人大信访工作调研报告.doc

人大信访工作调研报告深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署,紧紧围绕县委和县人大常委会工作大局,以切实维护群众合法权益,全面建设小康社会为己任,为实现人大信访工作制度化、规范化、法制化建设付出努力。为了全面加强和改进人大信访工作,常委会主要领导以科学的理念、创新的精神、求真务实的作风，加大了信访工作领导力度，对信访工作从组织、思想、制度上进行全面规范。人大信访办认真总结分析了新时期信访工作面临的形势和任务，牢牢把握信访工作的发展方向，树立以人为本的服务理念，构筑了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓信访工作的新格局，形成上下联动、左右协调共同做好信访工作的良好氛围，开创了人大信访工作的新局面。一、当前群众来信来访反映的问题随着我国经济建设和社会事业的迅速发展，改革的步伐和力度不断加大，社会利益格局调整，群众思想观念的更新和变化，群众生产生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。这些新情况、新问题通过信访渠道大量反映出来，深层次的矛盾日益显现，社会热点、难点问题不断增多，信访总量也随之逐年上升，致使当前群众来信来访的内容、活动特点、上访形式较前几年都发生了很大的变化，从来信来访反映的主要问题来看，一是反映党政机关、企事业单位领导干部以权谋私、贪污腐败等问题；二是因历史原因，部分群众要求按照企业改制政策,落实职工应得利益；三是农民关于土地、林权问题的纠纷。二、群众来信来访反映的突出特点（一）信访总量逐年增加。以近两年来的情况为例，2007年统计反映，接待群众来信来访总量达133件次，到2008年信访总量为230件次。（二）群众信访反映的热点、难点问题较为集中。如反映干部不廉洁行为等问题，部分离退休人员要求落实待遇，企业转轨改制破产等原因造成长期拖欠职工工资、医疗费问题长期难以落实，以及涉及到群众的切身利益等问题。由于解决难度大，拖的时间长，往往导致群众重复上访、越级访。（三）择机上访逐步增多。有的上访人上访企图非常明显，专门选择中央、省、市重大活动期间，县、乡、镇换届，领导人巡视活动以及领导交流时进行上访。（四）群众上访方式发生了新的变化。随着科学技术的飞速发展，政府政务公开、民主监督、依法施政的贯彻实施，来访群众以信件、电话等方式的来信来访日益增多。三、群众来信来访成因分析随着市场经济体制建立，经济结构的调整，在经济持续发展，综合国力日益增强的同时，因为利益格局的调整变化，社会生活中不可避免地出现了一些新矛盾和新问题。群众信访活动不断增加，信访总量几年来持续居高不下，反映群体性的经济利益问题增多，集体上访、异常上访现象突出，信访协调处理问题难度越来越大。这是我国经济和社会处于深刻变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，其主要原因是：（一）当前我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，整个社会利益格局在不断调整变化过程之中。我们建设有中国特色社会主义还处在社会主义的初级阶段，由于经济不发达，生产力水平不高，在这种情况下，各种社会矛盾大量显现，群众因各自的经济利益而上访，是近几年信访处于相对活跃的一个特殊阶段，也是信访总量不断持续增长的根本原因，同时也是我国改革发展历史进程中不可避免的正常现象。（二）我国改革开放30多年来，极大地推进了民主与法制建设的步伐。就我县而言，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强，能自觉运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，积极通过信访渠道，向各级人民政府和行政职能机关献计献策、参政议政。这是我国社会主义民主政治建设得到逐步加强的一个重要标志，是社会进步的重要表现，也是信访量逐年不断增长的一个主要原因。（三）有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，急功近利、胸无全局意识，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众可以承受的能力，引发了一些社会矛盾。有的是因为改革措施不配套，出台的政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，造成群众抵触对抗情绪的产生，引发群众集体上访、越级上访。