招标投标与合同管理简答.doc

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1工程建设程序分为三个阶段：工程建设前期阶段。包括项目建议书、可行性研究、立项、获得建设用地、报建、项目发包与承包、初步设计等环节工程建设实施阶段。摆阔勘察设计、设计文件审查、施工准备、工程施工、生产准备与试生产、竣工验收投产阶段。包括生产运营或交付使用、承包商的期内包修、项目后评价等2工程建设活动的特殊性：（1）从项目管理的视角看，工程项目具有如下特征独特性一次性渐进明晰的特征项目的多目标属性整体性和不可逆转性不确定性（2）从交易角度来看产品规模大、投资高具有投资大额性产品固定，个体差别大，不能批量生产，具有单件性产品是一个组合的整体，具有组合性或综合性生产场所不固定，具有生产流动性受自然额社会条件的制约多生产周期长建设过程的连续性和协作性（3）从产品的质量管理角度看工程项目的产品特性分别来自于该项目的工业民用军事社会生活用途所产生的建设要求，一般具有社会性，设计工艺及施工组织的多样性，每件产品生产周期长，耗工多及费用高等特性与一般制造业产品有区别项目设计、施工的单项性满足政府单项监控要求满足建设单位一方的监控要求各产品实现单位单项组织生产3建设项目管理方式：（1）传统的自管方式（2）总承包管理方式 如设计采购施工/交钥匙总承包、设计施工总承包、设计采购总承包、采购施工总承包（3）三角管理模式如项目管理服务、项目管理承包4房地产开发企业的资质等级：按其拥有的注册资本、专业技术人员和开发业绩等条件划分为一二三四级资质和暂定等级5工程勘察资质分：工程勘察综合资质（只设甲级）、工程勘察专业资质（设甲乙级，部分专业设丙级）、工程勘察劳务资质（不设等级）6工程设计资质分为：工程设计综合资质（只设甲级）、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质（设甲乙级），建筑工程专业资质可以设丁级7工程项目交易的内容：全过程采购。工程咨询采购工程材料、设备采购工程施工采购8站在承包者的角度，工程项目交易方式分为建设全过程承包阶段承包有包工包料、包工部分包料、包工不包料专项承包建造-运营-转让承包按照承包者所处地位划分：总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包按照获得承包任务的途径划分交易方式分为：计划分配、投标竞争、委托承包、指令承包9根据中华人民共和国民法通则规定，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。法人具备以下条件：依法成立有必要的财产或经费有自己的名称、组织机构和场所能独立承担民事责任10中华人民共和国民事诉讼法对其他组织的解释：它是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织依法登记领取营业执照的合伙型联营企业依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业经民政部门核准登记领取社会团体登记证得社会团体依法设立并领取营业执照的分支机构中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构中国人民保险公司设在各地的分支机构经核准，登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业符合本条规定条件的其他组织11招标采购的对象：工程，指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务货物，指各种各样的物品包括原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务服务，指除货物和工程以外的任何采购对象如勘察、设计、咨询、监理等12采用招标投标交易方式具备的两个条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制二是必须存在招标投标采购项目的买房市场，对采购项目能够形成卖方多家的竞争局面，买房才能居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中选择中标者13国际上运用投标招标方式进行采购的主要部门：国际组织或机构，包括联合国主要机构和各种附属组织、欧洲联盟、经济合作与发展组织、关税合作理事会、77国集团等国际金融机构，包括世界性金融机构和地区性金融机构各国政府及公用事业部门14电站工程由三部分组成：首部枢纽拦河大坝、引水系统、厂房枢纽15合同具有以下法律性质：合同是一种民事法律行为合同是两方以上当事人的意思表示一致的民事法律行为合同是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的民事法律行为合同是当事人在平等、自愿的基础上产生的民事法律关系合同是具有法律约束力的民事法律行为16合同的成立条件：当事人、标的和意思表示是合同的三要素，也是成立条件17合同的分类：按在法律上有无名称分为有名合同与无名合同按合同成立是否需要交付标的物分为诺成合同与践成合同按合同成立是否为特定方式要试合同与不要式合同按合同成立的形式分为口头合同与书面合同按合同双刀当事人权利义务的关联性分双务合同与单务合同按合同是否能独立存在分主合同与从合同按合同的效力分有效合同与无效合同18要约不得撤销的情形：第一要约人确定了承诺期限或以其他形式明示要约不可撤销第二，受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经履行工作做了准备19要约的性质：要约必须是特定人的意思表示，必须是以缔结合