全市深入推进“肉菜粮放心工程”长效规范化管理现场会材料

全市深入推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 长效规范化管理现场会材料 全市深入推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 长效规范化管理现场会材料 注重标本兼治突出长效管理确保让人民群众吃上 “ 放心肉菜粮 ” 近几年来，我们在省、市工商局和县委、县政府的正确领导下，从努力实践 “ 三个代表 ” 重要思想的高度出发，充分发挥工商部门的职能，全力投入 “ 肉菜粮放心工程 ” 的窗口建设，取得了较好的工作成效，同时，也树立了良好的部门形象。现将近年来的主要工作情况汇报如下：一、思想高度重视，建立健全机构，注重管理力量的协调和配合，提高推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 的组织程度长期 以来，在我县经济和社会加快发展的同时，农产品流通领域也暴露出了一些不容忽视的问题，上市农产品的质量、卫生安全问题不容乐观，有毒有害农副产品时有出现，农贸市场的脏乱差现象不同程度的存在，给人民群众的日常生活消费带来了一定影响，引起了各级党委、政府的高度重视。前年 8 月份，按照省、市工商局的统一部署，我们迅速贯彻落实，把推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 摆上重要位置，采取了切实有效的工作措施：1、统一思想认识，加强 “ 肉菜粮放心工程 ” 的组织领导。 “ 肉菜粮 ”与广大人民群众的日常生活息息相关，能否放心消费，事关人民群众的根本利益， 实施 “ 肉菜粮放心工程 ” ，正是我们工商部门实践 “ 三个代表 ” 重要思想最直接的体现。民以食为天，老百姓的食品消费安全就是天大的事，尽管 “ 肉菜粮放心工程 ” 是公益性的、无偿的，但是它体现执政为民的根本宗旨，局党组一班人形成共识，这件关注民生的实事不是应付做的工作，而是非抓不可、必须扎扎实实抓出实效的工程。为此，我们明确提出把 “ 肉菜粮放心工程 ” 作为为民办实事和部门树形象的一项重要工作来抓，专门成立以一把手局长为组长，分管局长为副组长的领导小组，相关职能科室和各分局负责人组成具体工作班子，明确工作职责，层层落实责任，形成 了强有力的组织网络。 2、积极寻求支持，加强与地方领导的联系和沟通。 “ 肉菜粮放心工程 ” 的顺利实施，离不开地方党政领导的关心和支持，基于这一认识，我们积极主动地把我们的思路、计划、目标和措施，分别向县有关领导作了具体汇报，得到了县领导的高度重视。为筹措 “ 肉菜粮放心工程 ” 建设资金，我们专门打报告向县政府请求支持，县政府四位县长分别过问此事，林正玉县长当即批示，要把 “ 肉菜粮放心工程 ” 作为民心工程来抓，在县财政不很宽裕的情况下，解决 10 万元资金用于关键设备的购买。另外，这项民心工程也引起了县人大、县政协领导的关注，多 次组织人大代表、政协委员、相关部门负责人视察，并听取工商部门的专题汇报。县政府领导带队每年组织四次大规模的节日市场检查，都认真过细的督查 “ 肉菜粮放心工程 ” 。今年 8月 19 日，县政协十一届十四次主席会议安排在我们工商局召开，突出 “ 肉菜粮放心工程 ” 主题，政协领导充分肯定了我们工作的成效，认为我们工商局近两年来把 “ 肉菜粮放心工程 ” 作为一项民心工程、形象工程、窗口工程，在经费比较紧张的情况下，克服困难，拿出资金用于工程建设，通过狠抓日常检测、制度管理、人员培训，狠抓日常监管和市场长效管理，做了大量扎实有效的工作，保证 了人民群众的健康安全消费，取得的成效有目共睹。 3、发挥牵头作用，加强部门之间的配合与协调。在实施 “ 肉菜粮放心工程 ” 过程中，有时也需要多部门间的配合和协作。我们在县政府有关分管领导的统一协调下，联合农林、卫生、质监等部门开展调查研究，制定相关制度，在人员、资金、设备、场地等方面，加强配合，落实措施。早在前年10 月份，为落实省工商局 “ 肉菜粮放心工程 ” 工作会议精神，加强市场农副产品的质量监管，保障城乡居民都能吃上 “ 放心肉 ” 、 “ 放心菜 ” ，我们与县农林部门共同研究制定了集贸市场 “ 肉菜粮放心工程 ” 检测点的实施方案。通过 加强蔬菜生产基地和无规定动物疫病区建设，大力推广农业标准化生产，实行肉菜市场准入制度，从生产、加工、流通等环节加强肉菜等农产品检测，杜绝染疫、有毒、有害肉菜进入市场，确保广大消费者肉菜食用安全，维护消费者合法权益。