（四）有的地方和单位的领导干部，特别是一些企业单位承包经营者和个别农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单，作风粗暴。议事不公开、决策不民主、个人说了算，我行我素，投机钻营、见利忘义。挥霍浪费贪污腐化、侵害国家人民群众利益，导致干群关系紧张，群众心不平、气不顺，往往因为领导干部一句话，就会引起群众强烈不满，造成群众集体上访。（五）法制不健全，法制环境尚未真正形成。部分基层干部和司法机关工作人员，法制观念谈薄，不依法行政、不依法办事，导致群众不服从行政机关、司法机关作出的仲裁和司法处理，使得上访不停、申诉不息，使许多本应通过法律途径加以解决的问题，导致群众宁可访“人”而不访“法”，习惯于通过上访找组织解决。一方面说明还需要花大力气继续努力推进依法治国的发展步伐，另一方面又促进了信访量的不断增长。（六）有的单位和部门对信访工作认识不到位。信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，不闻不问，得拖就拖，得推就推不当一回事，致使小事拖大、大事拖难、难事拖炸，一旦出现群众大规模集聚上访，一方面是手忙脚乱，对上访群众采取栏、堵、卡、截，另一方面是怕把事情闹大而放弃原则，乱许愿，瞎承诺，给上访群众造成一种“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决，以闹取胜”的错误印象，不但增加了信访工作量，而且往往造成社会的恶劣影响。四、做好当前信访工作的措施和建议（一）站在科学发展观的高度，进一步提高对信访工作的认识。人大信访工作是党密切联系群众的一个重要渠道，是党和政府倾听群众呼声，了解社情民意、解决实际问题的重要手段，是改进党和政府工作、改善党群干群关系的重要途径，是学习和实践科学发展观重要思想的具体体现。我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求必然向党和政府反映这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访工作解决干部、群众的困难和问题，也是为人民谋利益的重要体现。我们要从思想上切实把信访工作真正重视起来，充分重视信访工作在大局中的地位和作用，充分认识信访工作面临的新形势、新任务，充分认识做好信访重大现实意义，切实把其纳入工作的主要议事日程，摆上重要位置，倾注足够精力，投入极大热情，不断把信访工作做实做好。（二）树立创新精神，努力开创信访工作新格局。与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访形势的要求，是党和人民赋予的历史责任。人大信访工作要不断探索、研究、加强和改进新形势下信访工作的新方式、新方法，努力开创工作的新局面。1、畅通密切联系群众的渠道，切实解决好实际问题。通过制度建设，畅通密切联系群众的渠道，使群众的实际问题能够及时有效地反映，是做好信访工作的先决条件。一是要积极探索领导干部下访制度，把信访工作做到基层领导干部深入，倾听群众呼声，关心群众疾苦，是各级党政机关主动接受群众监督，自觉为人民群众排忧解难的主要途径。二是突出处理好影响社会稳定的集体访、越级访、重复访、上访老户的问题，切实做好潜在矛盾源头防堵工作。三是要充分发挥现代信息技术的优势进一步拓宽党政领导与群众联系的渠道，要总结推广市民投诉中心公开电话、公开信箱等形式，方便不同层次群众的信访需要，提高信访时效性，设立公开电话和公开信箱，并且要专人负责管理，不能虚设。、注意探索信访工作的规律性，进一步提高工作效率和质量，只有不断的发现规律、总结规律、应用规律，才能把握问题的实质，抓住问题的要害，进而提高工作的效率和质量。一是要坚持经常性排查群众反映强烈的热点、难点问题。及时发现可能影响稳定的因素，并且制定出切实可行的办法和对策，从根本上解决问题。二是要探索建立长效快捷的预测、预报机制，及时发现信息，并向上级机关反馈，争取主动，减少被动，迅速化解矛盾。（三）落实领导责任，努力把信访工作的措施落实到实处人大信访工作，是党建工作的一项重要组成部分，做好这项工作，关键在于加强领导，落实责任。1、强化信访工作领导责任制按照“分级负责、归口办理”的原则，要进一步健全和落实“一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导各负其责”的信访工作领导责任制，使每名领导干部都能认真负责地处理好分管范围内的信访工作。2、加大对督查督办工作的力度。强化督查督办也是落实领导责任的一个重要方面。大量信访问