佛山市三水区电子政务建设状况调查报告.doc

佛山市三水区电子政务建设状况调查报告序言在经济和信息全球化加快发展的大背景下，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。三水，作为佛山市的一个区，其电子政务的发展也红红火火，不容人小觑。然而，本小组于2005年5月至7月初这两个月里，对三水区的电子政务建设情况进行了调查。我们采取网上收集资料、网站评估、访谈、问卷和等方式开展调查活动。我们的问卷调查覆盖面广，分别针对公务员、公众和企业做调查，并拟订有针对性的，有特色的问卷。我们还对三水区政府专门负责电子政务建设的信息中心进行了访谈，了解了三水电子政务建设的基本状况。三水政府网在政务专网体系的平台上，有党政机关办公自动化系统、电子公文交换系统、计划生育管理信息系统、财政会计结算中心系统、劳动就业管理系统、人大政协提案议案系统等已在运行，它令原来分散的业务系统得到有效整合，也方便了部门之间、领导之间的信息交流、资源共享。但是由于经验与资金不足等，电子政务的建设过程中出现了不少的问题。 总体概况三水电子政务于1997年正式开始投入建设。2000制定了第一个发展计划，2005年实现了办公室办公自动化。到现今为止，已经投入了2000多万元人民币，基本实现了办公自动化。对于将来的实施计划，三水区政府将会继续投资基础建设，特别是各个政府行政区域单位基础建设（村村通，光纤联网等）。并计划在一年内实现第二批50个行政单位实现OA办公自动化，最终实现政府各部门、各级镇政府、街道办事处间的办公自动化。从网站评估透视电子政务建设现状我们分别对三水的门户网站与各镇、街道的网站按照一定的标准进行了评估，发现了网站建设有可喜的一面，同时也存在一定的问题。(一)门户网站从功能角度看，政府网站目前的内容主要是提供政府信息资源，处理信息反馈并提供政府办事服务，提供政府采购需求和技术需求。1提供政府信息资源，目前政府门户网站提供的内容主要有：1）本地概况：简要介绍一些本地的基本情况，但本地的旅游信息介绍不够充分，有景点介绍，但一些有关订票、旅馆住宿的信息没有提供，最好能给出交通地图。 2）本地新闻：定期发布本地的重要新闻。政府网站各部门各地区的新闻栏目水平不一，总的来说，三水政府主网页新闻数量和质量水平较高，更新频率也较快，但部门及地方的新闻更新相当慢，让公众掌握信息不及时。三水区信息中心主任梁楚南说：“每天的新闻都是直接和主要媒体挂钩的。而政府有任何新的信息都会通过相关职能部门直接在网上发布。公众能轻松的在网站上得到政府公布的消息。” 3）基本市情信息：三水政府网站提供部分历史数据，旅游指南，农林矿业资源等的介绍，通常以文字结合图片的静态页面为主，比较死板，建议多做一些互动； 4）本地企业单位和事业单位简介：目前政府站点有选择地介绍部分重点企业情况，但没有将其进行产业分类；5）本地招商引资环境和项目介绍投资环境：提供招商引资项目和大型招商活动信息，此项做得较好，建议结合搜索查询功能； 6）政府公告：对政府已经出台和即将出台的重大措施进行公告，包括政府工作报告、简报（政报）、公告和通知等多种公文形式。三水政府网站能够利用该栏目的查询功能，但未能充分利用该栏目的预报功能。留在网页上的公告往往只有较早的情况通报，缺乏及时更新； 7）政府部门结构，职能介绍和联系方式介绍、政府部门领导人介绍，政府各机关部门的内部设置及职责范围，提供各部门联系人和联系方式，这个部分做得较好。 8）政府部门办事程序：由于政府上网的时间不长，无论是信息处理还是技术处理都尚在建设阶段，政府网站没能在短期内提供政府在线服务。但不少部门网站提供了比较详细的办事指南和联系方式，让群众足不出户就可以了解如何办理户口、税务、出国等各类手续；9）政策规定，法律法规：提供各种全国性和地方性的政策和法规。在许多政府部门网页上已设立该栏目，但提供的法律法规资料较少，一些新出台的法律法规不能及时地上网；而一些既与百姓密切相关又不属于保密范围的政府文件也无法查询； 10）与其他站点链接：用户到各政府部门网站的网址的主要途径为搜索引擎（59.8%）和门户网站链接（36.6%）；用户认为了解政府网站网址最好的方式为：当地政府公众信息网（53.7%）、统一政府门户网站（52.4%）、从主要的搜索引擎检索（51.8%）。