今年 7 月和 9 月，我们工商局会同县卫生、公安等部门，开展 “ 保健康、保安全 ” 食品卫生专项执法检查行动，多次对全县城区熟卤制品、豆制品的生产加工、储藏保管和入市销售三大环节进行重点检查，对发现的各种问题严格进行查处纠正，特别强调了要严格实行豆制品索票索证制度，对一些生产加工单位形成了很强的行政执法约束力 ，促进了城区熟卤制品、豆制品加工经营卫生环境根本好转，确保让广大消费者吃上放心食品。 4、重视宣传发动，加强新闻媒体和消费群体的舆论监督。实施 “ 肉菜粮放心工程 ” 的最终目标，是为了确保让广大人民群众放心消费，让广大消费者满意。因此，从工程实施之初，我们就十分重视舆论氛围的营造，让社会各界了解情况，积极参与，强化监督。我们通过座谈会、报告会、广播电视、宣传画廊、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传实施 “ 肉菜粮放心工程 ” 的重要意义，积极组织市场主办者、管理者和经营者认真学习国家和省、市政府的有关文件，提高他们的思想认识 。我们还与县教育部 门加强联系，共同配合，通过全县中小学校，向学生发出一封公开信，并通过学生来带动每个家庭引导消费者提高自我保护意识，提高商品质量意识，对经营有害、有毒、劣质蔬菜及肉类食品的行为积极投诉，敢于曝光。我们严格实行经营者亮证亮牌经营制度，市场经营摊位上，文明经营公约、营业执照、卫生许可证、动植物检疫检验证、农产品农药残留检验合格证、豆制品行业索票索证来源公示、价格参考表等证件和公示牌一字排开，一目了然，让消费者一眼就能了解经营者的具体情况，有利于消费群体共同参与监督。以上所有措施，形成了 强有力的立体宣传攻势和有效监督措施，对市场经营者来说，既有政策规定，有行政法规的监督和约束，又有广大消费者共同参与形成的持久监督，这些措施，有利于不断激励市场主办者、经营者的争先创优意识，让他们从被动服从管理到积极参与管理，形成全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。二、实行以点促面，做到循序渐进，注重管理工作的交流和推动，扩大推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 的延伸广度 “ 肉菜粮放心工程 ” 是一项涉及面很广，关系到千家万户消费利益的系统性工程，同时，也是一项改变市场主办者、经营者思维方式、经营习惯的复杂性工程，我们充分认识到实 施这项工程的难度，局领导小组经过多次研究，拿出了分步骤推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 的具体计划，确保放心工程稳步实施。 1、树典型，精心组织试点。我们首先选定城区苏中、安宜两家较大的市场进行试点，先后筹措 30多万元资金，购置了较为先进的绿星农药残毒测定仪、电脑等设备，配备了 “ 放心肉菜粮 ” 检测车，修建了检测用房。硬件设施配置到位之后，立即着手对两家农贸市场进行环境整顿，首先解决长期脏乱差的问题，然后分头组织市场主办者和经营者参加培训，进行座谈，共同商讨实施 “ 肉菜粮放心工程 ” 试点的具体细则，让大家为解决过去存在的诸多问题出谋划策。通过做好过细的思想引导工作，绝大多数经营者表示坚决配合试点，服从管理，随后我们组织添置了蔬菜周转箱、垃圾袋装化用具等用于经营摊点的必备设施，租用给经营者，使市场商品摆放整齐划一，卫生环境美化整洁，既改善了市场环境，又有利于肉菜食品的取样检测。 2、扩范围，不断延伸推开。去年，我们在认真总结试点成功经验的基础上，决定乘势而上，在全县范围内进行全面动员，迅速铺开，各镇党委、政府和相关部门也给予我们这项工作以大力支持，我们继续加大投入，不仅在全县 36 个农贸市场全部建立了 “ 肉菜粮 ” 检测点，完善了相关配套设施，基本形成了农产品质量监管检测网络，而且在全县唯一的苏中农副产品批发市场建立检测中心，从批发环节严格把关。为了将 “ 肉菜粮放心工程 ” 逐步渗透到社会各种不同的领域，我们尝试向一些群聚消费、规模较大的学校、超市和饭店不断拓展，增强了检测工作的影响力和覆盖面。至目前，已在 2 个超市、 2 个饭店、 2 个学校分别设立 “ 肉菜粮检测点 ” 。我们还注重在检测的对象和范围上不断拓展延伸，从原来仅仅局限于蔬菜、叶菜和猪肉为主，逐步扩大到豆制品、水发泡食品以及畜禽肉品，努力让广大消费者在更多的 食品领域吃得放心。 3、抓源头，强化基地建设。多年的实践使我们深刻认识到，实施 “ 肉菜粮放心工程 ” ，既要抓农贸市场的摊头，更要抓生产加工的源头。