新兴产业示范区规划.doc

第一章规划背景1.1项目背景发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，也是我省建设“八大经济区”的重要战略部署。穆棱市委、市政府为抢抓战略性新兴产业发展机遇，促进全市经济持续快速健康发展，充分利用黑龙江穆棱经济开发区现有的基础优势、交通优势、区位优势，建设新兴产业示范区，特编制（20102020）穆棱经济开发区新兴产业发展规划。1.2规划范围在穆棱经济开发区中选址建设新兴产业示范区，座落于301国道以南，从金跃太阳能光伏发电站开始向西，规划占地面积3平方公里。1.3规划起止年限和时间 新兴产业示范区规划起始年限为2010年，终止期限到2020年。规划时间为10年。第二章现状分析2.1优势分析2.1.1区位条件穆棱市位于黑龙江省东南部，地处绥芬河市、牡丹江市、鸡西市“金三角”地带，北靠鸡西市、西邻牡丹江市和林口县、东与东宁县、绥芬河市相邻，南与宁安市、吉林省汪清县交界，东北部与俄罗斯有41.8km的国境线。开发区位于301国道、206省道、滨绥铁路、鸡图铁路的交汇处，依托绥芬河铁路和公路口岸、东宁公路口岸、密山公路口岸、虎林公路口岸和牡丹江的航空港6个国家一类全天候通关口岸，是哈牡绥东对俄贸易加工区中的重要节点，大连港务局投资2.4亿元，在开发区建设占地40万平方米，年吞吐货物200万吨的大型物流场站，成为该港务局在黑龙江省除哈尔滨之外设立的又一个战略性物流中心，建成后海关、商检、动植检等功能都将延伸到开发区内。实现从开发区到大连港的内贸或出口货物的铁海联运，与出绥芬河经海参崴的陆海联运有效对接，相互支撑，构成东北亚地区最为便捷顺畅的物流网络体系。新兴产业示范区位于穆棱市中部，穆棱经济开发区下城子核心区内，自然环境优越，区位优势明显，有利于工业投资开发建设。2.1.2自然条件穆棱市气候属温带大陆性季风气候，年平均气温1.33.4，年际变化大，区域差别大。河谷平原年平均气温2.4，低山丘陵地区年平均气温1.62。平均降雨量500600mm，平均日照时数2613小时，多年平均大于10的活动积温在20002380。规划园区内，地势平坦，有利于发展建设。2.1.2资源条件风力发电资源。全市已并网发电的风力发电场3个，全部为一级风场；已完成测风的电场选址26个，均符合一级或二级风场标准；正在测风的电场选址8个。风力发电资源极为丰富。太阳能发电资源。我市年日照平均在2600小时以上，符合太阳能光伏发电和热声发电要求。生物资源。我市山多地广，森林覆盖率达46%，拥有耕地200万亩，生物资源丰富，具有较好的发展前景。生物品种具有多样化的特征，适合发展北药种植、生物制药、生物提取、生物农业、生物能源和生物制造等，为生物产业的发展奠定了良好的基础。矿产资源。我市资源富集，矿产资源品种多、储量丰富。穆棱及周边地区蕴藏着金、钼、红蓝宝石、煤炭、石墨、花岗岩、灰蓝洞石、珍珠岩、岩棉玄武岩、石英石、水泥大理岩、页岩、沸石等多种矿产资源，已探明煤炭储量82亿吨，石墨储量8亿吨，大理石储量6.3亿吨，玄武岩储量2.3亿吨，页岩储量2亿吨。穆棱毗邻的俄罗斯远东地区已发现和探明的矿物有70多种，其中煤炭储量181亿吨，石油资源81亿吨，有色金属和贵金属矿石、金刚石、黑色冶金原料、化工原料、建材工业原料等绝对储量很高。2.2机遇2.2.1国家政策提倡为加快发展战略性新兴产业，国务院和省政府专门下发了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）和黑龙江省人民政府印发黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展若干政策措施的通知（黑政发201065号）文件，新兴产业已经成为国家大力倡导并重点支持的产业。2.2.2产业发展基础新能源领域。