2处理信息反馈并提供政府办事服务 1）领导信箱这是目前比较普遍采用的政府网站与群众建立直接联系的方式，但领导回信没有在网上显示，缺乏透明度。 2）提供政府采购需求和技术需求。 在三水政府网站中，已有政府采购网站，但总体上政府部门在网站上对外提出采购需求和技术需求较少，也尚未形成一定的规范。 3、在政府网站迅速发展的同时，也存在一些不足： 1）信息服务不充分：信息滞后、更新速度缓慢、有些政府部门仅仅满足于网上亮相，有用内容不多，仅限于把法律法规和政策条文搬到网上、缺乏经过加工的信息。 2）网上办事能力缺乏：目前可从网上审批、网上登记、网上采购、网上发证、网上录取等工作入手,协助职能部门开发相应的办事程序,逐步使网上办事成为现实。对于这点，梁主任是这样说的：“这是因为网络的基础设施还没有完善，提供这样的服务是不可能的。但是在未来的一年，政府会把系统升级，真正把电子政务做到一站式服务。努力解决公民的需要。”3）交互性不高：便民服务提供得较少、信箱回复没有在网站上显示等。只是注重网站的单向交互，离双向交互还有一段距离。换句话说，政府的网上政务处理能力还有待提高。4）安全防范缺乏：政府网站的网络安全和隐私性得分为非常低。这说明，政府网站对于安全性的实现并没有给予充分的认识，缺乏安全防范措施，隐患较大，难以为私人信息和操作过程提供足够的技术保障和法律支持。(二)镇、街道办事处的网站1、优点1）办事指南比较明确，基本能按照各职能部门和事务分别引导公民办事；2）与各级政府的友情链接功能较完善；3）各镇及街道办事处的机构设置以及职能都能说明；4）各上级颁布的法律、法规也专门设置窗口进行公开。2、缺点1）政府公告都是直接链接门户网站的，没有自己的特色内容。2）内容更新速度普遍较慢。3）网上查询、便民服务等功能不完善，有个别网站甚至没有设置该功能。4)政府网站只不过是应付上级检查的摆设，顶多起到公布信息和宣传的作用，而没有起到通过网络行使政府管理经济和社会事务的作用。重技术、轻政务现象很严重。5)绝大多数政府网站的信息公开程度，常常难以让人满意，尽管已经有很大一部分政府信息已被提供，但政府内部的操作过程，却往往是公众难以了解到的，使得电子政务难以真正实现对政府的监督作用。(三)特色系统软件介绍经过两次的网站评估，我们发现三水各网站中的个别系统软件是比较有特色的。例如地税局网站中的“e税通”税务系统是比较完善的，功能齐全，速度较快。企业可以通过上网进行报税，实现了“税银库企一体化”，税务、银行、国库和企业通过网络已经连在一起，企业只要进入网络，在电脑上找到税务部门专门设置的“e税通”，便会自动生成纳税单，凭单到银行或者直接通过网上划拨就可以完成纳税。会计统一结算系统，将各级各部门财务收支一览无余，让部门利益和腐败无从下手；法院的自动派号系统则杜绝了人情案、关系案的可能，令三水老百姓远离了深恶痛绝的司法腐败；通过十几个系统软件的开发，三水的电子政务已经基本覆盖了包括农村村务公开在内的大部分行政管理部门。系统软件的开发情况体现了网站功能的完善程度，反映出电子政务建设的进程, 使得网站的充实性指数升高。总的来说，政府网站基本上能够实现政务公开与信息发布的功能，但是整体内容较干瘪，除了不变的政府职能和领导介绍，就是一个又一个大会小会的通知介绍，而便民服务栏目却受到“冷遇”，不是更新不及时，就是页面打不开。因此，政府网站应该增加政务透明度，电子政务不是花架子，要让市民获得服务是目的。问卷调查结果不容乐观我们分别对公务员，企业，有上过政府网的公众与没有上过的公众进行了问卷调查。但结果却不容乐观。我们从硬件建设,公众参与度,公众认知度,电子政务的宣传,公众的需求,取得的实效,公众的满意程度,电子政务民展的制约因素等八个方面对问卷进行了分析.硬件方面如果有电脑,并具备了上网条件,也就为电子政务的推行奠定了基础.在我们所调查的人群当中,电脑的普及率在50%60%之间,并且具备了上网的条件,企业则基本上都具备这些基本的条件.参与度参与度是最为不容乐观的问题数据显示,具备上网条件的人中,很少人会登陆政府网站,登陆佛山政府网的更少,而登陆到政府网站的这一部分又多为企业.认知度公众对电子政务的认知尚且不够深入.约有2/3的公众是听说过电子政务这个词的,但具体并不知道是做什么的.