相互制衡_学说_兼析美国宪法的一项基本原则文库.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 护 却气气 气 气气 勺 气升勺勺今 气 与 娜气 气气气气 气 嘴 略论 三权分立 相互制衡 学说 飞 才才才 伪公 必才考考 兼析美国宪法的一项基本原则 扩 房 才才扩才才才 蜜 熊宗域 认 城 三 权分立 相互制衡 学说 简称赏立宪民主共和政体 他认为 要维护 分权 制衡 学说 是资产阶级国家国家的安定 实现 国家的 目的 除了采取 立 学说的一 个重要组成部分 它反 映了西 方资宪民主共和制政体外 还应该实 行法 产阶级向封建专制主义者夺取国家统治权 治 在政府 中设立议事机构和执行机构 以 建立和 巩 固资产阶级专政 国家的意愿 和 要便监督和管理人民 他在 政治学 一书中 求 时至 今日 这 学说仍被资产阶级国家的指出 一切政体都有三个要素作为构成基 统治阶级当作制定宪法 规定国家机构的组础 一个优秀的立法创制家在 创制时必须考 成和职权活动的一项基本原则 和理论依据 虑到每个要素 怎样才适合它所 构 成的政 一体 倘使三个要素都有良好的组织 整个政 分权学说的最早提出者 是古希腊时期体也将是一个健全的机构 各要素的组织 如 的启蒙思想家亚里斯多德公元 前一果不 同 则由以合成的政体也不相同 这 年 他在综合考查 研究了当时的一 百多里 亚氏所提及的 三要素 即议事立 个古希腊城邦 国家政权结构后 将城邦国家法 执行行政及司法三机构 国家权 的政体概括 为两大类 即正宗政体 变态力就是由这三机构分别掌 管 行使的 由此 政体 并且依据掌握国家最高权力人数的多可见 在很久以前 亚 氏就提出了国家权力分 少 又将正宗政体分为三杯形式最高 权的论述 了 但 是 由于时 代条件的限制 他的 国家权力掌握在一人之 手的 君主专制政体这些论述 较之近代意义上的三权分立 相 最高国家权力掌握在少数人手里的贵互制衡学说 还是很不完善和不系统的 尽 管 族政体最高国家权力为多数人所 掌如此 但他在当时条件下能揭示出政体的不 握的立 宪民主共 和政体 同时 将变态同形式和构成的 区别 提出分权的论说 应 政体也分 为三种形 式暴虐政体 寡头政体该说是很有创见 的 和平民极端 民主政体 其 中 亚氏最赞继亚里斯多德之 后 英国思 想家约翰 洛 丈笙笙宝望穿罗穿觉宝虹罕罕穿丫穿矿犷笙宝笙虹望笙笙宝望虹丈丈室室笙室丈丈室宝望 数 否则就会威信扫地 有的厂长说 签字调各车 间行动 保证了生产的正常进行 哈 确实压力很大 但也感到是个动力 逼着你 尔滨 电炭机厂签订集体合同后 在厂长统 一 想方设法完成任务 哈尔滨机电厂厂长在签指挥下 技术副厂长狠抓产品更新换代和新 订集体合 同后认真履行厂长职责 专门召开产品开发 实行定项目 定人员 定协作关系 四次厂务会议检查 双保集体合同执行情况 定完成时间 一年搞出九种新产品 有两种 当发现一 些产品 的生产因缺乏 统一安排 统创省优 一种 创部优 经营副厂长三下江南 一指挥 各工序衔 接不紧 有互 相 扯皮现走访重点用户 掌握市爆信息 使产品的市场 象 影响生产进度时 就立即采取 措施 协占有率逐渐提高 生产副厂长每天深入车 间 渔 卫 仪 该 宁 呀 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 冰 汁 甲 克一年 进一步对 当时英国的制定法律的权 一 利 判处死刑和一切较轻处分 政制进行了研究 他将政体分为君主政体 的权利 而没有突 出司法权的独立作用和 寡头 政体 君主立宪政体三种类 型 他认地位 其次 他把本属于行政权力范畴的对 为 任何政体都由立法权 行政权和对外权三外权 视 为同行政权平行并列的一种独立权 