浅谈全生命周期工程造价管理的构建.doc

浅谈全生命周期工程造价管理自20世纪80年代中期开始,我国工程造价管理领域的理论工作者和实际工作者中就有一批人先后提出了对工程项目进行全过程造价管理的思想。以中国建设工程造价管理协会为主提出的全过程工程造价管理,作为一种工程项目造价确定与控制的方法在实践中得到了广泛的应用和认可,但这种方法把建设期费用管理和运营期费用管理割裂开来,导致工程项目的建设期费用目标和运营期费用目标发生冲突。我国现行的全过程造价管理只考虑了建筑物的一次性建设造价,而对于未来的运营及维护成本未予考虑,这就使得项目决策阶段依据不合理。我们现在的做法是控制建设费用,使其最小化,但是忽略了运营维护期的费分费用的支出,势必会使我国现行的工程造价管理方法更加科学实用。因此,在项目决策阶段引入全生命周期造价管理的思想,均衡两部用。一、 全生命周期造价管理概述全生命周期工程造价管理,就是从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题,运用多学科知识,采用综合集成方法,重视投资成本、效益分析与评价,运用工程经济学、数学模型方法,强调对工程项目建设前期、建设期、使用维护期等各阶段总造价最小的一种管理理论和方法。一个完善的全生命周期工程造价管理模式实际上包含了两部分工作内容：第一，从项目整个生命周期角度对工程建设成本和运营维护成本进行成本分析和计算，对各种方案下的全生命周期成本进行测算，选择全生命周期成本最低的方案；第二，根据工程项目全生命周期各阶段的职能区分，对项目整个生命周期进行阶段划分，并且对各阶段的工程造价进行管理和控制。这种管理模式的根本是在建设项目设计和决策阶段要从建设项目全生命周期出发去考虑项目的成本和价值问题，人们需要努力通过建设项目的设计和计划安排去寻求和做到项目全生命周期总造价的最小化和总价值的最大化。二、全生命周期造价管理与全过程造价管理的比较全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。而全生命周期工程造价管理比上述阶段还多了对运行维护阶段的管理，其目标是使各阶段总造价最小。（一）全生命周期造价管理本身的优越性1、全生命周期工程造价管理的目标是建设项目整个生命周期总造价最小化，全生命周期造价管理方法兼顾了工程项目建设前期的投资决策阶段和设计阶段，同时还应用于施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划及工程建设的其他阶段，尤其是考虑了项目的运营与维护阶段的成本管理。2、全生命周期工程造价管理研究的时域是工程项目（建筑物）的整个生命周期，包括决策阶段、计划阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段，而不像全过程造价管理只是它的建设阶段。3、全生命周期工程造价管理包括生命周期成本分析和生命周期成本管理两个内容，全生命周期成本分析用来计算建设项目的生命周期成本，主要用在建设项目的投资决策阶段，作为一种投资决策的分析工具；全生命周期成本管理是在建设项目整个生命周期的各个阶段对全生命周期成本加以控制，确保全生命周期成本最小化目标的实现。4、全生命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理体系，而且还是可以主动控制的工程成本管理体系。（二）全过程工程造价管理的局限性1、决策依据不合理。全过程工程造价管理强调建设项目的建设造价，而对工程造价管理的重要环节设施在移交后的运营和维护成本，不予考虑或考虑得很粗略。2、缺乏对运营阶段成本范畴、成本函数的研究。我国的全过程工程造价管理在进行可行性研究的时候也要对未来做出考虑，只是这种考虑太过粗糙，只给出一个非常粗略的估计值，未能给出运营和维护成本的范畴以及这些成本的计算方法。3、造价管理模式、方法与国际不接轨。我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态方法，工程造价控制仍是以工程的实施阶段为重点，无法与国外动态工程造价管理接轨。4、没有考虑工程造价统一计算问题。我国现阶段工程造价管理的一个很大弊端是条块分割，很多行业例如公路、水利、电力、石油都有自己的定额，因此，同是挖一方土，采取不同的定价会造成不同的价格。（三）全生命周期工程造价管理较之全过程造价管理的优越性。较之前面所阐述的全过程造价管理的局限性而言，全生命周期工程造价管理的优越性显而易见：1、从时间跨度的角度来看。全生命周期工程造价管理要求人们从工程生命周期出发去考虑造价和成本问题，它覆盖了工程项目的全生命周期，考虑的时间范围更长，也更合理。2、从投资决策科学性角度来看。