相对而言,企事业对电子政务更加感兴趣,有半数的企业表示很清楚电子政务是怎么回事,并在一定程度上应用了网站所提供的服务窗口,比如申报,年审,缴税,但很多在问卷中提出的意见希望三水政府网可以尽快提供完善的办证功能,而这也是它们很迫切需要的.宣传方面市民了解电子政务的途径最主要是网络,同时也很希望能在平时他们用得较多的媒体或其它的各种途径去了解,主要是电视,广播,报纸,报刊,手机,小灵通.这说明了政府在宣传电子政务方面的手段还是很单一. 梁主任对此的看法是：“政府的宣传力度是不足，而且在整个区，宽带网络覆盖率低，真正上网处理政务公众的比例是十分低的。这也导致了全面实现电子政务是一个难题。但是现今政府的电子政务建设的重点是政府内部专网的建设与各办公系统软件的开发。”公众需求电子政务的推行使得公众尤其是公务员认为他们的工作提供了很在的方便,但因为宣传力度的不够,很多人并不知道可以在网上办事,而最为主要的是很多民众对电子政务的认识不深,即使有各种需求,也不会想到可以在网络上通过电子政务解决问题.问卷的数据同时也反映了市民在应用电子政务的前提下的各种需求.首先,最为集中地反映的是可以在网上进行投诉,监督举报,信访等可以反映到市民心声,这说明了了电子政务还没有充分发挥其在沟通政府与市民的作用.其次,公众希望可以在网上浏览到更多关于当地政策的信息以及各种办事指南,收缴水电费,气象,公交查询等便民服务,而希望电子政务为其提供在线人员及时的问题解答,如年检,报税,审批的比例相对略低.实效在调查的人群当中,数据显示他们之中约有九成左右的民众并没有使用过政府网办理过业务, 民众使用电脑多用于文字录入,处理文字资料,浏览页面,查资料.而企业的应用主要为下载表格. 电子政务建设的弊端之一是容易形成孤岛信息，三水政府的建设也不例外。据调查显示，只有34.8%公务员是利用专网进行本单位与其它部门进行信息交流，实现上传下达。梁主任分析，造成孤岛信息的原因是，政府机关之间没有完全互通，信息交换平台没有达到效率。再者是公务员的认识不同，互相交流的意识不强。但信息中心仍然注重政务交换平台的建设，加强各部门，机关单位，镇政府和街道办事处之间的沟通，努力解决信息孤岛问题。梁主任认为，国家对电子政务没有统一的规划，所以各个地方，各个部门都用自己的一套软件，所以当发展一站式办公的时候，就有软件冲突。带来不少麻烦。因此，一站式服务在当前三水区的电子政务发展中暂时难以实现。满意度数据显示政府推行电子政务民众的满意度为一般,实现电子政务具备了基本的条件,但离他们的要求还有一定的距离,而其中提得最多的一个问题是在网站中所更新的内容不够具体和细化.公众反映，网上申报，审批，招标等并不能实现“一站式”服务，网站上只是提供表格下载，公布招标结果等，实际上公民还需要亲自到相应部门要求提供服务。制约因素在电子政务发展的制约因素上,数据显示领导的重视被认为是最重要的影响因素,而电子政务技术层面则普遍认为并不会成为一种制约因素.可以看出,民众认为政府推行电子政务的关键在于人的计算机应用能力,以及他们对待现代行政的观念,而在另一个方面因为政府宣传的力度不够,很多人还不知道在佛山的政府网站上可以办事,电子政务实现手段只能利用电脑网络实现,制约了公众对电子政务的了解以及对电子政务的利用. 而有70%公务员认为政府不够重视电子政务的建设，对电子政务的资金投入不大。由于三水区的电子政务建设正处于初级阶段，资金的问题也成为发展的重要制约因素。部分公众对三水区的电子政务建设提出了如下建议a) 多宣传，多推广；b) 加大投入，加强培训，提高人员素质；c) 可以一站式审批，有统一系统，解决信息孤岛问题；d) 加强主服务器的稳定性以及安全防范措施；e) 加强对全社会网络应用教育，特别是从学生抓起。从问卷调查结果我们可以发现，电子政务建设在某些领域也确实起到积极的作用，为广大的公民提供了方便，但总体效果暂时还不容乐观。梁楚南主任说：“政府内部大部分工作虽然实现了无纸办公，提高了工作效率。可是无法解决电子文书的法律问题。因为电子文书容易被修改，而且产生有效性问题。所以对部分文件还是不能实现无纸化。各系统软件的开发应用效果比较显著，也基本达到了政务公开的目的。但遗憾的是便民服务与为公民在网上提供一站式服务的目标暂时还难以实现。所以政府2005年的建设计划是全面实现村村通光纤，提高网络覆