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企业预算管理问题及应对策略摘要：随着现代企业制度的推行，预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。全面预算管理是为数不多的能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一它是企业对未来整体经营的总体安排，实施全面预算管理对提高企业经营管理水平，加强财务监控，提高企业经济效益，增强竞争力，有着十分重要的作用。然而在实际工作中9预算管理特别是全面预算管理的实施过程中却困难重重不可避免的存在一些问题。本文试图通过对企业预算管理和控制中存在的误透和问题进行分析探讨。提出企业全面预算管理的组织及实施对策，从而改进和完善全面预算管理体系，进而提高企业整体管理水平。With modern enterprise system, the implementation of the budget management in enterprise management with its the original function and role, cause the attention of people more and more. Comprehensive budget management is one of the few can have the organization of all key problems in a fusion of system of management control method is one of the enterprise to the future it whole management of overall arrangement, the implementation of the comprehensive budget management to improve the enterprise management level, strengthen financial supervision, to improve the enterprise economic benefit and increase competitiveness, has the extremely vital role. However, in the actual work and budget management especially the comprehensive budget management in the process of the implementation of the difficult but inevitable has some problems This paper attempts to enterprise budget management and control of the existing in by mistake and problem analysis through. Put forward enterprise comprehensive budget management organization and implementation countermeasure, and thus to improve and perfect the comprehensive budget management system, and improve the management level of the whole enterprise. 关键词：全面预算管理Comprehensive budget management 管理management 控制control一、什么是全面预算管理在市场经济条件下，控制成本是企业提高竞争力的关键要素之一，而推行全面预算管理则是降低成本行之有效的一种方法企业预算管理是指从企业的整体出发，通过科学预测，以货币或数量的预算形式明确企业预定期内的经营成果、财务状况及达成手段，从而对企业及各业务部门的经济活动进行调整与控制，实现企业全面管理的重要工具。二、实行企业预算管理的重要作用（一）明确企业目标通过规划，有效地进行资源综合配置，节约交易成本，优化资产结构，发挥规模经营效率，最终更好、更有效地实现预算确定的目标。同时通过编制全面预算，有计划、有步骤地将企业的长期战略规划、短期经营策略和发展方向予以具体化和有机的结合，围绕企业经营活动，为整个企业和多个职能部门在计划期间的工作分别制定目标，这不仅有助于企业全体职工更好地了解整个企业的经营目标，而且有助于企业全体职工了解自己在实现企业整体经营目标中的地位、作用和责任，从而充分发挥主观能动性，想方设法为完成经营目标而努力。（二）协调企业全面工作通过协调明确各部门的责任，促进企业内部各部门的交流合作，调动各方面的积极性，并促成企业长期目标的最终实现。预算是从基层开始，自下而上逐级综合，经过上下反复磋商制定后，又层层下达企业经营目标，层层分解经营责任，从而实现责、权、利的最终统一，能最大限度地调动广大职工的积极性，使企业内部各部门、各环节齐心协力、相互协调，使企业成为一个为完成其经营目标而顺利运行的有机整体。