我们以我县创建国家有机食品基地为契机，联合各相关部门、乡镇，充分发挥我县无污染水面和粮食种植面积分别达到 60 万亩的优势，切实加强无公害蔬菜基地和无规定动物疫病区建设，帮助菜农树立品牌意识，督促他们科学地使用农药，禁用高毒、高残留的农药，引导他们依靠优质无公害蔬菜占领市场。同时，结合国家无规定动物疫病区项目建设，引导农民建立无公害生猪、畜禽养殖基地，走规模化、科学化的养殖道路，确保上市的各类肉品优质无害。经过不懈的努力，我们在先期建设的有机稻米、有机藕、有机蟹全省示范基地的基础上，不断扩大新的基地建设成果，至目前，已落实有机食品基地 32 个，面积 4.3万亩，加上原有基地，面积共有 4.6 万亩，其中包括稻米、荷藕、水芹、茨菇、蟹、甲鱼、鸭、鹅、西瓜、梨、桃、草莓等 12 个品种，遍布全县 15 个乡镇，分布在运西湖泊、中部平原、东荡湿地三大有机产业园。三、坚持标本兼治，不断创新机制，注重管理措施的长效和规范，挖掘推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 的管理深度为不断巩固和扩大“ 肉菜粮放心工程 ” 的推进成果 ，克服和纠正工程实施短期化、突击性的认识误区，我们突出强调要把推进 “ 肉菜粮放心工程 ” 作为一项长期任务坚持不懈地抓下去，做到短期管理见成效，长效管理有目标，能够上对得起政府，下对得起群众，真正办好这件造福于民的实事工程。 1、抓好制度建设，管理力求规范。为了切实加强农产品市场的规范管理，我们在相关制度建设上狠下了一番功夫。及时制订 “ 肉菜粮放心工程 ” 市场检测制度，明确市场工作小组成员职责，确定检测工作流程，提出检测工作 “ 六个到位 ” 的要求。严格执行经营者主体准入、上市商品准入、索票索证和市场公开承诺制度，在注重抓好 商品检测的同时，狠抓 “ 放心肉 ” 、 “ 放心菜 ” 、 “ 放心豆制品 ” 的供货源头，对被检测发现有问题的农产品，及时予以销毁，并向消费者进行公示，让有毒、有害、劣质产品失去生存空间，使大批放心、无公害产品顺利进入市场。制定落实相关部门、市场主办者和经营者责任制度，首先是明确工商管理干部的监管职责，切实加强对市场主办单位的工作指导，开展市场巡查，直接参与市场秩序管理，及时协调、处理各种消费纠纷；其次是明确市场主办单位的主体职责，自觉接受相关部门的业务指导和检查督促，在对市场经营户的管理工作中，积极发挥主观能动作用，做到有错 必纠，有害必查；再次是明确市场经营者的职责，自觉服从管理，做到诚信经营，切实履行不经营有毒有害商品的公开承诺。 2、扩大品牌经营，提升农产品档次。我县的农业生态资源优势比较明显，几年前就已通过国家生态示范区创建验收，加之近年来有机食品基地建设速度加快，加快培植我县自己的“ 肉菜粮 ” 绿色品牌、放心品牌，具有较大的潜力和优势，为此，我们在我县初步形成 “ 荷仙 ” 牌荷藕、 “ 放心 ” 牌大米、 “ 劲久 ” 牌乳鸽、 “ 泾河 ” 牌西瓜、 “ 宝应湖 ” 大闸蟹等一批知名农产品品牌的基础上，联合其他相关部门积极引导和培育更多的知名品牌，同时，有目的 地在全县各大超市和农贸市场引导经营者积极销售本地区品质好、上规模、有影响的农副产品，既让本地品牌产品在本地市场占有一席之地，又让全县老百姓能够 “ 近水楼台先得月 ” ，充分享受品牌农副产品所带来的消费档次的提高。 3、推进机制创新，减少经营环节。传统的农副产品销售模式存在许多弊端，原产地与消费者之间经营环节过多，容易给假冒伪劣产品以可趁之机，消费者利益受到损害，原产地生产者也得不到应有利润，大力推行农产品经营机制创新势在必行。为此，我们积极探索产销直接对接的有效形式，鼓励和引导市场经营户直接到生产基地组织放心货源， 形成场地对接、从产地到市场、从农田到餐桌的放心农产品直销渠道，同时，我们通过对全县现有农贸市场状况进行调研，提出市场化运作的新路子，特别是农贸市场超市化、室内化的改革设想，得到了县委主要领导同志充分肯定，正在逐步推进农贸市场向超市、集约化方向发展。 4、强化教育培训，提高经营者素质。大力实施 “ 肉菜粮放心工程 ” ，需要我们工商部门加强市场监管，更需要市场经营者的主动参与和持久配合，经营者素质的好坏直接影响到工程实施的成败。我们每月定期召开市场主办者、管理员和经营者会议，以会代培，以会代训，一方面，加强有关政策法规 的学习宣传，另一方面，部署落实 “ 肉菜粮放心工程 ” 建设的阶段性目标任务，提高经营者直接参与工程建设的积极性和自觉性。同时，大力开展 “ 放心店 ” 、 “ 诚信经营户 ” 创建活动，调动市场经营户参与活动的热情，形成了良好的群众管理基础。另外，我们还积极