强化商品市场监管,维护市场秩序(讲义).doc

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强化商品市场监管 维护市场交易秩序（网络教学学员用稿）国家工商行政管理总局市场规范管理司 黎晓宽一、市场规范管理概述（一）市场规范管理的概念市场规范管理(包括合同监督管理)，广义是指国家制订和实施市场规则，建立和维护市场秩序的活动。狭义是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场交易行为进行规范、实施监督的管理活动。其核心是对各类市场交易行为的规范管理。工商行政管理机关通过对商品交易市场、生产要素市场、展销会及租赁柜台经营和经纪人、拍卖市场等的规范管理，以及依法对合同订立和履行的规范和监督、查处合同欺诈行为和实施企业动产抵押物登记等，规范市场交易行为，维护市场交易秩序。 (二)市场规范管理的主要职责 1、对市场交易主体进行规范管理； 2、对市场交易客体进行规范管理； 3、对市场交易行为进行规范管理； 4、查处市场违法违规行为； 5、研究探索市场规范管理方式方法的改革和创新； 6、研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。（三）市场规范管理的特征市场规范管理具有以下特征：1、管理主体是工商行政管理机关内设的市场管理机构及工商所；2、管理对象是市场经营管理单位和市场经营者；3、管理内容是对市场交易主体、市场客体和市场交易行为的监督和规范；4、管理职责是依照国家对工商行政管理机关的授权和工商行政管理机关内部的职责分工；5、管理规范活动多是依靠以各种规范为内容的办法、措施和制度的制定和落实来完成。（四）市场规范管理方式1、市场巡查制 市场巡查制，是指工商行政管理执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。市场巡查制是工商行政管理机关进行市场检查的主要形式。2、市场预警警示制度 市场预警制是工商行政管理机关通过制定市场秩序评价标准，在日常管理中依据标准对市场主体经营行为进行检查和测评，对市场主体情节轻微且没有造成后果的违法违章行为，及时通过教育提醒等方式予以指出并促其改正的一种具体管理措施和手段。 3、市场专项治理 市场专项治理，是指工商行政管理机关在某一时期针对某一类型市场发展中存在的突出问题，集中时间、集中人力对重点地区、重点行业、重点市场、重点商品、重点行为进行专项检查清理和整治，以达到规范市场主体经营行为、整顿市场秩序、保护消费者及生产者、经营者合法权益的目的。4、商品质量监督抽检和公示 商品质量监督抽检和公示，是指工商行政管理机关依据法定职责和国家有关产品质量监督管理法律法规规定，对市场中商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查，定期公示发布监督抽查的商品质量状况，依法对抽检不合格的商品采取责令经营者限期改正、停止销售、召回已售不合格商品，并视情节对销售不合格商品的经营者予以相应行政处罚，保障商品质量安全的监管方式。 5、市场监管行政指导 市场监管行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，为实现规范市场秩序的目的，通过采取发布各类市场监管法律法规信息、市场提示信息，或通过采用书面或口头形式对经营者行为提供建议、咨询、劝告、告戒、说服以及采取对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响经营者的行为，以促成市场监管目标实现的管理方式。6、市场监管行政处罚 市场监管行政处罚，是指工商行政管理机关通过依法惩戒违反市场监督管理法律法规经营者方式，维护市场竞争和交易秩序。7、申诉举报制 申诉举报制，是指工商行政管理机关通过“12315”消费者申诉网络等方式，发挥社会力量监督市场，通过受理核实处理投诉举报，处理侵害消费者合法权益和经营者合法利益的行为，维护市场秩序。 8、市场交易查验登记监督制 市场交易查验登记监督制，是指工商行政管理机关通过监督检查经营者执行进货查验制度，索证索票制度，进销台账等制度的执行情况，实行商品市场准入制度，保障市场交易主体合法，保障市场交易商品质量卫生安全。（五）市场信用分类监管 市场信用分类监管，是指工商行政管理机关依据市场信用标准指标体系和评价标准指标体系，对不同信用状况的商品交易市场实施分类管理。市场信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准四种。商品交易市场信用标准由市场开办企业信用指标和市场内经营者信用指标两部分组成。市场开办企业和市场内经营者信用总体状况反映了市场信用状况。