全生命周期成本分析（LC），以指导人们自觉地、全面地从工程项目全生命周期出发，综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本，从多个可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原则，选择最佳的投资方案，从而实现为科学合理的投资决策。因而，在工程项目中，应该更重视全生命周期造价管理，把全生命周期的理念应用于管理之中，顺应时代的发展。三、全生命周期成本分析1、全生命周期成本分析计算方法（1）全生命周期成本（LCC）：一个建筑物或建筑物系统在一段时期内的形成、运行、维护和拆除的总的折现后的货币成本。主要包括两类成本：一是建筑物或建筑物系统设计、建筑、安装直至最后竣工整个过程中的成本，我们称之为形成成本；二是未来成本，它包括能源成本、运行成本、维护成本、资本替换成本、金融成本和任何转售、抢救或处置成本。（2）在进行LCC分析时主要涉及三个变量：成本、周期、折现率。具体分析如下：成本：在LCC中，项目成本被分为两个成本范畴，即形成成本和未来成本，形成成本是获得设施之前所有发生的成本，未来成本是获得设施之后所有发生的成本；周期：研究周期的范围可以是2040年，依赖于所有者的意愿、使用项目的稳定性、贯穿设施全部生命周期的意图。研究周期的长度通常是设施意愿生命周期的反映，研究周期通常比设施意愿生命期略短；实际折现率：折现率的定义为，反映投资者货币时间价值的利息率。（3）全生命周期成本计算公式分析。形成成本的时间和未来成本时间的时间周期是不同的。为简化起见，一般假设形成成本在研究周期的0年，即基年发生。未来成本可能在一个研究周期之间任何一个时间发生。未来成本可以被分为两个范畴：一次性成本和重复发生的成本。重复发生的成本是在研究周期范围内每年都会发生的成本，许多运行成本和维护成本都是重复发生的成本。一次性成本不是在研究周期范围内每年都发生的成本，许多替换成本都是一次性成本。为了简化LCCA，所有重复发生的成本表示为每年末发生的年度支出，一次性成本发生在它们实际发生的年末。用下列公式计算未来一次性成本的现值。即：PVAt1/（1d）t ，式中PV为现值；A为在t时刻一次性成本之和；d为实际折现率；t为时间（用年份的序号表示）。一般全生命周期成本简单的公式如下：生命周期成本=形成成本运行+维护+修理+能源+水+替换-折余值四、工程项目全生命周期各阶段造价管理1、投资决策阶段正确的投资行动来源于正确的项目投资决策,项目决策的正确与否,直接关系到其建设的成败,关系造价的高低和投资经济效果的好坏。因此,正确的投资决策是合理的确定和控制造价的前提条件。所以应从以下几方面着手，对投资决策阶段进行管理。(1)努力提高工程项目投资估算的编制精度,做到与实际相符。各相关单位要共同努力,把投资控制的源头工作做好。(2)在编制投资估算时,要尊重科学、实事求是、合理确定估算投资,估算投资一经批准,就应作为该项目建设资金的最高限额,据此进行“量财设计”。(3)针对物价、工资、利率、汇率等变化因素,将投资估算的静态部分与动态部分区别对待，分别估算,通过科学地、及时地调整价差、测量造价指数等方法,对投资进行动态管理。(4)建立市场条件下完善的、系统的、动态的估算投资的编制方法,充分运用电子计算机技术,加快发展工程造价信息系统,满足投资估算以及项目实施各阶段造价编制的需要。2、设计阶段项目设计方案在很大程度上决定着整个项目工程造价,一项建筑产品是否经济合理,在设计阶段就已基本定型。从这个意义上讲,工程的造价是设计出来的而不是计算出来的。因此,设计阶段的造价控制是整个工程造价的控制核心。(1)改变重技术轻经济、只管设计不管造价和效益的观念。在全体人员中树立以经济效益为中心的新思路,把降低工程造价、提高经济效益作为设计的指导思想,把经济观念渗透到各专业设计中,贯穿设计全过程。建立设计责任制,工程项目负责人不仅对技术负责,同时也要对控制投资负责。(2)优化设计方案,提倡设计为用户和生产服务,多数设计应遵循“中等适用”的原则。转变设计指导思想,从项目决策立项开始,在设计全过程中贯彻系统观念,把方案阶段的造价控制作为工程造价控制的起点,按照设计规程搞好每一段设计,避免由于设计深度不够而使估算、概算做不到位,或投资不准确。(3)切实推行限额设计,推广标准设计。设计过程中要积极推行限额设计,按照设计程序分阶段,层层控制总投资。采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。3、招投标阶段招投标阶段的工程造价管理,是以工程设计文件为依据,结合工程施工的具体情况,参与工程招标文件的制定,编制招标工程的标底,选择合适的合同计价方式,确定工程承包合同的价格。