部分组成 并且每种权力都应 由一个特殊机力而加 以分离 尽管他曾意识到行政 对外 关来掌管和行使 尤其是在君主立宪制或议二权是很难分开的 因此 洛克的三权分立 会主权的国家里 立 法权不仅是 国家的最之说 并非立 法 行政 司法三权之分 实 高权力 而且当共 同体一旦交给某些人时 它际上只是立法权 行政权之间的两权分立 便是神圣的和不可 侵 犯 的 他 还指出到公元十七世纪末至十八世 纪五十年 立 法机关不能将制定法律的权力让给其他代 法国的思 想家 法学家和政治家孟德斯 任何人因为既然他只是得自人民的一种委鸿一 了 年 对当时英 法 意等欧洲 托权力 享有这种权力的人 就不能把它转国家的政治制度 法律制度和社 会情况进行 让给别人 当立法机关把执行 他们 所制了考查 并对前人提 出的分权 学说进行 了综 定的法律的权力交给别 人之后 他们认为有合分析和研究 写出了著名的 论 法的精神 必要时仍有权加以收回和处罚任何违法的不一 书 对三权分立问题作了相当完善 系统 良行政 对外权的情况也是这样 它 和行的论证和阐述 同时也论及三权之间的制 政权同是辅助和隶属于立法权的 而立法约 平衡关 系 在 论法的精神 一 书中 权 如前所 述 在一个有组织的国家中 是最他指出 世界上还有一个国家 他的政制 高权力 以上 引文均见洛克著 政府论 的直接的 目的就是政治自由 我们要考 下篇洛克在这些论述中 明确地把 国家查一 下这种 自由所赖以建立基础的原则 如 权力划分为立法 行政 对外三 权 而且将果这些原则是好的话 则从这里 反映 出来的 立法权提到了至高无上的地位 强调了行政自由将是非常完善的 他还指出 每个 权 对外权对立法权的从属地位 洛克的论国家有三 种权力一立法权二有 述也反映了当时在英国已经建立君主立宪政关 国际事项的行政权力三有关 民政法 体的事实 从理 论上为当时资产阶级控制议律事项的行政权力 依据第一种权力 国 会 并通过这一最高权力机构去取代王权王或执政宫制定临时的或永久的法律 依据 制造舆论 就此而言 洛克的分权学说比其前第二种权力 他们姚和或宣战 派遣或接受使 人进了一步 但 是 洛克的分权论述也有其不节 维护公共安全 防御侵略 依据第三种 足之处首先 他只是在论及 国家权力对私权力 他们惩罚犯 罪 裁 决私人讼争 我们 有财产的保护作用和目的时 笼统模糊地指将这后者称为司法权 而第二种权力则 为国 出 政治权力就是为了规定和保护财产而家的行政权 从这些论述中可以看出 孟 宝望室宝室宝宝宝虹虹笙丈宝丈宝望望宝宝宝室丈宝宝宝丈宝宝宝虹宝虹室宝宝室丈丈 在现坍指挥调度 保证了供货合同的屐行 务 例如哈尔滨轴承厂签订集体合同六年来 四调动了职工的劳动积极性 通过广大职工积极提建议 搞革新 学习先进经 签订集体合 同 把经济责任 经济效 果 经验 仅年就提合理化建议 条实现 济利益紧密结合起来 使广大职工明确了企革新 项 创造价值万元 松 江电机 业的奋斗目标 以高度的主人翁责任感充分厂动力车间职工在签订集体合同后 提出上 发挥聪明才智 积极献计献策 努力工作 百 条建议 采取六项措施 解决了长期没有 深人钻研技术 千方百计完成生产和工作任解决的老大难向题 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 德斯鸿将国家权力分为行政 立法和 司法兰 权是非常明确 的 这三权分别由三个机 关掌 握和各司其职的观 点也是十分鲜明的 并 且 当他论及三权分立的必要性和意义 时 也 论述到三权之间的相 互制约和平 衡关 系 他认为 如果将这三权集 中在同一个人或同 一机构之手 或者将其中的任何两权合而为 一 都将导致滥用权力 对公民的生命 财 产和自由施行暴力和专断 其结果也就无自 由可言了 