工商行政管理部门依据市场信用指标所反映的信用状况，将市场相应地分为不同的管理类别，并对不同类别的市场有针对性地实施不同的管理措施，以期达到有效监管的目的。市场信用分类监管是工商行政管理制度的一种创新。二、各类市场的监督管理 市场类型主要包括： 1、商品市场：主要指农产品市场、工业消费品市场和生产资料市场等； 2、生产要素市场：主要包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、运输市场及房地产市场等； 3、文化及特殊市场：主要包括文化市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等； 4、网络商品交易市场：主要是指通过计算机网络进行各种商品交易及提供有关服务的电子网络交易市场。（一）重要商品市场的规范管理商品交易市场数量最多、涉及面最广，是工商行政管理部门规范管理的重点，这里只谈一谈重要商品市场的规范管理。重要商品主要是指涉及国计民生的一部分生产资料和生活资料。由于这些商品的买卖会直接影响市场变化，影响企业的生产经营活动，影响城乡居民的生活，国家有必要对其加强管理，保证市场供应，维护市场交易秩序，稳定社会生产生活的正常进行。重要商品市场规范管理主要包括：1、农业生产资料市场规范管理农业生产资料是农业生产的基本要素，农资市场供应和质量状况直接关系农产品产量高低和质量优劣，关系农业生产者收益和农产品消费者权益。按照党中央、国务院的统一部署，国家工商总局切实按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入开展了农资打假工作，即“红盾护农”行动，深受各级党委政府的充分肯定和农民群众的热烈欢迎。农业生产资料商品的范围主要包括种子、种苗、化肥、农药、兽药、农膜、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。农业生产资料市场监管内容主要是，对经营者市场准入的管理；对上市商品准入的管理；对经营行为的管理。 2、粮食市场规范管理粮食市场规范管理是指工商行政管理机关依照有关粮食流通改革政策法规，对粮食购销行为进行的监督管理活动。工商行政管理机关监管粮食市场的职责包括对粮食经营资格的管理和粮食经营行为管理。主要内容是制定规范粮食交易规则，强化监管执法，查处无照经营、欺行霸市、掺杂使假等违法违规行为，加强对“订单农业”合同的监管，打击地区封锁和不正当竞争行为，维护市场交易秩序。积极支持粮食市场发育和粮食产业化经营的发展，保护粮食生产者和经营者的合法权益。3、棉花蚕茧市场规范管理 工商行政管理机关对棉花蚕茧市场监督管理的主要职责是：参与国家棉花蚕茧流通体制改革政策的调研和相关制度的制定；把好棉花蚕茧市场主体准入关；参与对棉花蚕茧经营主体资格的审核认证，做好对棉花蚕茧经营者的登记管理；规范棉花蚕茧市场交易行为，加强对棉花蚕茧购销合同的管理；查处棉花蚕茧市场中各种违法违章行为，维护市场秩序。4、汽车市场规范管理按照现行汽车品牌销售管理实施办法规定，除专用作业车外，所有汽车都要实行汽车品牌销售管理。在汽车品牌销售管理中，销售九座以下乘用车应取得汽车生产厂家的授权，并经由国家工商行政管理总局备案，才能销售。对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。 此外，工商行政管理机关还负责对汽车交易市场、旧车交易市场、汽车配件市场、报废汽车回收、拆解市场、车辆改装市场等进行监管。工商行政管理机关对汽车市场监督管理的主要职责是：（1）参与制定汽车市场监管的有关法律、法规和政策；(2)对汽车经营主体资格进行审核和监管；(3)对汽车经营行为进行监管；(4)对汽车拆解进行监管；(5)对汽车流通中的违法违规经营行为进行查处。5、成品油市场规范管理 成品油主要是指汽油、柴油等石油产品。按照现行有关规定开办成品油批发企业、成品油零售企业（加油站），必须取得省级有关部门核发的经营批准证书，工商行政管理部门才能给与登记注册，否则不得开展成品油经营活动。工商行政管理机关对成品油市场的监督管理的主要职责是：对成品油流通企业主体资格进行确认和监管；规范成品油经营行为，加强成品油市场监管；依法查处成品油流通中无照经营、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假等违法经营行为。（二）生产要素市场和文化及特殊市场规范管理 生产要素市场是指生产要素交易的场所及其交换关系的总和。包括金融市场、劳动力市场、房地产市场、运输市场、技术市场等。 文化及特殊市场是指文化艺术领域及其他非物质生产经营领域的市场。包括文化市场、演出市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等。 工商行政管理机关主要是在法定职责范围内，对金融、劳动力、房地产、技术、运输市场等生产要素市场和文化演出、体育、旅游等等生产要素市场和文化及特殊市场依法实施或者参与规范管理。