_碳关税_恐使化工产值降6_.pdf

第 1 页 共 4 页 中国化工报 2009 年 7 月 13 日 第 007 版 专题报道 碳关税 恐使化工产值降 碳关税 恐使化工产值降 6 刘方斌 中国人民大学国际关系学院国际能源环境战略研究中心研究员 李伟 2009 年 6 月底 美国众议院通过了一项征收进口产品 边界调节税 法案 该法案实质就是 从 2020 年起开始实施 碳关税 对进口的排放密集型产品 如铝 钢铁 水泥和一些化工 产品 征收特别的二氧化碳排放关税 有的国际组织也提出 碳关税 可适用于国际贸易规则 碳关税 这一新问题正迅速推到我们面前 这对石油和化工行业究竟会产生什么影响 记者就 此采访了中国石油和化学工业协会副秘书长孙伟善 我们决不答应 碳关税 是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税 这个概念最早由法国前 总统希拉克提出 用意是希望欧盟国家应针对未遵守 京都议定书 的国家课征商品进口税 否 则在欧盟碳排放交易机制运行后 欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争 特别是境内的钢 铁业及高耗能产业 目前世界上并没有征收 碳关税 的范例 只是欧洲的瑞典 丹麦 意大利等一些国家在本 国范围内征收碳税 如果征收 碳关税 国际化 对中国经济影响如何 记者获得国内一家科研机构最近对此所 做的研究报告 报告表明 根据目前全球碳减排平均成本约每吨碳 70 美元的水平 如果征收 30 美元 吨碳的关税 将导致我国进口总额下降 0 517 出口总额下降 0 715 显然影响出口的程 度更大些 如果 碳关税 税率提高一倍 即 60 美元 吨碳 我国进出口总额所受的负面影响会 相应增加 将分别下降 0 869 和 1 244 在这两种情况下 出口的下滑将进一步拖累我国的 GDP 分别下降 0 021 和 0 037 分行业看 诸如主要是生产高含碳产品的石油化工行业产值下降程 度更大 最大降幅将达 6 如化肥产业 在 30 美元 吨碳的税额标准下将下降 3 29 在 60 美 元 吨碳的标准下将下降 5 89 因此 征收 碳关税 对我国各产业的发展而言 总体的效果是弊大于利 并且在一定程度 上抵消了我国政府应对国际金融危机的扩张性财政政策之效果 由于我国包括石油和化工行业在 内的高含碳产业受的冲击较大 从短期看 碳关税 必然导致这些行业困境加剧 中国石油和化学工业协会副秘书长孙伟善在接受记者采访时明确表示 对一些发达国家提出 要征收 碳关税 的做法 我们是高度关注的 这个问题对化工行业进出口的影响量大面广 影 响也是长远的 应该看到 当前我国碳排放中有很大一部分是由于贸易 投资 国际产业转移引 起的 由于国际产业结构的调整 发达国家把一些高能耗 高排放的企业向发展中国家转移 产 品最终出口到发达国家 碳排放问题却留在了发展中国家 现在发达国家既使用了最终产品 避 免了本国生产最终产品所产生的碳排放 反过来还要对发展中国家征收 碳关税 这是很不公 平的 我们对此决不会答应 做法自相矛盾 我们不会忘记 欧盟 美国刚刚还在 WTO 告中国 说中国限制 20 种资源型产品出口使他们 走出金融危机更加困难 明眼人一看就知道 这 20 种资源型产品大多都属于他们所说的高碳排 放产品 如黄磷 焦炭 镁盐等 一方面要求中国敞开卖 一方面又鼓噪要征收高额碳税 这岂 不是 翻手为云 覆手为雨 有点蛮不讲理了 孙伟善指出 现在一些发达国家为了自身的利益 抛出了种种奇谈怪论 如前不久他们在 WTO 提起申诉 说中国限制了 20 种资源型产品出口 使他们走出金融危机更加困难 现在他们 第 2 页 共 4 页 又提出要对高能耗产品征收 碳关税 实际这两个做法自相矛盾 他们今天这么做 明天那么 做 没有一点原则 说白了 就是要无原则地保护他们自己的利益 具有讽刺意味的是 美国作为 京都议定书 的参与国之一 既不签署该议定书也不退出该 议定书 美国这个温室气体的头号排放大国甚至拒绝签署 京都议定书 不愿意承担减少排放 额度的义务 现在却突然热衷于对别国产品征收 碳关税 这除了借气候保护之名行贸易保护 之实之外 实在找不出更合理的解释 美国法律规定 国际条约只有得到美国国会的批准才会对 美国有效 