全市已并网风电总装机13.72万千瓦，完成总投资16亿元；签署风电场开发协议17个，开发协议装机108.4万KW；有9个风电场开发项目已申报项目核准；8个风电场开发项目正在测风。穆棱北方阀业有限公司自主知识产权生产的风机塔筒等风力发电设备，年产能达到200台套，为风电装备产业国产化做出了积极努力。2007年，穆棱被国家正式命名为“中国风电之乡”。目前，我市正在建设全省第一个大型并网型太阳能光伏发电场。由黑龙江金跃集团总投资5.4亿元，装机2.2万千瓦的太阳能光伏发电项目于2010年6月正式动工。与深圳力函科技合作的国内第一个太阳能热声发电示范电场正在申报立项。我市建设了全省第一个醇烃型燃料项目。由河北泰安堂科技有限公司投资5000万元的醇烃型燃料项目已经建成，以煤化工和石油化工产品为原材料，年可生产10万吨车用替代汽油清洁燃料，20万吨车用替代柴油清洁燃料。我市正在筹建装机2.4万千瓦的绥穆新城生物质发电厂，总投资9亿元库容3.15亿立方米的奋斗水库项目已得到水利部批复，中恒能(北京)生物能源技术有限公司总投资3亿元年产3000万吨生物天然气和生物质固体能源燃料项目近期开工，我市列入全省20102020年新能源和可再生能源产业发展规划的新能源和可再生能源项目达到10个。新能源汽车领域。我市正在启动建设全省第一个纯电动大客车项目。穆棱与南京中大青山电动汽车有限公司正式签约，项目总投资20亿元，年产纯电动客车1000台，电动汽车动力锂电池组5000套。2010年末开工建设，计划2011年5月普通客车实现投产，2012年6月纯电动客车实现投产。新材料产业领域。年产1万吨石墨微粉项目已经上马；年产5万吨硅微粉项目完成选址，LED照明灯、液晶显示背光源、封装、模组、芯片等中下游项目正在全面推进，玄武岩纤维、鳞片新材料项目正在深入洽谈。节能环保产业领域。我市成功研究出新产品甲醛吸附剂，正在组织建厂。黑龙江华富穆棱风电CDM项目已获得CERs签发64923吨，正与国际能源系统（荷兰）公司合作开展项目。年产10万立方米OSB定向结构板项目实现达产，年产50万平方米UV漆饰面板项目成为北京奥运会指定厂商。以页岩空心砖、陶粒生产为主的环保节能建材基地形成2亿块产能。城区污水处理厂和城区垃圾处理场投入使用，开发区和2个乡镇污水处理厂正在立项，国家级红豆杉自然保护区和六峰湖省级自然保护区水源地保护建设项目顺利实施。生物产业领域。年加工1万吨非转基因大豆蛋白项目、年加工20万吨大豆提取功能因子项目开工建设；年产3万吨动物营养舔砖和甲壳素项目明年竣工；年产5000吨蜂系列产品项目正在建设；目前全省唯一的有机农业示范乡共和乡有机农业基地建设已成为我市的城市名片；中国北药基地项目和龙江皓月肉牛深加工系列项目初具规模。第三章 规划总则3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家和省大力发展战略性新兴产业机遇，积极抢占新一轮经济和科技竞争制高点。依托中、俄两个市场，开发利用境内、境外两种资源，借助南方发达地区资金、技术两大优势，围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业范畴，立足穆棱实际，努力在新能源、新材料、新能源汽车、节能环保和生物产业上培育大项目，打造大集群，力求大突破，建成黑龙江东部产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。3.2规划原则（1）坚持高标准规划的原则充分借鉴国内外相关经验，立足长远，高起点、高标准地规划和发展新兴产业。（2）坚持布局与经济发展相适应的原则规划强调新兴产业示范区空间布局既要满足近期经济快速发展的需要，又要达到长远合理有序的目标，开发建设从强调分期、分区向强调空间发展的整体性转变。（3）坚持市场导向的原则坚持以市场为导向，科学规划，合理布局，服务市场，激活经济。