因此 他在强调分权的同时 也 指出 要 防止滥用权力 就必须 以权力约束 权力 孟德斯坞的论述 比起在他之前的 思想家的论述 更加明确 系统和完整 他 赞 扬了当时英 国的君主立宪 维护 当时的第三 等级即新兴的资产阶级代表所 组成的下 议院的权力 使 它不受君主和贵族的侵犯 而他这种对英国政制的赞扬 实际上也就是 对当时法国君主制的抨击 为法国资产阶级 反对封建专制制度 要求建立君主立宪的政 治纲领进行 辩护 和提供理 论依据 因此 孟德斯鸿的 三权分立 相 互制衡 学说 不仅在 当时英 法等欧洲国家 产生了巨大影响 而且为美国独立战争时期 一年的 领袖们所 重视不 口采纳 并结合 他们自己的国情和经验 由汉密尔顿 等联邦党人在 制衡 方面加以补充和 系统 阐述 进一步丰富了孟氏的 三权分立 相互制衡 学说 将这一学说作为制定 年 美利坚合众 国宪法 一 联邦宪法 以下 简称 美 国宪法 的指导 思想和基本原则 之一 灌注在宪法的条 文中 并且依据宪法 规定建立了美国式的 三权分立的宪政制度 资产阶级专政的 国家政权体制 美 国宪法 在其制定和颁布实施初 期 只有一个序言及包括若干条分项和小款 的七条主条文 全文约六千字左右 是近 代世 界上最早的一部成文宪法 在将近两个世纪 里 随着美国经济 政治和社会情况的发 展变 化 美国国会依据宪法规定 以 宪法修正 案 的方式 先后对它进行了多次修正和补 充 自年第一个 宪法修正案 第 条至第条 权利法案 至年月 增 补人宪法的修正案已达二十六条 年月 日及 年月 日 美国国会先后又通过 了第条及第条修正案 由于这两条修正 案还 未得到五十个州的四分之三多数的批 准 因此至今还未纳入宪法 也未颁布实施 美 国宪法修正案的条款虽然日益增多 但它们并未脱离原宪法的序言及 七条主条款 的结构体系 而是 在原宪法基础上的局部 补 充和修正 特别是当初制定时所依据和确立 的 分权 制衡 原则 依旧是这部 宪法 包括修正案 的一项指导思想和墓本 原则 虽然在宪法条文中没有明文写上 三 权分立 相互制衡 的词 句 但这一学 说和原则却渗透在宪法之中 宪法的第一 二 三条 无论在结构 安 排还是条文的内容上 都反映出美 国国家政 权机构分为立 法 行政和 司法三个部分 这 三种权力分别由立法 国会 行 政总统及 司法法院掌握和行使 其具体体现如下 其一 立法权 由参 众两议院组成的国 会掌握和行使 国会拥有制定法律 修改宪 法 审议和 决定总统任命的政府高级官员 对包括总统 副总统在内的一切文官犯罪的 弹劫和免职 决定对外宣战及姥和等重要权 力 宪法第 条项有关条款 其二 行政权属于总统 若总统不能行 使其权力时则 由副总雏代行其权力 宪 法第条 第 项 第页总统作为国家 元首 有任命 驻外使节及接纳外国使节 对 外缔约 统率三尹和调遣各州民团 处理战 争及和平时期的一切军政事务 以及实施紧 急状态措施 等重要权力 宪法第条 第 项有关各款总统作为政府行政首 脑 还拥有任命包括最高法院法官在内的政 府 高级官员 为了监督和确保法律的执行而 谙 业 成 兮 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 饰 令 丫 一 了 乍 发布行政命令 以及对 弹勃案以外的犯 罪予 以缓刑或赦免 签署或拒绝签署国会通过的 法案 颁布法律等权力宪法第条 第 项各款 其三 司法权属于联邦最 高法院以及国 会随时 制定和 设立的下级法院宪法第 条 并且 宪法对司法权所包括的范 围作了 原则性的规 定宪法第条 第 项及修正案 第条 此 外 联邦最高法院还拥有 司法 复审权 即 司法监查权 尽管宪法对 法院的这项权力并无明文规定 但习惯上 法 院却可以就立 法机关 通过的普通法律 行政 