重，而不应主次不分，“胡子眉毛一把抓”。（2）形式多样。即各部门法律责任在形式种类上应齐全、完备，能够满足经济法作用于一定范围内经济关系的需要。（3）结构合理。即各种责任形式之间互相关联、轻重衔接，能够适应于各种不同后果的经济法律行为。依照资源共享原则，在各部门法之间合理配置法律责任资源，独立的部门法律责任就能够形成。（三）经济法律责任的含义及其特征经济法律责任是指经济法律关系的主体因违反经济法义务而必须承担的，带有应当性的不利后果。它是一项重要而基本的经济法律制度。与其他部门法律责任，尤其是与民事法律责任和行政法律责任相比，经济法律责任具有以下几个明显特征：1、从责任目的上来看，经济法律责任侧重于保护社会公共利益的不受侵犯，或者说保护社会公共利益的不受侵犯是经济法律责任的第一目的，这便使它与民事法律责任和行政法律责任有了实质上的区别。民事法律责任侧重于保护个体权利主体的权益不受侵犯，行政法律责任侧重于保护国家的利益不受侵犯。2、从归责原则上来看，经济法律责任国贯彻的是过错归责、无过错归责和公平归责的结合，所谓公平责任，“是指加害人和受害人都没有过错，损害事实已经发生的情况下，以公共考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则。”公平责任在经济法中（尤其是在社会保障和宏观调控中）广为使用。3、从责任形式来看，限制或剥夺经营性资格和经济补偿是经济法律责任的主要形式。（1）限制或剥夺经营资格。法律责任的形式必须与法律活动的特征和结果相适应，相吻合。经济活动与民事活动相比，其显著特点在于它的资格性；与行政活动相比，其显著特征在于它的营利性。与此相适应，限制或剥夺经营性资格便成了经济法律责任的主要形式。（2）经济补偿。在经济活动中，主体的合法行为也往往会给其他主体造成损害，如在土地征用活动中土地征用者给集体所有制成员造成的损害；在自然资源使用中，使用者给资源所在地的机关、团体、企事业单位和个人造成的损害；在企业改制过程中，因企业关、停、转、迁、股份制改造给职工造成的损害；因经济政策变化或产业政策调整而给相关地区、单位和个人造成的损害等。在这些损害中，行为人无过错，无法适用过错责任或无过错责任中的赔偿责任，因而由行为人对受害人进行经济补偿便成了一种切实可行的解决纠纷、弥补损失、进行司法救济的较好方法。经济补偿在我国经济法律中有着十分广泛的应用。（四）经济法律责任的构成要件法律责任的构成要件是指行为人承担法律责任所应具备的必要条件，只有具备了这些条件，行为人才应承担法律责任；反之，则不应承担法律责任。每一法律部门都有自己的相对稳定的责任条件，这也决定了各法律部门责任的不同。但是，各部门法责任构成的共性特征也不少。一般来讲，各部门法均是从责任主体、行为人的心理状态，行为的违法性，损害事实以及因果关系等方面去把握法律责任的构成要件。1、责任主体：（1）具备责任能力；（2）无免责事由。2、行为人的心理状态（有时并非必要条件）。行为人的心理状态是指行为人对自身行为的认知和过错程度。在法理学上，对自身行为不能认知（如无行为能力对自身行为的认知就属这种情况），则不承担责任；对自身行为能够认知，应当认知，而不认知或认知不当、认知不完整即表明主观上有过错，这时就要承担法律责任。行为人的心理状态一般可以从两个方面去把握，一个是故意，一个是过失。在民事法律中一般较少区别故意和过失，但在刑事法律中却正好相反，故意犯罪和过失犯罪在定罪量刑上有很大的不同。3行为的违法性。违法行为与法律责任存在着两种情况下的关系，一是违法行为是法律责任产生的前提，没有违法行为就没有法律责任，这是两者关系的一般情形或多数情形；另一种情况是，法律责任的承担不以违法的构成为条件，而是以法律规定为构成要件。如无过错责任和公平责任原则适用，以及在基于国家利益、社会公共利益等原因而占用、征用或损害他人的财产时，即可能出现此种情形。因此行为是否违法不应当成为设定经济法责任的必要前提，在行为不违法但给不特定多数人的利益造成现实或潜在的危害时，法律就应当给多数利益的维护提供必要的救济路径。4、损害事实。损害事实即法律主体