（4）坚持可持续发展的原则基于环境容量、土地资源有限的现状条件，本着生态优先的原则，严格按照穆棱市土地利用规划确定的相关控制指标要求，引导空间资源的合理配置，实现社会、经济、环境有机协调和持续发展。（5）坚持协调发展的原则强调工业发展与生态保护的协调一致、规划结构与布局上整体与局部的协调一致、近期与远期的协调一致、工业与配套设施的协调一致。（6）坚持控制和引导相结合的原则充分估计新兴产业示范区建设反映出市场经济的不确定性，规划强调对未来发展可能产生的变数及市场要求的弹性给予充分的考虑，以应对新兴产业示范区的快速发展；对园区长远利益有重大影响的设施，如生态走廊、河流水系、城市景观走廊、重要的公益设施等规划提出强制性要求。3.3发展目标到2015年，战略性新兴产业增加值达到30亿元，占国内生产总值比重达到15%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值达到120亿元，占国内生产总值比重达到25%左右。在持续抓好风力发电产业的同时，重点打造以中大纯电动客车、金跃太阳能光伏发电为龙头的新能源产业，以石墨、玄武岩、沸石精深加工为主的新材料产业，以车用替代汽柴油清洁燃料、地下煤气化为重点内容的煤化工产业，以好家UV饰面板、科冕LVL板、嘉穆OSB板、页岩空心砖等节能建材为主要特色的节能环保产业，以省级有机农业示范乡和北药基地为基础、以生物提取和绿色食品为重点的生物产业，使之逐步成为我市经济支柱和创新支点。第四章产业及用地规划4.1产业规划4.1.1新能源汽车及汽车配件产业以纯电动客车为重点，积极研发生产公交型、商务型、乘用型等多种类型的新能源汽车；以磷酸铁锂、锰酸锂动力电池为重点，着力研发生产高比能量、高比功率、制造成本低、使用寿命长、适用范围广、安全可靠性能高的动力电池；推进产业链延伸，大力研发生产富锂锰基、三元正极材料、贮氢合金粉等动力电池的原材料产品，加快建设动力模块生产体系。以纯电动客车为龙头牵动，依托哈尔滨、长春两个汽车制造中心，面向俄、韩汽车市场，积极发展汽车配套产业。1、产业链目标。以研发生产纯电动客车为龙头，推进研发生产电机、电池、超级电容和控制系统，带动永磁材料、正极材料等原材料生产，形成体系完整、配套齐全、类型多样的产业链。 2、产能目标。5年内产能提升到5000台纯电动汽车、5000台纯电动汽车底盘、5000台纯电动汽车动力总成、10000台（套）的整车散件。10年内争取提升到1万台纯电动汽车、1万台纯电动汽车底盘、1万台纯电动汽车动力总成。电动汽车动力锂电池组5年内产能提升到7000套，10年内争取提升到1万套。引进汽车配件企业不少于30家。3、技术目标。完成相关科研和新产品 10 项，并达到国内先进水平。 4、市场目标。到 2015 年，纯电动客车和动力电池销售收入70亿元，税收3亿元。其中纯电动客车产销量占全省纯电动客车产销量50%以上；单体动力电池产销量居全省前列。4.1.2新能源产业以太阳能光伏发电为重点，积极探索太阳能热声发电和太阳能综合开发利用，积极研发制备切片、电池片等上、中游技术和产品，延伸产业链；以风力发电、生物质发电应用为重点，推进新能源装备业发展；扩大醇烃型燃料发展规模，因地制宜开发利用生物质能。1、产业链目标。以太阳能光伏发电项目为龙头，推进研发制造切片、电池片、非晶硅材料，带动光伏电池组装，初步形成相互配套、类型多样的产业链。 2、产能目标。风电装机5年内达到50万千瓦，10年内达到100万千瓦。太阳能发电装机总容量5年内达到5万千瓦，10年内达到15万千瓦。生物质发电装机2.4万千瓦。生物天然气产能达到5000万吨。3、技术目标。完成相关科研和新产品5项，并达到国内先进水平。 4、市场目标。到2015年，风力发电、太阳能发电、生物质发电总销售收入12亿元，税金8000万元。其他销售收入6亿元，税金3000万元。