在 京都议定书 谈判之前的 1997 年美国参议院就以 95 票对 0 票通过了一项决议 要求美国政府不得签署同意任何 不同等对待发展中国家和工业化国家的 有具体目标和时间限 制的条约 因为这会 对美国经济产生严重的危害 不难看出 把环境问题和美国国家利益相 比较 美国人会毫不犹豫地选择后者 明摆着贸易保护 据孙伟善介绍 当前 传统的贸易保护措施在 WTO 框架内难以找到合法的依据 而 碳关 税 则可以称作是一种创新贸易保护 一些发达国家为了维护自己的经济利益 凭借自身先进的 环保技术 利用国际社会对环保问题的广泛关注和人们环境意识的日益增强 通过刻意提高贸易 关税如 碳关税 和非关税如环境标准等手段 阻碍他国产品进入本国市场 从而保护本国市场 这实际是以环境保护为名 行贸易保护之实 记者了解到 碳关税 不仅违反了 WTO 的基本规则 也违背了 京都议定书 确定的发达 国家和发展中国家在气候变化领域 共同而有区别的责任 原则 这一责任就是发达国家应承担 更大的责任 按照更大的责任来衡量 碳关税 是与之相违背的 这严重损害了发展中国家利 益 发展中国家只是最近几年才开始增加碳排放 与发达国家多年工业发展中的碳排放相比 发 展中国家排放量是很小的 如根据美国能源信息管理局的计算 2003 年中国人均排放二氧化碳 0 74 吨 美国则是 5 44 吨 两者相差接近 8 倍 如今的发达国家在其过去成长过程中大量排放二 氧化碳的时候 并没受到任何约束 现在 发展中国家在走几乎同样的道路 尽管技术已进步 排放可以适当控制 但工业化不可避免要排放温室气体 在这个意义上 征收 碳关税 违背 了契约和公平精神 针对征收碳关税问题 中国政府已经表明了态度 商务部新闻发言人姚坚 7 月 3 日发表谈话 指出 中方认为 碳关税 只会扰乱国际贸易秩序 引发贸易战 在世界各国同舟共济 携手 应对国际金融危机 同时为今年年度气候变化国际会议做出努力的形势下 提出实施 碳关税 是不合时宜的 这无助于增强国际社会合作应对危机的信心 也无助于各国共同为气候变化谈判 做出的努力 中方对此坚决反对 国家发改委对外经济研究所副研究员刘旭认为 碳关税 尽管目前在国际上还只是一种提 议 没有具体实施 但实际上是一些发达国家在气候谈判上老思维的 新包装 须认清其实质 刘旭说 碳关税 无视发达国家和发展中国家不同的经济社会发展阶段 在排放总量上坚持 国 别统计 的做法 这是旧的不合理做法的 新包装 是贸易保护主义歧视性做法的新手段 当记者问到石油和化工行业如何应对 碳关税 问题时 孙伟善建议 短期看 应该做两手 准备 一方面 我们作为发展中国家 目前还不能承担超过本国经济承受能力的碳减排义务 我 们应加强对国际贸易规则的研究 联合其他发展中国家适时提出有利于自己的新主张 通过国际 协调机制维护自己正当的权益 另一方面我们要继续深入开展节能减排 节能减排主要目的之一 就是碳减排 加快发展新能源和新材料产业 实现经济结构调整和企业转型升级 国家环保部已 多次打招呼 国内将开征碳排放税 中国实行低碳经济的时代是迟早要到来的 最根本的应对手 段是可持续地扩大内需 减少出口依赖度 特别是高耗能产品的出口依存度 八国峰会能源安全和气候变化论坛 中方立场 不应变相贸易保护 7 月 8 日 10 日举行的八国集团峰会期间 八国集团同发展中国家领导人还进行了经济大国 第 3 页 共 4 页 能源安全和气候变化论坛 中国国务委员戴秉国代表国家主席胡锦涛参加了论坛并阐述了中方原 则立场 不应以应对气候变化 发展低碳经济为由 变相实施各种形式的贸易保护主义 7 月 8 日 八国集团领导人在意大利中部城市拉奎拉举行会晤 八国集团领导人在会晤后发 表的一份声明中说 八国集团成员愿意同所有国家一道 到 2050 年将全球温室气体排放量至少 减少 50 并且发达国家排放总量届时减少 80 以上 但由于各国意见分歧 声明没有指出应以 哪一年的水平作为参照 7 月 9 日 各国元首举行了经济大国能源安全和气候变化论坛 中国国务委员戴秉国代表国 家主席胡锦涛出席了这次论坛领导人会议 并阐述了中方原则立场 戴秉国指出 应对气候变化 有赖各国合作 有关合作要体现公平公正 统筹考虑各国发展阶段 国情 能力 联合国气候 变化框架公约 确立的共同但有区别的责任原则是应对气候变化国际合作的准则 