1、房地产市场的规范管理 房地产市场是房产市场和地产市场的有机统一，是房地产流通过程中各种交换关系的总和。房地产市场是社会主义市场体系的重要组成部分。它既是一种消费品市场，又是一种生产要素市场。 工商行政管理机关对房地产市场管理的内容： （1）房地产经营主体的市场准入管理 （2）房地产广告管理 （3）规范商品房买卖行为 （4）处理房地产消费纠纷 （5）对房屋中介活动管理 （6）建立房地产经营企业的信用公示制度2、文物市场规范管理工商行政管理机关主要依据有关法律法规进行监督管理，包括对文物市场准入的管理，对文物经营、文物拍卖行为的管理，对集中交易文物市场进行整治和规范。 3、旧货市场规范管理 工商行政管理机关管理旧货市场的主要职责：参与研究制定旧货市场的法律、法规和政策；对旧货经营主体进行登记注册，颁发营业执照；对集中交易旧货市场进行管理，规范旧货市场主办单位的开办和组织活动，对入场经营者进行管理，对入市商品进行检查；规范旧货交易行为，查处旧货市场的违法行为，打击非法交易的“黑市”和销赃窝点等监管工作。4、商品展销会的监督管理 商品展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销会的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动。展览会、展示会、订货会、展销会、博览会、交易会、洽谈会等以及以“节”的名义出现的具备以上特征的经营活动都属于展览展销经营活动。工商行政管理机关对商品展销会监督管理的职责是：审查商品展销会主办者、参展者的经营资格；规范商品展销会主办者、参展者的经营行为；对商品展销会主办者、参展者的违法违章行为进行查处。 5、租赁柜台经营活动规范管理 租赁柜台经营活动是指作为承租方的商业、服务业企业或个体工商户，将自有或者自用的部分商业柜台及相关的营业场地和设施交由作为租赁方的其他商业、服务业企业、生产企业或者个体工商户从事经营活动，并收取一定租金或者报酬的行为。 工商行政管理机关对租赁柜台经营活动监督管理的职责是：(1)审核出租方、承租方的经营资格；(2)对出租方、承租方的经营行为进行管理；(3)对出租方、承租方违法违章行为进行查处；(4)租赁柜台经营活动中损害消费者权益行为的处理。 另外，工商行政管理部门还依照有关规定参与和配合有关部门监督管理劳动力市场、技术市场、信息市场、文化市场、体育市场、旅游市场、集邮市场等（三）网络商品交易市场监管 1、网络商品交易的主要形式、现状和存在的问题目前网络商品交易主要有三种形式，一是个人通过自建网页、网站销售商品或推销服务；二是企业通过自建网站销售商品或推销服务；三是个人和企业通过网络交易服务商提供的交易平台销售商品或推销服务。我国网络商品交易近年来发展迅速。根据中国互联网络信息中心统计，目前我国有网站323万个，网页数为336亿个，网民总人数约为3.84亿人。从2006年开始，我国电子商务交易额突破万亿元大关，此后以每年高于70%的速度持续增长。2009年，中国电子商务交易额超过3.6万亿元人民币。网络购物用户已突破1亿，增长了45.9%，交易额规模达2500亿元，2010年网络购物市场将迎来更大规模的发展，上半年网络购物用户达到1.42亿，相当于十分之一的中国人参与网络购物。网络商品交易作为一种新型的、特殊的交易方式，无论是在经营方面，还是在监管方面都存在着一些问题：交易的主体资格难以确认资信程度难以保证，欺诈行为时有发生违法经营现象普遍存在网络商品交易违法行为查处困难法律法规相对滞后(6)监管存在一定难点2、网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法的立法依据为履行工商行政管理机关在网络商品交易及有关服务行为方面的监管责任，国家工商行政管理总局于2010年6月1日发布了网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法，并于同年7月1日开始实施。国家工商行政管理总局制定发布这个规章是有充分立法依据的。主要包括三个方面：第一，国家现行规范维护市场经济秩序的法律法规。主要包括消费者权益保护法、合同法、侵权责任法、商标法、反不正当竞争法、产品质量法、广告法、食品安全法等。这些法律法规从市场主体、市场交易、市场竞争、市场商品、消费者合法权益保护等方面确立了市场行为准则。网络商品交易及有关服务行为是传统商品交易及有关服务行为在网络上的延伸，同样受国家现行维护市场经济秩序法律法规的调整。第二，国家专门规范网络经济的法律法规。主要有电子签名法、国务院互联网信息服务管理办法等。第三，国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案。