4.1.3新材料产业以LED封装、模组等应用领域为重点，积极研发制备芯片等中游产品，带动道路、景观装饰灯和液晶显示背光源发展；以玄武岩纤维和鳞片、石墨微粉、沸石深加工为重点，积极探索硅微粉等新材料，带动发展终端产品，形成相当产业规模。1、产业链目标。以LED封装、模组环节为龙头，推动芯片制备，带动道路、景观装饰灯和液晶显示背光源等应用环节，形成中下游配套LED产业链条。2、产能目标。年产封装2万吨，液晶模组200万片。各类微粉级新材料产品3000万吨。3、市场目标。到2015年，销售收入20亿元，税收1.2亿元。4.1.4生物产业以省级有机农业基地和北药基地建设为基础，以现代中药、生物制药、化学制药、生物医学工程为主，发展生物医药；以农业良种育种、绿色农用生物制品、生物质能源植物、农林废弃物综合利用为主，发展生物农业；以生物基材料、微生物制造为主，发展生物制造。1、产业链目标。从生物资源繁育种植、贮运加工、有效成分分离提取、生物转化、医药中间体及原料药开发生产到药品制剂、功能食品、能源、材料等终端产品的创新推广及市场服务，培育完整的产业体系，形成生物医药、生物农业、生物制造同步快速发展的良好局面。 2、技术目标。新药品种、植物新品种、专利申请数的增加明显高于产业规模的增长。3、市场目标。5年内引入各类生物产业企业20户，10年内引入50户。到2015年，销售收入10亿元，税收6000万元。4.1.5煤化工产业以车用替代汽柴油清洁燃料、地下煤气化为重点，推进煤化工产品的开发利用。1、 产业链目标。以地下煤气化项目为龙头，推动煤气化、煤层气的开发应用，带动煤化工产品的综合开发利用。2、 产能目标。车用替代汽柴油清洁燃料产能达50万吨，地下煤气化转化利用率达65%。3、 市场目标。到2015年，销售收入25亿元，税收1.5亿元。 4.1.6节能环保产业以好家UV饰面板、科冕LVL板、嘉穆OSB板、页岩空心砖等节能环保建材为主要特色，建设中俄边境节能环保建材之乡。1、 产业链目标。以新技术人造板材、建筑材料为龙头，拉动辅助配套材料发展，带动周边地区节能环保建材等推广应用。2、 产能目标。UV饰面板产能达100万平方米，LVL单板层积材产能达20万立方米，OSB定向结构刨花板产能达15万立方米。页岩空心砖产能达5亿块。3、 市场目标。销售收入20亿元，税收1.2亿元。4.2用地规划4.2.1工业及仓储用地本次规划中共设置工业用地300公顷，其中：一类工业用地227公顷，二类工业用地63公顷，并设置10公顷的工业研发用地，用于产品研发与工艺研究。工业用地以一类工业为主，严防重污染企业。各工业地块内绿化率较高，充分体现现代化工业园区内的风貌。4.2.2居住与配套服务设施用地居住与配套服务设施用地结合新农村建设，主要集中在市政综合服务中心组团，其中包括居住用地、公共设施用地、交通用地、广场及停车用地。第五章 道路及绿化景观系统规划5.1道路现状301国道从园中间穿过，省道八马公路、绥新大道正在修建，高速公路、电汽化高速铁路位于园区南侧平行而过。园区内部现状道路路况也都是白色路面。5.2道路规划新兴产业示范区路网规划顺应园区内现有的主要道路、河流走向以及考虑到高压输电线路与应对影响，深入研究，采用因地制宜，贴近自然的手法，结合“田园城市”理论规划了本次新兴产业示范区的路网。园区内道路等级划分为四级：高速公路、城市主干道、城市次干道、城市支路。园区内道路数总计为41条，其中：主干道9条，次干道为14条，支路为18条。 园区内道路建设部分，301高速公路维持现状不变，城市主干道二号环线宽度控制36米，其余均控制为50米；次干道道路红线宽度均控制为24米，支路道路红线宽度控制14米。5.3绿化规划规划采用4类绿地包括：生态绿地：沿301公路两侧规划50米生态绿带，形成园区各处的绿色开敞空间，将整个工业园区处于绿化包围中。道路绿地：园区内沿主干道上规划绿带。集中绿地：在园区内重要景观节点位置，规划小的公共绿地，布置些小品、休闲设施，提供给工作者好的外部环境，此类绿地较为均匀的分布于园区内。