公共管理学期末复习.doc

一、名词解释1.伍德罗威尔逊：作为一个公共行政的概念，“行政学”一词一般认为始见于其1887年所著的行政学研究一文，该文章被认为标志着公共行政学的发端。主张：政治与行政泾渭分明；完善行政体制很重要；行政体制有相对独立性；目的是高效率，低损耗。2.官僚制：是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，他是由德国社会学家马克斯韦伯提出。3.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。4.古德诺：长期教授行政法学，1893年出版了比较行政法一书，但是他最有代表性的名著是1900年发表的政治与行政：对政府的研究，主张政治行政二分法。5.新公共行政：作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。内容主要包括：主张社会正义和社会公平；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张突出政府行政管理的“公共”性质；主张“民主行政”。6.新公共服务理论：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。主要集中方面：政府的职能是服务而不是“掌舵”；公共利益是目的而不是产品。7.政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。8.公共危机管理：就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机。9.绩效管理：是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。10.政府绩效管理：是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规则、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。11.第三部门：即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。12.政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转变，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。13.公共选择理论：广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，但更为准确地说，是一种“新政治经济学”。狭义上将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供给模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学”。14.公共权力:是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。15.渐进决策模型：查尔斯林德布洛姆在尚未达成，仍需调适一文中系统提出了渐进决策模式，即决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。16.政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。17.政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。18.治理理论：20世纪90年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理”一词十分流行。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的。二、简答题1.公共管理与私人部门管理的区别区别使命不同：服务公众VS营利多元理性与经济理性：多目标VS单目标多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 受到制约不同：法的意志（法律未允许的便是非法的 ）VS意思自治（法无禁止即自由 ）依托权力差异：公权力VS私权力相同功能相同目标相类方法类同2.公共管理学产生的社会背景和理论基础社会背景一、西方国家摆脱困境的需要1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2.经济衰退和财政压力加剧3.社会问题与政府不可治理性增加二、科技革命和全球化浪潮1.科学技术革命是重要推动力量2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推力三、政府管理和民主制度方面的矛盾1.以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”理论基础一、公共管理与私部门管理的区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限 3. 公共组织如何应对网络时代的挑战网络时代的内涵：科技网络化；经济全球化；政治民主化；文化多元化网络时代对公共组织的挑战：对公共组织职能的挑战：小政府全能政府有限政府（政府、社会、市场共同治理）对公共组织结构的挑战：分权化、扁平化对公共组织决策的挑战：参与、民主、科学4. 政府职能发展演变进程政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段一、限制政府干预（资本主义经济确立初期19世纪70年代）政府的职能：充当“守夜人”。（1）维护国家安全；（2）建立法律制度；（3）政府出于对整体社会利益的考虑，向社会提供某些商品二、主张政府干预政府职能：“全能型”政府（1）政府应当是市场规则的制定者、仲裁者和市场秩序的维护者。（2）政府应是经济运行过程中的调节者 。（3）政府应是市场经济运行过程中的参与者。（4）政府应是经济和社会发展的规划者 三、对政府职能的重新思考政府职能定位：“有选择的干预”。 (1)市场有失败，政府也存在失败； (2)政府只能干预市场的根本性失败，不能干预非根本性失败； (3)政府要“利用”市场去干预经济。5. 第三部门产生的原因、作用原因：“第三部门”概念最早是美国学者莱维特使用，他认为非公即私，忽视了大部门处于政府与私人部门之间的社会组织，他称之为“第三部门”。非政府公共组织既是公共管理的重要的社会资源，也是公共管理的参与者和参加者；它既弥补了政府资源和能力的不足，也体现着公共管理社会化和民主化发展的趋势。社会功能：（1）民主参与与民主管理的功能 （2）社会服务与社会保障的功能（3）弥补政府资源欠缺的功能 （4）管理体制创新的功能 （5）稳定社会的功能6. 公共权力的特征、我国公共权力运行监督制约的现状特征：1公共权力的所有者是全体社会成员，不是某个人和某部分人。2公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。3公共权力的客体是有关全社会的公共事务。4公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。5公共权力的所有者和行使者是分离的少数人和机构代表公共权力的所有者全体社会成员行使公共权力，管理公共事务。6公共权力是社会的基本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定社会基本秩序，7公共权力具有政治性。现状：（一）监督主体方面的问题权力机关监督不力；司法监督受到权力干预；社会及舆论监督缺少法制的保护；公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想；（二）监督对象方面的问题党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺；政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄；社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度；（三）监督效果方面的问题监督效率不高；查处不力；监督滞后7.