司法行政机关加强和创新社会管理的思考.doc

司法行政机关加强和创新社会管理的思考加强和创新社会管理已成为一个重要的时代课题。如何充分发挥职能作用,解决好新时期社会管理中的新情况新问题,回答好这一时代课题,是各级司法行政机关应承担的历史所赋予的重大责任与使命。以创新的思路推动司法行政参与社会管理胡锦涛总书记深刻指出,在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。积极推进社会管理创新,就要求司法行政机关不断地适应新形势新任务,进一步开拓理念思路,创新方法手段,提升加强和创新社会管理的能力和水平。路径一:以主动服务的思路降低转型风险坚持在发展中解决问题,才能为加强和创新社会管理提供根本保障。当前,加快经济发展方式转变是刻不容缓的战略任务,需要司法行政机关提供优质高效的法律服务,以降低转型风险。一是降低企业转型风险。充分发挥现代法律服务业在转型过程中的预防、调节、服务、保护等作用,实现由事后的调整补救向主动服务转变,引导法律服务提前介入,有效防范和化解各种经营风险。二是降低政府决策风险。经济社会的转型极大增加了政府行政的复杂程度,司法行政机关应充分发挥为政府提供法律服务的职能作用,引导法律服务工作者围绕当地发展的重大问题,特别是涉及各阶层利益调整的重大决策,主动做好社会稳定风险评估,从源头上避免矛盾发生。三是推动法律服务业健康有序发展。在多元化格局下对社会组织的管理不再是简单的门槛限制,应坚持培育发展和管理监督并重的原则,完善管理机制,搭建发展平台,加强诚信建设,形成依照法律规定,政府、社会、行业相结合的监管体系,切实发挥好法律服务业促进发展、参与社会管理的重要作用。路径二:以一体化的思路做好特殊人群的教育改造、帮困扶助工作要按照“首要标准”的要求切实做好特殊人群管理的各项工作。一方面,及时转变工作理念。强化“人本型”、“和谐型”理念,在做好管控的同时,加强心理矫治和引导,加大技能培训和帮扶力度,特别是对刑释解教人员的管理,坚持“给出路”的原则,最大限度理顺不满情绪,最大限度减少社会对抗,实现管理效果最大化。另一方面,着力形成“一体化”治理模式。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点,在系统内部,做到监狱劳教、社区矫正、安置帮教工作的紧密衔接、不留空档;在系统外部,加强与公、检、法、工商、税务、民政、银行间的协作机制,形成工作合力;强化社会协同,运用社会力量提升教育改造和服务管理水平。要及时转变工作方法。建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式,以做好特殊人群的衔接管理为重点,加快推进社区服刑人员、刑释解教人员异地委托管理试点工作,加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设,不断提高工作科学化水平,最大限度地降低重新违法犯罪率。路径三:以精细化的思路大力化解社会矛盾纠纷一方面,推进社会矛盾纠纷化解体系化。转型时期的社会矛盾纠纷,涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突,这就需要不断优化调解组织网络,形成更为协调有序的工作体系。当前要以“三个强化”实现“三个提升”:强化大调解工作机制,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合,加强人民调解与矛盾纠纷多发部门的对接,规范专业性、行业性调解,提升化解社会生活中面广量大、多发易发型矛盾纠纷的质效;强化社区调解工作,在充分发挥村(居)人民调解委员会作用的同时,加强社区调解组织建设,充分运用人民调解“情、理、法”相融合的优势,在化解矛盾的同时,唤起邻里情,增强公民对社区的认同感,推动社区成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”;强化县乡两级调处中心实战能力建设,化解涉及面广、难度较大社会矛盾纠纷,进而在整体上形成各类调解组织各负其责、相互补充、协调有序的良好工作格局。另一方面,推进网格化矛盾纠纷排查化解新模式。网格化管理是精细化管理的一种方式,也是目前基层社会管理创新的一个方向。