附属绿地：指工业地块中的绿化用地，包括高压线防护绿地，此类绿地不在规划用地一览表中反映出来，但对于完善园区绿地系统、美化园区环境作用重大，因此对各地块提出绿地率控制要求。本次规划中，每个地块绿地率不得小于25%，整个园区的绿地率可达到30%以上。最终构成“一带、两轴、多节点”的绿化景观体系。第六章 主要措施6.1加强组织领导继续实施五大班子领导包产业、包企业、包项目，将新兴产业、企业、项目作为重点包扶对象，成立由市委、市政府主要领导和相关部门领导组成的穆棱新兴产业协调领导小组，定期召开领导小组会议，研究出台扶持新兴产业政策，协调解决发展过程中涉及的各种外部关系和重大问题。选派相关部门对新兴产业企业和项目进行包扶，包企业要做到“五包”，即包经营者素质提高；包产品、技术创新及发展策划；包市场开拓、营销策划，提高经营水平；包安全稳定，保证生产顺利进行；包税收及各项指标全面完成。领导小组经常组织包企单位深入企业调查研究、现场办公，通过协调银行贷款、联系合作伙伴等融资方式，帮助企业解决生产资金短缺等实际困难。在企业扩大规模时，帮助解决征地、用水、用煤、用电、原料采购等问题，促进企业快速发展。发挥部门优势，帮助企业搜集、整理、筛选有价值信息，及时将合适的项目、好的信息、相关客户提供、介绍给企业，促进企业上项目、搞合作、研发新产品。督促企业做好安全生产，及时防犯隐患，避免发生重大生产安全事故。帮助企业完善现代企业制度，指导企业严格按照公司制要求组织生产经营，健全股东会、董事会、监事会、总经理四权制衡的经营方式。为企业领代办规划设计、土地征用、安全卫生、环保评价、房产证照等审批手续，帮助办理立项审批、可研编制、项目申报，对技术改造、新产品研发争取上级支持。要做好项目的前期、中期、后期工作，对续建、改建、扩建项目不遗余力帮助筹措资金，保证项目早开工、早建设、早投产、早达效，积极落实新上项目投资主体，力争早日开工建设。6.2加大扶持力度一是充分发挥开发区管委会的作用。认真实施收费审查制度、厂长经理例会制度、派驻企业联络员制度，将新兴产业企业全部纳入协议服务范围。强化对新兴产业企业在市场导入、市场开拓、网络信息、技术支持、人才培训、投资融资、改制盘活、环境监察、法律援助等方面的综合服务。对新兴产业企业的发展提供超常服务，实行代办、领办、一次会议协调和限时办结制。二是强化政策扶持。完善扶持政策，以最优惠的政策激发新兴产业发展。放宽市场准入门槛，凡是新建新兴产业企业，根据固定资产投资规模，由财政局从土地出让金地方分成部分中拿出一定比例无偿投入企业支持发展。对投资规模较高，对地方经济拉动较大的新建、改造项目，按银行当期利率，由财政给予贴息。对新建固定资产投资2000万元以上的新兴产业企业，其所得税地方分成部分前五年全额投入企业，后五年50%投入企业。新建新兴产业企业，建设期间一切地方行政事业收费一律按下限收取，固定资产投资超过2000万元的，免收建设期间本级政府地方行政事业收费。转制企业办理土地、房产变更等手续只收工本费。每年从工业发展基金中提取部分对有独立品牌的新兴产业企业开展广告宣传进行补贴。6.3强化招商引资一是落实招商主体。发挥社会各届力量，开展全民招商，特别要发挥好已有新兴产业企业在招商中的主体地位和作用，主动向同行业的大企业、大集团攀高结贵，实施横联挂靠。地方和森工要打破所属界线，联手实施招商，紧紧围绕优势资产、优势资源、优势项目，精心包装项目，通过网络、亲朋、对口单位寻找投资者。二是落实招商责任。包扶新兴产业领导小组的领导和成员单位人员要肩负起招引商的主要责任，要带头扛标，要在领导小组内建立激励与鞭策机制，将每个小组成员每年必保至少引进1个固定资产投资2000万元以上新兴产业企业列入全市一级目标考核。三是选准招商对象。要将眼光重点锁定在具有战略投资倾向的国内外新兴产业大企业、大集团和精深加工项目上，加强对大企业发展