同为目的；要约的内容必须具体确定；要约必须是向受要约人发出；要约的内容必须充分，即要约一经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束，合同足以成立20承诺的特征：承诺必须以受要约人以通知的方式作出承诺只能向要约人做出承诺的内容应当与要约的内容一致承诺必须在承诺期限内到达要约人21要约邀请的特点：要约邀请不具有缔约的目的，其目的只是引诱他人向自己发出要约发出要约邀请的当事人可以随时撤回要约邀请，对他人根据要约邀请发出的要约，要约邀请人可以不予承诺要约邀请不是合同订立中的必要手段，并不是任何具体合同的订立都要经过要约邀请它是当事人订立合同的预备行为，在法律上属于一种事实行为，无需承担责任22合同管理内涵：合同管理作为一种活动，是在特定组织、特定时空环境下发生、发展直至结束的合同管理是一种有目的的活动，它与活动主体的目标相关合同管理的核心是协调，协调的对象是组织中各种资源的的关系合同管理活动是一个动态过程23我国工程建设合同的法律体系由五个层次组成：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章24适用于工程建设合同关系的法律法规包括：中华人民共和国民法通则中华人民共和国合同法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国建筑法建设市场管理法规、涉及合同主体资格管理的法规、工程合同管理法规、工程质量管理法规、工程造价管理法规、税务法规中华人民共和国劳动法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国保险法中华人民共和国担保法合同争执解决方面的法规中华人民共和国文物保护法、安全生产方面的法规、有关司法解释、其他25招投标活动中的主要参与者：招标人、投标人、招标代理机构和政府监督部门26招标投标的基本程序：招标-投标-开标-评标-定标-签订合同三个阶段：招标准备阶段-招投标阶段-定标成交阶段27招标投标法的直接立法目的：规范招标投标活动提高经济效益保证项目质量保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。也是最直接的目的28实行招标投标制的作用：确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争；扩大了竞争范围，可以使招标人更充分的获得市场利益，社会获得更大的效益；有利于引进先进技术和管理经验，提高企业有效竞争能力；提供正确的市场信息，有利于规范交易双方的市场行为。29招标投标的适用范围，是指哪些主体对哪些标的进行交易必须采用此方式。包括三个方面的内容：一是招标的主体是谁；二是招标的标的是什么；三是实行招标投标的标的数量或价值 达到多少才适用。30招标投标活动的原则：公开、公平、公正和诚实信用的原则强制与自愿结合原则合法原则开放性原则行政监督原则31招标投标机制的内涵：建立规范有序的市场运行准则是招标投标的首要功能充分的竞争与有组织的选择是招标投标的基本属性追求综合效益最大化是招标投标的直接动因实现资源合理化配置是招标投标的最终目标32招标的基本方式：公开招标和邀请招标33招标人权利：自行组织招标或者委托招标代理机构进行招标自由选定招标代理机构并核验其资质证明委托招标代理机构招标时，可以参与整个招标过程，其代表可以进入评标委员会拒绝非法干预自主澄清、修改招标文件自主决定对投标人的资格审查，要求投标人提供有关资格情况的资料拒绝不合要求投标人的投标主持开标根据评标委员会推荐的候选人确定中标人或授权评标委员会直接确定中标人义务：不得侵犯投标人的合法权益保持招标具有竞争性委托招标代理机构进行招标时，应当向其提供招标所需的有关材料并支付委托费合理编制招标文件、公开招标的要求与条件依法组建评标机构招标过程中对潜在投标人的保密、协助、通知中标人确定前不与投标人进行实质性谈判接受招标投标管理机构的监督管理与中标人签订并履行合同34投标人的权利：平等的获得招标信息自主投标要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑投标截止日前改变投标依法分包参加公开开标质询、控告、检举招标文件中的违法行为义务：按招标文件规定编制、报送投标文件保证所提供的投标文件的真实性投标截止日后不得改变投标应约对投标文件的有关问题进行答疑提供投标保证金或其他形式的担保被确定为中标人钱不与招标人进行实质性接触中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同35代理行为的特征：代理人以自己的技能为被代理人的利益独立为意思表示代理人必须以被代理人的名义实施法律行为即所谓的直接代理代理行为的法律效果直接归属于被代理人36招标代理机构应具备的条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库37招标代理机构的权利：组织和参与招标投标活动依据招标文件规定，审查投标人的资格按照规定标准收取招标代理费招标人或投标人授予的其他权利义务：维护招标人和投标人的合法权益组织编制、解释招标文件或投标文件接受招标管理机构的指导、监督38招标行为的法律性质是要约邀请。招标行为属于要约引诱的性质，不具有要约的效力。