2008年7月国务院批准印发国家工商行政管理总局新“三定”方案，明确规定国家工商行政管理总局负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为。3、制定网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法的指导思想和原则制定办法的指导思想和原则，可以用一句话概括，就是：“坚持两个促进和两个维护”。“两个促进”是指，促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，工商行政管理部门必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境，才符合全力服务科学发展的要求，才能充分发挥职能作用。健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造一个公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。“两个维护”是指，维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。4、网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法的主要内容办法共分为六章四十四条，主要内容是：第一章：主要规定了立法依据、立法宗旨和原则、立法调整对象、网络商品经营者和网络服务经营者经营原则、工商行政管理部门促进网络商品交易及有关服务行为发展的职责和任务以及行业自律等方面的内容。第二章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为规范。规范的内容覆盖网络商品交易及有关服务行为的全部过程和各个环节。主要内容包括市场主体准入、商品准入、交易信息、交易合同、交易凭据、交易竞争、注册商标专用权和企业名称权等权利的保护、消费者和经营者权益保护等方面。办法在网络商品交易主体身份识别管理上，建立了下列规则体系：一是，已经在工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。二是，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息；提供网络交易平台服务的经营者应当对暂不具备工商登记注册条件，申请通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记，建立登记档案并定期核实更新，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。这套规则体系比较好地解决了虚拟空间条件下网络商品（服务）经营者主体资格真实性的识别问题，可以保障“虚拟主体”还原为真实的主体，为消费者有效识别查证网络商品交易主体真实身份，维护自身合法权益提供了基础性制度保障。第三章：主要规定了提供网络交易平台服务的经营者的义务与责任。主要规定了提供网络交易平台服务的经营者在平台交易主体准入，商品准入，交易信息检查监控、使用、保存，注册商标专用权、企业名称权等权利保护，经营者商业秘密和消费者个人信息保护，消费者权益保护，网络平台服务合同签订，网络平台规章制度制定，协助配合工商行政管理部门查处网络违法行为等方面的义务和责任。同时制定了鼓励、提倡网络交易平台建立消费者权益保护和交易信用评估服务自律制度等方面的内容。第四章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为监督管理职责。一是规定了各级工商行政管理部门职责及分工；二是规定了工商行政管理部门监管网络商品交易及有关服务行为的基本方式；三是规定了网络违法行为管辖权，按照有利于维护权益、便于查处的原则，规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖；四是规定了工商行政管理部门与国家有关行政执法部门之间配合协作工作方面的内容。第五章：主要规定了违反办法的法律责任。一是规定违反办法规定的行为，凡法律法规已有规定的，依照法律、法规的规定处罚；二是规定违反办法规定的行为，法律法规没有规定的，依照办法的规定进行处罚。5、认真贯彻落实办法，扎实、深入推进网络商品交易及有关服务行为监管工作网络商品交易及有关服务行为监管，作为工商行政管理新的监管领域，各地应当充分认识网络商品交易及有关服务行为监管工作的长期性、复杂性、紧迫性，重点抓好以下工作：（1）选准突破口，重点推进。网络交易平台是网络商品和服务集中交易的场所和空间，抓住网络交易平台经营者，就直接抓住了维护网络市场秩序的关键环节。