调解工作要“嵌入”当地网格化管理模式中,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则,对社区进行细化,每个网格责任区配备相应调解员,确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。路径四:以集约化的思路提升为民服务的效能把满足群众利益诉求,维护好社会公平正义作为司法行政机关加强和创新社会管理的根本追求,努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。一是要善于促进法律服务资源集聚,构筑“大服务”格局。如将法律援助中心、专业性调委会、法律服务工作室等部门加以整合,为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台,形成司法行政提供法律服务的整体优势,畅通群众利益诉求渠道,满足群众多元利益诉求。二是要不断扩大覆盖面,构筑群众权益救助网络。如完善乡镇法律援助工作站,探索在村(居)建立司法行政工作站,让基层工作站逐步成为服务基层、服务群众的有效载体。同时,加大对困难群体的保护力度,根据经济社会发展的实际情况,进一步降低法律援助门槛,不断扩大法律援助范围,最大限度地保障困难群众的合法权益。三是加强协作配合,构筑满足诉求的多元机制。如与公、检、法建立刑事、民事诉讼法律援助和司法救助配合机制,与劳动、信访、工青妇、残联等部门建立工作协调机制,切实提升为困难群众依法提供救助的能力。路径五:以系统化的思路推进法治文化的传承与发展当前,要充分发挥法治文化教育人民、引导社会、推动发展的凝聚和引领作用,就要以系统化的思路推进法治文化建设工程。要在“普”字上下功夫。通过法制宣传教育奠定法治文化传承发展的社会心理基础,加强重点对象的普法工作,加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育,广泛传授法律知识,传播法律思想,促进领导干部依法办事、广大群众学法守法;要在“新”字上下功夫。善于运用现代大众传媒,不断拓展宣传教育阵地,拓宽法治文化传播渠道,丰富法治文化产品,创作具有较高思想性、艺术性、观赏性的法治文化精品,增强法治文化传播的有效性;要在“实”字上下功夫。积极为党委政府解难点办实事提供法律服务,变事后被动宣传为事前主动预防,及时把法律送到基层,真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”。履行加强和创新社会管理职责应注意几个问题关于加强司法行政工作社会化的问题。司法行政工作的社会性决定了司法行政工作必须走社会化道路。从实践层面来看,社会对司法行政工作的认识还不足,对司法行政工作的了解还不够。当前,要以加强和创新社会管理为契机,进一步推动司法行政工作的社会化。如依托基层社会管理创新,切实增强基层司法行政工作的社会参与度。以江苏为例,可结合全省推广的“一委一居一站一办”(社区党委、居委会、管理服务站、综治办)社区管理架构,加强基层司法行政组织、专业社工队伍建设,增加司法行政基层一线的工作力量。各级司法行政机关要成为引导社会力量参与司法行政工作的规划者、组织者、实施者,把社会参与司法行政工作的广度和深度作为衡量事业发展的标准之一,不断提升司法行政工作效能。关于提升司法行政工作信息化水平的问题。实践证明,信息化已经成为社会管理创新的有力“推进器”。当前,要进一步重视司法行政系统信息化建设,进一步解决基础设施薄弱、应用水平不高等问题,推动信息化与实务工作的融合,发挥好信息对决策的支持作用,使信息化建设成为司法行政机关加强和创新社会管理的技术驱动和重要载体。关于强化司法行政工作的法律保障问题。在依法治国、建设社会主义法治国家的背景下,司法行政工作的开展需要法律法规的保障。自司法行政机关恢复重建以来,随着律师法、公证法、法律援助条例、人民调解法等一系列法律法规的颁布,司法行政工作的法律保障基础不断夯实。但同时也应看到,目前仍有一些亟待完善之处。如在上一轮律师、公证制度改革中,没有明确律师、公证、基层法律服务机构的性质,这需要进一步修订相关法律法规,为法律服务业的发展作出更为明晰的定位。又如,