（三）实现对企业的全面控制企业通过预算实现对企业整个管理过程的有效控制，降低企业的经营风险，其中预算的编制是一种事前控制，主要是控制预算单位的业务范围和规模，以及可用资金的限额。预算的差异分析与考评是一种事后控制，主文王晓薇要是进行预算和实际执行结果的比较，分析差异产生的原因，消除薄弱环节，保证预定目标更好的完成。（四）评价企业业绩预算是评价企业生产经营活动多个方面工作成果的基本尺度，它提供了企业绩效的评价标准，在实际经营过程中。把实际与预算进行比较，可以避免因技术人员、产品、竞争、经济形势等各项因素的日益变化，使现在与过去的业绩之间缺乏可比性的缺陷，从而加强企业内部管理，较为合理地考核各部门或有关人员的工作业绩，便于各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便对员工的激励与控制，强化内部管理。（五）开展现代化管理推行全员动员的全面预算制度，完善经济责任制，管理人员和广大员工参与预算编制，了解企业的发展目标和明确责任，可以促进责权利相统一，调动管理人员和广大员工开动脑筋想办法，群策群力降低和控制产品成本，增强企业的凝聚力、市场竞争能力和抵御风险能力，提高企业长期的、稳定的持续经营能力。三、当前企业预算管理中存在的主要问题全面预算管理作为公司整合战略、经营、财务、人事的一种最有效的管理机制，已被国内外众多的先进企业所证实，预算管理本身的科学性是不容置疑的，问题是同样实施全面预算管理，为什么有些企业成功了，而有些企业却不理想，甚至失败了，改善企业预算管理的途径在哪里，笔者认为主要应抓住以下几方面。预算管理的质量的高低导致了预算实施结果的差异，要努力提高预算管理的质量，也就是要努力提高预算编制的科学性、合理性、预算执行的高效性和预算考评的公正性、公平性。（一）预算缺乏企业战略的明确指导不在企业战略指导下进行预算管理，只会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。2预算与外部环境不相适应。企业在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与企业外部环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受，而且由于预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使企业的预算工作难以推行。（二）预算与企业内部环境相脱节缺乏必要的客观性。很多企业以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，没有很好地与企业内部的条件相结合，预算指标值缺乏客观性，难以成为考核评价员工的有效基准。（三）预算编制过程中易产生几个认识上的误区。(1) 认为预算编制工作只要在年初的时候开始就可以了，完成之后可以用来指导整个年度的工作。(2) 认为预算编制主要是财务部的工作，其他部门只需要了解和知晓，必要时给予财务部一定的协助就可以了。(3) 认为预算编制是单向的，是高层管理者向下硬性分派指标。（四）预算的执行管理过程中缺乏有效的考核与激励措施以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果来执行奖惩时，被考核方过多地强调了客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面的原因。考核方则常常掺杂个人情感，考核缺乏刚性，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式。综上所述，缺乏企业战略指导的预算，无视市场环境约束的预算，基于过去、凭空地设计预算，在没有价值链分析的条件下，实施预算，以及在预算的执行管理过程中缺乏有效的考核与激励措施都将使预算管理的效果大打折扣。（五）不能合理的选择适合企业自己的预算管理模式初次推行和实施预算管理是一件很困难的事情。但是更困难的是如何选择最适合企业的预算管理模式。要达到这个目的，企业首先要对自己有很好的了解，了解自己所处的阶段，了解管理模式，了解市场情况，在这些信息的基础山才能客观的认识自我，选择最适合企业的预算管理模式。然而，目前的状况是，大部分企业都只是简单的从其它有预算管理经验的企业借鉴一套管理模式生套在自己身上，这样做的结果只能是管理模式执行不下去或者勉强执行不下去了结果也不尽人意。（六）预算执行与控制不到位预算的执行和控制是指公司为了控制预算执行而建立的日常责任控制、分析反馈报告体系、预算调整等一系列机制，动态收集预算执行信息，并将执行结果与预算目标进行对比，分析差异，采取相应整改措施。然而在目前我国企业当中，预算在执行中作用往往不大。尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析，这种分析最多只能起到事后控制的作用，事中、事前控制的作用相对来说比较差。（七）预算的考核与分析环节薄弱，激励作用不大预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营绩效之间的联系工具。尽管很多企业在认识到这一点之后，投入了很多的时间和努力，但最终还是没有能够摆脱预算与绩效脱钩的预算过程。四、对企业预算管理过程中存在问题的解决措施(一) 建立有效的预算管理体系1、 增强预算编制的战略导向性。企业战略是企业一切活动的最高行动纲领和总方针，全面预算管理则是通过一系列行动的安排，使企业日常经营活动和企业战略得以有效衔接，进而实现企业既定的战略目标。