各级工商行政管理机关要抓住网络交易平台这个重点，特别是要抓住辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台，以其为突破口，积极探索研究如何通过网络交易平台经营者规范网络交易行为，采取有力措施保障网络交易平台经营者切实认真履行管理责任，使办法的各项规定切实落到实处。（2）认真开展网络经营主体普查，建立网络经济户口。建立网络商品和服务经营主体经济户口是实施监管的基础。各地应当以贯彻落实办法为契机，对网络商品和服务经营主体开展一次全面普查，其中，重点是要查清本地区网络交易平台开办的数量、规模、分布和类别，认真做好立档建户和电子数据库建设工作，夯实网络市场监管基础。（3）建立健全网络经营主体信用分类监管制度和机制。信用监管是网络市场监管的基本方式和手段，是维护网络市场良好秩序的关键。各级工商行政管理机关要加快网络信用监管体系建设工作，深入研究网络交易主体信用特点，建立网络经营主体信用指标体系，积极研究和探索网络商品交易市场信用分类监管，为维护网络商品交易市场秩序创新监管工作方式方法。（4）建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管模式。做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，首先必须实现监管自身的网络化、信息化和现代化。网络信息化监管是转变市场监管执法传统方式，提升市场监管执法效能，适应网络信息化技术与经济社会发展紧密结合的必然要求。各地应当认真做好网络信息化监管平台建设规划工作，明确建设的总体目标和实施步骤，按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，努力实现“以网管网”的目标。（5）建立健全网上维权体系。各地应当积极探索和研究网络环境下有效维护消费权益的制度和措施，推进12315进网络，通过建立网上消费投诉举报平台、指导监督网站经营者建立健全消费者权益保护制度和措施、在经营性网站设置消费投诉举报电子标识链接等多种形式，多方位开辟消费保护渠道，及时受理消费投诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为。（6）建立健全网络违法案件查处制度，保障案件查处技术装备和手段。要积极探索和深入研究建立有效查处网络违法行为的制度和措施，科学合理界定网络违法案件管辖权，建立健全跨区域联动办案机制，建立上下联动、左右互动的网络案件查处信息平台，积极运用现代先进的计算机技术发现、收集、固定、保存、认定电子证据，建立健全电子证据保全制度和措施。三、经纪人的规范管理（一）经纪人概念 经纪人是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。经纪主体的形式包括：个体经纪人；个人独资经纪企业；合伙经纪企业；经纪公司等。（二）经纪人经纪行为管理经纪人以居间、行纪、代理三种方式开展经纪活动。居间是一种受托行为，其特点是受托人仅给委托人提供信息或者促成委托人与第三人接触、谈判、达成交易。行纪是指接受委托人的委托，以自己的名义为他人从事交易活动，由委托人承受其结果的一种受托行为。代理是指代理人在代理期限内，以被代理人的名义从事交易活动、实施民事法律行为，被代理人承担相应的民事责任的受托行为。经纪人承办经纪业务，除即时清结者外，应当根据业务性质与委托人签订书面居间合同、行纪合同或者委托代理合同。经纪人和委托人签订经纪合同，应当附有执行该项经纪业务的经纪执业人员的签名。经纪人在经纪活动中应当遵守以下规则：提供客观、公正、准确、高效的服务；经纪的商品或服务及佣金应明码标价；将定约机会和交易情况如实、及时报告委托人；妥善保管当事人交付的样品、保证金、预付款等财物；按照委托人的要求保守商业秘密；如实记录经纪业务情况，并按有关规定保存原始凭证、业务记录、账簿和经纪合同等资料；收取佣金和费用应当向当事人开具发票等。 经纪人不得从事下列行为：未经登记注册擅自开展经纪活动；超越经核准的经营范围从事经纪活动；对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；伪造、涂改交易文件和凭证；违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；利用虚假信息诱人签订合同，骗取中介费；采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段损害当事人利益；通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务；对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传；参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品等。 （三）对经纪人管理的方式 1、