招标生效后，有下列情形之一的，招标失效，招标人不再受其约束：招标文件发出后，在招标有效期内无任何人响应招标已依法结束招标人终止如死亡、解散、被撤销或宣告破产39投标行为的法律性质是要约，投标生效后，有下列情形之一的，投标失效，投标人不再受约束：投标人或投标文件不符合招标文件的要求投标有效期届满投标人未同意或未按招标人邀求延展投标有效期招标人对投标文件作出实质性变更投标人终止40我国招标投标流程中的时间要求：招标文件或资格预审文件发售持续时间：自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日；编制资格预审申请文件的时间：自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，一般不得少于14日；编制投标文件所需的合理时间：依法必须进行招标的施工、货物、勘察设计等，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日投标人要求澄清或招标人修改招标文件的时间：招标人最后发出的修改招标文件至开标之日止最短不得少于15日评标定标期限：评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30天前确定招标结果公示时限：招标人一般需要在指定的媒介上将评标结果公示5个工作日招标结果报告时限：依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告签订合同时限：招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同退还投标保证金时限：招标人与中标人签订合同后5日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还保证金。41招投标与一般方式缔约的比较：缔约方式：按照合同订立的方式可以将合同分为竞争缔约和自由缔约。自由缔约一般采取即时交易方式、谈判缔约方式、交换函电方式和寄送订货单或样品的方式等。传统上，一般缔约方式是磋商谈判，要价还价。采取此方式时，过程分准备、谈判、签约三个阶段。招标相对于一般方式缔约的特点：他们之间最大的区别在于交易费用和交易信息的对称性，招投标交易方式可以节约交易费用，招投标方式可以促使交易双方的信息趋于对称。42招投标与拍卖的区别：拍卖的最大特点是价高者得，即将物品或财产权利卖给出价最高的人而招标最大的特点是购买满足招标文件要求的投标人中要价最低的人的货物或服务拍卖时，竞买人一般可以多次出价，而招标时投标人却只能报一次价拍卖时的出价是公开的，在拍卖会场上的所有人都能当场知道每个竞买人的出价，招标时，每个人的出价是保密的一般拍卖用口头语表示，而投标必须用书面形式表达拍卖中，前一竞买人的应价在后一竞买人又有更高应价时即失去约束力，不发生法律上的后果，在招标中在规定期限内投标的，能否中标不取决于投标先后招投标法规定，当招标人具有编制文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜，拍卖法规定非拍卖企业不得从事拍卖活动，拍卖人不得在其组织的拍卖活动中拍卖自己的物品和财产权利招标分为公开招标和邀请招标，拍卖只能是公开拍卖拍卖是以价格为最大约束的的不考虑其他因素，招标除价格因素外还要满足其他条件拍卖人的叫价和竞买人的应价均为要约引诱不是要约本身，但投标人的报价除另有约定外均视为要约，不能随便撤销或更换，另外，招标要有五个以上成员组成的评标委员会根据评比标准评审，确定中标人或推荐中标候选人交由招标人确定中标人而拍卖时，一位拍卖师就可以根据最高叫价者当场宣布成交；招标是根据我国招投标法进行的，拍卖是根据我国拍卖法进行的43招投标的特点：招投标活动是由符合一定条件的组织发起的 特点：招投标活动的发起者不能是自然人只能是法人或其他组织；发起招投标活动的招标人至少应是招标项目资金已经落实的法人或者其他组织；自行办理招标事宜的招标人应具备相应的能力；受托组织招标的代理人应是具备相应条件的组织招投标程序与规则具体、明确、公开 特点：招投标活动需遵循一定程序和规则；各种标的各地的招投标活动具有相同的程序与规则；招投标活动是按事先确定的时间、地点步骤进行；事先公开招标要求和条件通过招标文件一次性公开 特点：招投标活动需要编制招标文件；一个项目的招标只编制一份书面招标文件；招标文件主要写明招标人的招标要求和条件；招标文件向潜在投标人公开有多个投标人以递交一份密封的投标文件的方式参与竞争投标文件由招标人在投标人在场的情况下公开开启交易对象的选择由一定的组织按公开的程序和标准秘密进行招标人以发出中标通知书的方式确定交易对象，公开最终交易成果44根据行为方式的不同，行政执法分为：行政监督、行政处理、行政处罚和行政强制执行依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一45行政执法行为的法律效力的具体表现：具有确定力。行政执法行为有效成立后非依法不得变更撤销具有约束力。生效的行政执法行为对相对人和行政机关都具有法律约束力具有执行力。国家强制执行46获得法律救济的途径：一是诉讼渠道，即司法救济渠道二是行政救济渠道。行政救济就是通过一定的行政程序裁决有关管理中的纠纷从而使权益受到损害的人获得法律上的补救，包括行政申诉、行政复议和行政赔偿；三是其他渠道，有行政调解、内部调解、行政仲裁47根据承担行政责任的主体的不同，行政责任分为：行政主体承担的行政责任、国家公务员承担的行政责任和行政相对方承担的行政责任。从行政责任的形式来看，行政责任有赔偿损失、履行职务、恢复被损害的权利、行政处分和行政处罚。