企业应从财务、顾客、内部经营流程及学习成长四方面，确定影响企业战略目标最终实现的一系列具有因果关系的关键性行动并通过权衡每项行动的轻重缓急及企业资源状况，确定实现每项行动计划目标所对应的资源要求，形成企业中长期战略预算。在此基础上，以企业战略预算为依据，针对目前市场竞争情况和竞争对手采取的竞争策略确定年度内相应的经营计划并编制企业年度预算，由此完成了从战略到日常经营活动的规划过程。把企业战略与全面预算管理衔接起来，使企业管理具有更强的战略性，进而使预算管理控制系统的作用得以更好地发挥。2、 针对企业不同时期不同行业背景采用不同的预算管理模式。一般来讲，初创期的企业产品和市场都不成熟，需要大量资金来支撑产品和市场的开发，而且新产品投资风险大，初期净现金流往往为负数。所以初创期的企业目标主要是确定目标市场。规避投资风险。为此，企业的预算管理模式应该以资本预算为主。成长期的企业为了稳固和扩张市场，仍然需要投入大量的资金。因此，企业依然面临经营上的风险和财务风险，净现金流仍然处在入不敷出的状态。所以成长期的企业主要是扩大市场占有率，取得更多的竞争优势，此时企业的预算管理模式应该是销售预算为起点。成熟期的企业产品和市场已经比较成熟，市场份额和价格都趋于稳定，费用支出和资金支出减少，为了继续保持竞争优势，企业必须时刻挖掘自身潜力在市场价格稳定和销售规模已经基本稳定的情况下，利润的提高来自于成本的控制与降低，因此应该以成本预算为起点。衰退期企业市场总需求下降。销售出现负增长，衰退期企业目标是维持市场稳定和开发新的投资项目。为此企业的预算管理模式应以现金流出控制为中心。3、 采用自上而下和自下而上相结合的预算编制程序自上而下式的预算目标完全来源于上级单位或部门，下级单位只是被动的执行，没有独立的决策权。这种方式因为是上级单位或部门强制下达的，比较武断，或许可以保证预算目标最大化的实现，但是由于缺少基层人员的参与，容易使预算偏离下级单位的实际情况，缺乏科学性和可操作性，从而影响到预算的顺利进行；自下而上是的预算来源于下级单位和部门，上级只设定目标，只注重最后的执行结果。这种方式可以充分发挥下级单位的积极性，但是难以避免下级单位为了应付最终的预算考核而将预算目标放的较宽，留有余地，从而影响到最优化目标的实现。只有上下结合式才能综合两者之长，即在预算编制过程中，几经从上而下，从下而上的过程，最终形成一个切实可行的预算目标。(二) 加强预算的执行控制，建立严格的考核奖惩制度l、 加强预算的执行控制，注重预算的执行环节预算的执行过程本质上也就是预算的控制过程。因为预算的执行如果离开了监督和控制，执行的过程是一个失(控的过程，那么预算也就失去了意义和作用。在预算的执行过程中要实施有效的预算控制，必须要抓住重点预算的执行环节，如收入产生环节，费用产生的环节等等。在各项业务发生时进行制约，对不符合预算的业务一律不给通过，确保把经济业务控制在预算范围内。2、 全面预算管理与经济责任制有机结合面分工明晰，责任到人在日常的经营活动中，公司的预算管理机构应将经营活动同公司的预算目标相联系，并且随时根据预算目标对执行情况进行监督。具体内容包括预算方案经公司董事会或股东大会批准后，由预算管理机构下发各单位，各单位依据各自的职责直至实施。总部预算由预算管理机构执行，由项目单位负责。各单位对本部门的预算结果进行负责。为了调动员工的积极性。应该将预算指标值与预算的实际结果进行比较肯定成绩，找出问题。便于改进以后的工作也是为了对员工实施公正的奖罚，以便奖勤罚懒。调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现。3、 随时发现预算执行过程中的偏差，并及时纠正偏差在财务活动预算执行过程中，通过业绩信息的评价来随时发现实际业绩与预算的偏差，并通过分析差异。使预算执行单位对执行过程中的问题引起重视，对偏差进行修正和改进。差异形成的原因如为不可控因素，如预算执行过程中遇到了不可克服的困难等，则要由执行单位提出意见，报上级预算管理部门，对原预算作相应的修正和改进，差异形成的原因如为可控因素，则应由上级预算管理部门对预算执行单位发出预警信息。由预算执行单位对经营活动做出调整。采取措施。(三) 全员参与预算管理的各个环节全员参与是指企业的全体员工都要直接或间接的参与预算管理过程。这是因为企业的预算涉及生产经营活动的方方面面各个环节，而这些方方面面各个环节的工作都是由不同的部门和个人分担的。就所承担的工作而言，预算的实际执行者应该是最熟悉情况的。实际上，预算编制水平如何。如何去完成预算，他们最有发言权。所以。我们应该动员企业全体员工主动参与预算的编制和控制。在某种程度上。成功地推动员工积极参与预算管理也可以减少企业的管理当局和企业其他员工之间由于信息不对称性可能带来的负面影响，从而有利于做出改善企业的决策结束语：综上所述，全面预算管理是现代企业的一项蕈要管理工具，它的主要作用在帮助食业管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。随着企业管理的口臻完善和管理者观念的逐步更新，企业要重视全面预算管理，根据企业实际环境做好相应实施，从fii改进和完善全面预算管理体系，提高企业整体管理水平。【1】付永水秦中甫全面预算管理【M】北京：经济科学出版社【2】汪红完善预算管理的建议【J】商业会计，20056【3】孟凡利内部会计控制与全