机关发布的命令作出是否违宪的裁决 美国宪法中包 含的 分权 制衡 原则 还反映 在联邦政府同各州政府之间 国会内部两院之间的分权关系上 宪法规 定 联邦及各州拥有各 自的权力 联邦的权 力地位 高于各州 各州的宪法及法律不得同 联邦宪法和 法律相抵触 而宪法未明文规定 为属于 联邦的权力均 由各州保 留 联邦若需 要在州内行使宪法赋予之权时 必须取得各 有关 州的 同意宪法第条 第 项各 款及 宪法修正案 第 条 在国会两院关系 上 众议院享有财 政 立法和监督权 有权对 总统 副总统等政府 官员提出弹劫 在各州 总 统选举人投票后 当两个以上的总统侯 选人得票相等时 众议院 有权投票表决从中 决选一人为总统宪法第条 第项 第款参议院 可就众 议院通过的 法案 包括财政法案提出修正或表示赞同 对 众议院通过的弹 劫案进行审判 在各州选举 人投票后 当两个 以上的副总统 候选人得票 相等时 参议院有权投票表决 从中决选一 人为副总统宪法第条 第项 第 款 由任何一院提出和 通过的法案包括 众议院提出的财 政法案 得送交另一院按 同样的立法程序讨论 通过若两院对某一法 案产生分歧意见时 即由两 院组成的协议委 员会共同协商 谋求妥协 法案经两院 通过 后 送交总统签署即成为 正式法律宪 法第条 第项 第 款 从上述规定可 以看出 在分权方面 从形 式上看 美国政权机构的立 法 行政和 司法三 个部门 在组织和职权上是相互独立各 司其 职的 行政部门的人员不能向立法部门提出 议案 也不得出席立法部门的会议和兼任议 员作为司法部门的法院 及其法官 审理案件 时不受立法和行政部门的干扰 独立进行审 判 只服从法律行政部门虽然能任命法官 但无权罢免 法官一 经被任命 非因犯罪或年 老退职 便可长期任职 立 法部门对在职的 法官等政府官员 非因其犯罪 并依弹劫程 序 也不能罢免 此 外 联邦同各 州之 间 立法部门的参 众两院之 间 除拥有共 同行使 的职权外 还有其各 自专属的职权 在制衡方 面 政权机构的三个部门之间 在行使职权 上 彼此又是相互制约和平衡的 立 法部门行 使其权 力时 要受到总统的制约 总统对立 法部门通过的 法律有权拒绝签署要 求复议 实即否决 当立法部门通过的法律被总 统否 决后 它还可再 以三分之二多数票通过 该法律 对总统施以反否决 立法部门有权对 总统 副总统 以及 法官等政府官 员施以弹 劫总统在行使其权力时 有时必 须得到立法 部门的认可和支持 如总统对外缔约 宣战 任命高级官员等等司法部门法院按惯 例 在事实上对议会通过的法律及总统发布 的行政命令宣告其违宪 以上就是 三权分立 相互制衡 学说和原则在美国宪法及其政治制度中的应 用和反映 三权分立 相 互制衡 学说 作为一种 完整的体系 成为资产阶级 国家学说 的一个 重要组成部分 这固然是在资产阶级革命时 期 由资产阶级思想家集其大成的 但是 从 这一学说的起源和发展过程来看 它是在国 家的产生和发展过 程中 山不同日期的思想 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 家在国家政权问题 上相继不断地进行探索和 研究的结果 也可以说是共同智慧的结晶 英美等西方国家资产阶级反对封建专制 的斗争实践证明 这一学说 不仅奠定了资产 阶级 民主的基础 而且丰富了资产阶级民主 的内容 他们 以 法律面前 人 人平等 普选制 司法独立 和 法制 等资 产阶级的民主制度和原则 取 代了 世袭 制 等级 特权 官吏终身制 司祛从 属行政 和 人治 等封建专制制度 从而 对建立 健全和 巩固资产阶级专政的国家政 权 保证资产阶级民主和法制的实现 维护 整个资产阶级政策的连续性和相对稳定性 防止个人滥用权力 独断专横 复辟封建专 制等等 