我国目前政府改革的主要难点（1）转变行政观念难；（2）恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难；（3）改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难；（4）大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；（5）机构改革与“五大改革”同期启动难；（6）在动态的过程中建立关于改革的共识难。 8.政府绩效管理的意义一、绩效管理有助于发展电子政务,促进社会的工业化、信息化。工业化是现代化的必要前提和主要标志,在全球化趋势下,中国的社会转型必然是容纳农业化向工业化,工业化向信息化的“双重社会转型”。二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场经济体制的完善。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和发展了中国社会生产力,并推动了社会结构其它方面由传统向现代型的转变。三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动向开放社会的转型。封闭还是开放,是一个国家和民族是否现代化的一个重要标志。四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,实现向现代民主、法治社会的转型。随着经济结构的社会转型必然带来政治结构的社会转型,即从传统伦理道德型的“人治”社会转向现代民主、法治社会。9.影响政府绩效管理的要素，我国政府绩效评估面临的困难（一） 内部影响要素从政府系统内部考察，影响绩效的主要因素是：政府体制、从政者价值取向、从政者素质状况、政府管理水平。（二） 外部影响要素从政府系统外部考察，影响绩效的主要因素是：经济条件、文化条件、社会条件和自然条件。困难：1.来自政治体制的问题目前,中国社会转型正处于关键时期,还面临着许多体制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO的国际开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。2.来自公共评估项目本身的问题首先，政府部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，此项做法在私营部门基本不构成问题，因为私营部门的服务是可以出售的，并且可以以金钱价值衡量。其次，政府部门目标缺乏准确性。政府部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。3.来自政府管理部门内部的困难首先，绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对政府部门决策者和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁，担心自身利益受到损害，因而抵制评估。其次，绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。目前，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的评估项目中，致使评估的资金投入不足。再次，评估常常意味并伴随着批评和改革，在评估日益成为一种政府公共管理监督手段的今天，这种作用更加明显。然而，现实中要做到这一点却很困难，传统观念倾向于政府总是正确的，很难接受政府也有失误的指责，这也极大的影响绩效评估工作的开展。4.来自绩效评估理论与技术上的困难绩效评估在我国是个新兴领域，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多操作上的困难。第一，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。现阶段我国政府进行的绩效评估并没有把评估作为提高行政管理水平的正面措施，而只是作为绩效预防的一种手段，不积极采取措施解决实际问题。第二，由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的政府绩效评估的指标体系和方法。第三，开展评估所需要的相关配套措施不完备。比如，没有建立全国性的评估信息数据网络，致使评估资料不足，评估结果反馈核扩散能力差；缺乏评估的管理保障体系等这些无疑也加大了评估的难度。（1）中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态（2）缺乏评估主体的具体制度建构及其权重的科学安排（3）公共部门绩效评估的内容不全面（4）评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性（5）评估方法单一（6）绩效评估结果的运用缺乏制度化、科学化（7）表面化的绩效评估进一步助长了公共部门及其领导者把公共部门的主要精力放在见效快、表面化程度高的事务上（8）混淆了公共部门绩效评估与企业绩效评估10.公共危机管理的核心理念公共危机管理的核心理念是以人为本。面对公共危机，能否确立以人为本的核心理念，并将其作为政府危机管理的出发点和归宿，是政府获得信任程度高低的关键因素，是民众衡量政府执政能力的重要尺度。因此，政府官员必须从管理理念以及行动上充分认识危机的严重危害，把人民的生命和利益放在首要位置，尽全部能力保证人民的生命安全和各种利益，始终牢记人民的主体地位，发挥人民的能动性和创造性,鼓励引导人民共同渡过难关，真正做到以人为本。三、论述题：1.政府失灵的原因、表现。原因：（1）需求方面的原因。从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 而造成这一扩大状况的原因包括：对市场缺陷的强化增加了公共意识（2）供给方面的原因。从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。确定和度量产出的困难；单一的生产来源；生产技术的不确定性；缺乏“基准线”和终止机制。表现：（1）公共决策失败。 （2）公共物品供给的低效率。 （3）内部性问题。 政府部门和官员追求组织或个人的利益而非公共利益，被称为内部性。 （4）权力寻租及腐败。租金是指一切稀缺的生产要素所带来的超额收入。权力租金是指公共权力对经济活动干预或管制所形成的超额利润。寻租是指有人要进行寻求这种干预和管制从而获取租金的活动。2.比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论的异同。传统公共行政时期1.政治与行政的关系前后有所变化；2.产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。新公共行政时期1.价值问题在公共行政中受到更多重视；2.官僚制理论受到更多的批评；3. 公共行政受到多学科的影响；4.公共政策研究得到空前的发展“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。1.改革内容中大都包括了私有化2.引入了市场理念3.界定决策机构和执行机构的职能4.实现政府在公共服务方面的“角色”转变；5.政府职能是“掌舵”，不是“划桨”。3.比较政府、市场、社会三种力量与机制的作用政府机制依靠权力驱动，其运行主要基于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从。政府机制的作用主要体现在：1、对市场进行规制和调控；2、对社会实施有效管理，以维护社会的公平正义和扶助弱势群体。市场机制依靠利益驱动，其运行基于交易、竞争的方式。市场机制的作用主要体现在：1、在资源配置中起主导性和基础性作用；2、通过其良性运行促进国民经济的发展，从而增强政府的合法性基础；3、有助于政府机构改善公共物品和公