推行建设工程招标制对建设单位择优选择承包单位、全面降低工程造价,对促进施工企业提高技术水平和管理水平,合理控制和降低工程造价有重要意义。业主在实行招标投标过程中,准确地编制工程标底预算是控制造价最重要的环节。在招标文件中,业主应收集各类有价值的数据和资料,积极推行工程量清单报价,不仅可以有效降低合同价,并且可以避免施工单位先“压价”后“抬价”的现象。在招标文件中,制定科学的评标方法,合理给出与工程建设相关的各因素的权重,可以使真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的投标方中标。4、施工阶段施工阶段是建筑产品的形成阶段,也是资金投入最集中的阶段,施工阶段对项且造价影响程度为5%10%。对业主来讲,在严格决策阶段、设计阶段和招投标阶段造价管理的基础上,严格控制设计变更,是控制建设工程施工阶段造价的最有效的方法。加强设计变更管理,制定统一的设计变更管理办法,严格设计变更签证审批程序,严禁擅自提高建设标准,加强对设计变更工程量及内容的审核监督,审查设计变更内容是否符合规定,审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,审查手续是否符合规定,审查内容是否清楚,审查签证是否准确等。5、竣工验收阶段在项目的竣工验收阶段,与之对应的造价形式是竣工决算,竣工验收阶段对项目的影响程度为05%。在项目的全寿命周期内,往往会有大量的设计变更,因此竣工决算是控制造价的最后一关。因此要着力做好建设造价的确定,工程施工质量的评定,生产操作人员的培训等多项工作,为项目进入正式生产运营打下良好的基础。在竣工阶段,要按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。由于竣工决算的审核直接关系到甲乙双方的经济利益,为了有效地控制竣工决算,业主方有关人员在工程实施过程中,应及时将设计变更记人台帐,并严格实行阶段复核制度;在竣工验收阶段,业主应严格实行尾款会签制度,及时对工程签证中的不合理因素提出质疑,避免施工单位的投标价格和决算价格悬殊过大。6、运营维护阶段运营维护阶段的工程造价管理是指在保证建筑物质量目标和安全目标的前提下,通过制定合理的运营及维护方案,全方位的统一管理,在保证高可靠性的前提下降低运营和维护成本。在运营和维护阶段,要根据设备的特性和施工质量完成情况以及本地实际情况制定合理的运营和维护方的长期方案和短期方案,运营和维护方案的制定要以生命周期成本最低为目标。将运营维护成本纳入工程全寿命周期造价管理过程中,及时将运营维护成本变化反馈到工程建设管理决策中,防止当预算紧张时,建设单位刻意压低工程建设成本到正常标准以下,导致后期的运营维护成本大幅提高,在工程造价管理中采用全寿命周期管理模式,可以促使决策者、设计人员、技术人员从项目全寿命周期成本角度去考虑造价和成本的问题,从而实现项目全寿命周期造价最小化。五、 全生命周期造价管理的构建随着我国工程造价管理的现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强,我们应该可以从如下几方面对全生命周期造价管理进行构建。1、改变观念。我国的工程造价管理观念目前比较落后。它在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。2、加强工程造价管理人才培养。加强工程造价管理的学科建设,培养懂技术、懂经济、晓法律、善管理,且精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。3、加强法律、法规的建设。尽管我国已经有了相关的法律、法规,但是由于各方面的原因,这些法律法规还不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题。比如招投标法在实际中经常被扭曲,议标、串标现象还很严重。因此,必须加强法律、法规的建设。4、工程造价管理信息化、网络化、国际化。可以利用现代先进的电子技术建立起一个广泛的信息平台,使建筑业作业链中各个环节及时沟通,实行动态管理,及时把业主和施工中发现的问题反馈给设计部门。同时利用现代信息技术,在建筑行业内部加强各总承包企业之间的信息沟通,提高我国建筑业的设计、施工总体水平,以达到整个行业产品成本降低的目的。另外计算机的引入标志着我们的工作有了新意,同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段,既是向国际接轨的需要,也是工程造价管理的需要。5、拓展全生命周期造价管理的跨度。可以利用现代先进的电子技术建立起一个广泛的信息平台,使建筑业作业链中各个环节及时沟通,实行动态管理