都起了不可忽 视的积极作用 但是也应 当看到 当西方资本主义 进入 垄断阶段后 在现今垄断资产阶级专政 的条 件下 尽管垄断集团及其代理 人至今仍在继 续维护 宣扬 三权分立 相互制衡 学说 但他们刘 这 一学说并非忠实信守 严 格执行 而是有形 无 形 或公开 或隐蔽 地偷换了这一学说的原意 垄断集团已经越 来越将它变为 他们相互明争暗斗 进行政治 交易 争权夺 利 的宪法制度的论据 借以继 续 美化资产阶级民主 蒙蔽和欺骗劳 动群 众 维持垄断统治 以美国而言 尽管垄断 集团及其代理 人不遗余力 地吹嘘 他们 的宪政 制度是 最完整 最彻底 地体现 了 分权 制衡 学说和原则 但是 在美国 现实政治生活中 却越来 越暴露出它的种种 弊端和虚伪性 这主要表现在以下问题上 一立法部门同行政部门之 制约 和反制约的斗争经常存在 有时处于非常激 烈 尖锐的状态 导致法律 政策的贯彻执 行经常受到阻碍 其所以这样 是因为作为 最高立法和权力机构的国会 是由各个地方 垄断财团的利益代言人所组成的混合体 议 员们代表着各 自地方垄断集团的利益 不仅 经常同行政部门的政策 计划发生矛盾冲突 而且国会中的议员之间 也为各自垄断集闭 的利益 而彼此勾心斗角 互相攻击 争吵不 休 他们最关心的是 自己在下届选举时能否 取 得垄断集团和本党在经济 政治上的支持 而再度当选 因此一般说来 议员们 在国会 中所采取的立场 首先是由他们所代表的地 方利益 而且主要是由地方垄断集团的利益 决定的 然后取决于党派的利益 如果联邦 政府的法律 政策和计划同他们所依附的垄 断集团的利益一致 就可 以在 国会中较顺利 地通过 反之则阻碍重重 里根就 任总统后 提 出的 经济复兴计划 其主要内容之一 就 是要大幅度削减政府的开支 但国会中各利 益集团强烈反对削减有损 自身利益的机关开 支项目 致使政府预算迟迟不能落实 前总 统尼克松 因 水门事件 面临被国会众 议院弹劫的危险 只好宣告辞职 从现象上 看 似乎国会对行政部门的 制约 发生了 作用 但事实上背后却隐藏着垄断集团之 间 民主党同共和党之间激烈的权力斗争 尼 克松于年被洛克菲勒 摩根等东部 大财团扶上了总统的宝座 在对内 对外政 策上博 得了东部及其他财团的欢心 从而赢 得了次届总统选举的胜利 此 后 尼克松自 以为他主宰白宫的地位已经稳固了 于是大 量撤换东部财团在政府内的高级官员 而代 之以西南部集团的人 在内政上推行偏袒西 南部财团的政策 这就在经济和政治上大大 损害了东部财团及其卫 星财团的利益 恰于 此时 发生了 水 门事件 东部财团以及反 对党议员们乘机大做文章 揪住不放 直至在 联邦国会众议院提 出弹劫 共和党面对此种 状 况 不得不责成尼克松辞职而由共和党总 统福特继任总统 以保住共和党的执政党地 位 接着福特运用宪法赋予总统的权力 赦免 了尼克松 使他免受最高法院对他的追究 二行政部门越来越多地利用宪法中 不十分明确的规定或漏洞 同立法部门分庭 抗礼 进行反制约斗争 如前所述 按照宪 青 决 一且 了 冶 宁 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 峋霉 穷穷穷穷穷穷穷霉穷穷匀 诊 之嘴 杏宁 乙宁今二兮乡宝 乙个乙个之尹言 之 户令 去 矛名个杏个乙个乙 尸矛 杏公杏乍 当前中国法学研究 的十大趋势 沈志 冲 较迅 速 相对来说 共他一些法学部门的发 展就缓慢一些 法学研究发展的不平衡有其 客观 的合理性 但是从一门科学的各个分支 学科的相互关 系来看 一个部门法学的发展 离不开其相关法学部门的促进作用 因此 脱离实际 人为地维持或加剧法学各部门发 展不平衡的现象 将不利于整个法学研究的 发展 这一点应 当引起我们 重视 国家今后的主要任务是大搞经济建设 