48行政处分的形式：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除49行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业、责令停止执业业务；暂扣或者吊销许可证；暂扣或吊销执照；行政拘留；法律法规规定的其他行政处罚50对招投标违法行为所作出的以下行政处理决定给予公告：警告；罚款；没收违法所得；暂停或取消招标代理资格；取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；取消担任评标委员会成员的资格；暂停项目执行或追回已拨付资金；暂停安排国家建设资金；暂停建设项目的审查批准；其他51工程建设项目按照招标采购对象划分的类型有工程施工招标、工程货物招标、工程服务招标设计招标的特点：设计活动的不确定因素多，是一种难以定量的技术性服务，越是大型、技术复杂的项目不确定因素越多设计招标的评标重在选人、选单位、选方案，交易价格是次要的最后考虑的因素设计招标费用高、代价大往往涉及知识产权保护问题52我国强制招标的范围：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须招标的细化规定53可以不进行招标的工程范围：涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或专有技术的施工企业自建自用的工程且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的法律法规规定的其他情形54应公开招标的工程：国家重点项目；地方重点项目；国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的。55可以进行邀请招标的工程：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密及抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的法律法规规定不宜公开招标的国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标应经各省自治区直辖市批准56招标人自行办理招标必须具备两个条件：一是有编制招标文件的能力二是有组织评标的能力要求：具有项目法人资格具有与项目招标规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量有从事同类工程建设项目招标的经验设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员熟悉掌握招投标法及有关法规规章57项目招标的条件：必须具备履行审核手续、落实资金来源58建筑工程方案设计招标时应具备条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续并取得批准；设计所需资金已落实；设计基础资料已经收集完成；其他建筑工程实施性方案设计招标应具备条件：政府投资的项目已经取得政府有关审批机关对项目建议书或可行研报告的批复，企业投资的项目具有经批准或备案的项目确认书；具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图；有符合要求的地形图；提供所需的建设场地的工程地质、水文地质初勘资料；水电燃气供热环保通讯交通等的基础资料；有符合规划控制条件、立项批复和充分体现招标人意愿的设计任务书建筑工程概念方案设计招标具备的条件：具有经过审批机关同意的项目建议书批复或招标人已取得土地使用证；具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图59勘察设计招标的具体条件：同建工方案设计招标60工程施工招标的具体条件：招标人依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料61工程监理招标的具体条件：建设工程全过程监理招标，已完成立项审批手续；建设工程施工阶段监理招标应当完成勘察和设计工作建设资金已落实项目法人或者承担项目管理机构已经依法成立62招标准备的步骤：申请批准招标-组建招标机构-选择招标方式-准备招标文件-编制标底63招标工作的一般程序：招标人成立招标机构、确定招标方式；招标人编制投标资格预审文件和招标文件；发布招标信息；发售资格预审文件；按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；组织对潜在投标人资格预审文件进行审查；向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并按规定将招标文件向行政主管部门备案；组织购买招标文件的签证投标人现场踏勘，召开标前会进行答疑；在规定时间和地点，接受投标人的投标文件；组织开标会；组建评标委员会评标，中标结果确定前保密；在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人；向行政主管部门提交招投标情况的书面报告；发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；进行合同谈判与中标人订立书面合同；项目资料归档64招标机构至少要3名成员组成，职责：一是决策二是处理日常事务工作。具体事项有审定招标项目；拟定招标方案和招标文件；组织招标、开标、评标和定标；组织签订合同65划分标段要考虑的方面：市场结构情况；可否组合在一起；需用的时间；竞争性；市场惯例、运输及其他费用；用货地点的考虑；招标项目本身的特点66标底采用的方式：以批准预算的相应部分作为标底委托造价工程师编制标底以投标价的加权平均值作为标底67资格预审文件需要载明的内容：资格预审公告资格预审须知资格预审申请表格式有关附件68初步评审的条件即符合性和完整评审条件，包括：投标申请人是否在公告规定的报名截止时间前报名投标申请人是否在公告或招标人书面通知规定的时间和方式获取资格预审文件资格预审申请书是否在资格预审文件截止时间前提交资格预审申请书的格式和内容是否符合资格预审文件的规定资格预审申请书中的辅助证明材料是否符合要求资格预审申请书的装订或密封是否符合要求申