各方要坚定不 移地加以贯彻 发达国家应该继续率先减排 完成 京都议定书 确定的第一承诺期减排目标 并在 2012 年后继续率先量化减排 确定中期约束性减排指标 发展中国家应该在可持续发展框 架内 积极采取有关政策措施 作出力所能及的贡献 现阶段要求发展中国家承担强制量化减排 义务 既不现实也不公平 戴秉国强调 不应以应对气候变化 发展低碳经济为由 变相实施各 种形式的贸易保护主义 该论坛由美国总统奥巴马于今年 3 月启动 成员包括美 俄 中 日等 16 个经济大国和欧 盟 另加上哥本哈根大会东道主丹麦 此次论坛主要讨论减缓温室效应 减排温室气体和适应气 候变化等问题 国际舆论普遍认为 各国在减缓气候变暖上的分歧还是很大的 只要美国的减排 立法不完成 全球气候谈判就不会有重大进展 中国媒体点评 碳关税 醉翁之意不在酒 美国人口占全球的大约 4 而排放的二氧化碳却占全球排放量的 25 以上 是全球温室气 体排放量最大的国家 但美国至今没有正式批准 京都议定书 理由看似很充分 发展中国家 没有负起减排责任 而批准议定书可能妨碍美国的经济增长 而如果能对中国的产品征收 碳关 税 则相当于以税收的方式让中国等国家承担减排义务 并提高美国产品的竞争力 上海证券报 自己不负责 就想怨别人 美国这个温室气体的头号排放大国甚至拒绝签署 京都议定书 不愿意承担减少排放额度 的义务 现在却突然热衷于别国产品征收 碳关税 这除了借气候保护之名行贸易保护之实之 外 实在找不出更合理的解释 中国青年报 新瓶 装贸易保护 旧酒 碳关税 的提法似乎名正言顺 其实潜藏很大的问题 其一 碳关税 同 京都议定书 的 共同但有区别责任 原则相悖 其二 碳关税 事实上为一些国家设置了贸易壁垒 不但 同世界贸易组织的现行规则相冲突 也无益于多边自由贸易体系的健全和发展 国际金融报 值得中国高度关注 美国是我国最大的单一国家出口市场 去年 我国对美国出口额达 2523 亿美元 约占全年 总出口 14285 5 亿美元的 17 7 我国产品在美国市场总份额约 15 7 如果美国对所有 中国制 造 征收国别关税 那么我国产业必将受到整体打击 程度将由关税税率和实施范围决定 更令 人担忧的是 碳关税 或许将引发欧洲采取类似措施 去年我国对欧洲出口 2928 8 亿美元 约 占全年总出口额的 20 5 美欧相加则是 38 2 仅仅从保外需的角度 碳关税 问题就值得我 国政策界 产业界和学界高度关注 经济参考报 第 4 页 共 4 页 低碳经济打响争夺战 李伟 近日国内媒体针对美国欲实行 碳关税 的做法纷纷展开了批评 阅后喜忧参半 喜的是 这个重要的问题有人追踪关注 忧的是 问题的重要性没有点透 碳关税 是气候变化背景下 我国面临的现实威胁 而不仅仅是新经济霸权行径的单一事件 可以预见 在应对气候变化的进 程中 中国将面临更多的与碳相关的国际合作和矛盾纠纷 在全球应对气候变化形势推动下 发展低碳经济已成为潮流 世界范围内正在经历一场经济 和社会发展方式的变革 其核心内容是发展低碳能源技术 转变经济发展方式 建立低碳经济发 展模式和低碳社会消费模式 并将其作为协调经济发展与应对气候变化之间关系的根本途径 基 于我国的国情和发展阶段的特征 未来相当长时期温室气体排放量仍会继续有合理的增长 我国 面临对外争取发展空间 对内向低碳经济转型的双重任务 对外在国际谈判中坚持 联合国气候 变化框架公约 的原则 积极促进 公约 和 京都议定书 的全面 有效和持续实施 对内要 进一步明确应对气候变化在我国现代化进程和和平发展道路中的战略定位 加快实施低碳发展的 战略部署 把发展低碳经济纳入国家和地区国民经济和社会发展规划 把建设环境友好型社会的 内涵扩展到全球环境友好或全球气候友好 以低碳发展统筹协调应对气候变化和经济发展的关 系 打造我国在世界低碳经济发展潮流中的综合竞争能力 低碳经济争夺战 已在全球悄然打响 欧美发达国家正在大力发展低碳经济 推进以高能效 低排放为核心的低碳革命 着力发展低碳技术 并对产业 能源 技术 贸易等政策进行重大调 整 力图占领市场先机和产业制高点 欧盟已经建立了统一的碳排放贸易市场 大多数欧盟国家 建立了碳排放税收制度 美国大多数州已经开始行动 控制温室气体排放 走向低碳经济 美国 国务卿希拉里在 4 月份召开的主要经济国家能源气