加速发展生产力 这样一项重大 的社 会发展 工程 必须依靠法律的特殊力量 这是从整 体上发展法学研究的强大动力 法律的作用 并不仅仅在于运用国家强 制力惩罚犯罪 而 且还应充分发挥法律在规 范人们的行 为和调 整社 会活动 社会关 系中的积极作用 所 以 当人们要求建立合理有序的社会生 活秩 序 充分保障经济建设的顺利进行时 法律 的不断发展就是必然的 法学研究的全面发 展也是必然的 另外 法学各 分支学科的相 互影响 相互促进 也要求法学各部门全面 协调的发展 总 的来说 当前的法学部门正 在互相促进中全面发展 并将继续发展 下 去 二 多学科的综合研究 这种趋势主要表现在三个方面 第一方 面 法学与 自然科学的综合研究 自然科 学 的某些内容已被证明对法学具有较高的应用 价值 而法学随着法律调整范围的扩展和调 矛 穷穷穷穷穷穷兔穷穷霉兔究 名 女 味 汁 在当前的经济建设高潮中 法律作为社 会主义国家管理的一项有效手段 发挥着越 来越重要 的作用 与此同时 法学研究也得 到了前所未 有的发展 当前 我国法学研 究 的发展 正呈现 出十大趋势 值得引起我们重 视 一 法学研究全面展开 当前 整个法学研究工作呈 现出一派兴 汪 景象 法学的各个分支学科都受到了人们 的重视 宪法学 民法学 刑法学 经济法 学 诉讼 法学 法学理 论等重要学科 都已 建立起比较完整的研 究体系 涌现出一批研 究人才 产生了不少重要研究成果 一些原 来不太受人重视 的法学部门也得到程度不同 的发展 例如外国法制史 外国法律思想史 国际私法学 行政法学等 当然 各学科的 发展情况并不相同 某些学科由于 在当前的 经济建设中能够发挥重大作用 所以发展 比 可 法规定 凡总统对外宣战 同别国缔结国际 条约 任命 政府高级官员等等 均需经国会 两院或参议院的同意才能有效 但是实际情 况却是 总统越来越多地置宪法和国会于不 顾 惜口行使外交权力 对外不宣而战的事 已有三百多次了 总统对国会的 反 制 约 行 为 还表现在以签订国际协定来代替签订国 际条约 以撇开国会的制约 而且 他所签订 的国际协定 同国际条约具有同等的法律效 力 对于高级官员的任命 则采取行政委托 或聘任顾向或助理 的方式 这样 无须参议 院的同意就可 以安插亲信 排除异己 三宪法虽然未明文规定联邦最高法院 拥有 司法复审权 但它凭借这一自封的权 力 以审理案件作出的判决 将国会通过的法 律及总统发布的政令宣布为违宪 以阻碍立 法部门和行政部 门的法律 政令 的实施 给立 法和行政部门行使其权力 制造种种障碍 尤 其是法院还利用这一着来剥夺公民的民主权 利 年 国会通过了一项将选民选举年龄 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 整内容的深人 要 求有更严谨的理论和更科 学的方法 目前 结合研究已逐 渐渗透到某些 纯法学 学科 如法学理论 刑法学 民 法学 经济法学及诉讼法学等 出现了这样一 些研究课题模糊数学在法学中的应用 法 的 预测与新技术革命 犯 罪 预测学探讨 体 质人类学在婚姻法中的意义和作 用 刑事证 据的计算机分析鉴定等等 这种结合研究 无疑极大地扩展 了我们的思维领域 为法学 研究展示了更加广阔的前景 可 以预见 今 后的法学研究将更多地结合自然科学 原来 已开展结合研究的部门将更进一步验证和扩 展这种研究 其他法学部门也将根据各 自的 实际情况 有选择地应用自然科学的某些部 和理论来加强本部门的研究工作 第二方面 法学研究与其他部门科学的 结合 当前 法学研究中哲学式的精密思辩 性研究仍是主要 的 不可缺少的 但是其他 部门的科学与法学的结合研究也在逐步 加 强 现在法学研究已经或正在结合的部 门科 学学科主要有经