全面深化经济体制改革.ppt

全面深化经济体制改革加快形成新的经济发展方式 十八大报告指出 在当代中国 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 是关系我国发展全局的战略抉择 要加快形成新的经济发展方式 就必须全面深化经济体制改革 只有这样 才能不断增强长期发展后劲 促进经济持续健康发展 一 深刻认识国内外经济环境新变化 1 经济发展成就巨大 1 危机前 中国抓住了全球化深入发展的历史机遇 充分利用劳动力成本优势 实施沿海外向型发展战略 迅速成为世界重要的制造业中心 经济快速成长 总量跃居世界第二 财政收入大幅度增加 粮食连年增产 产业结构调整取得新进展 基础设施建设全面加强 城镇化水平明显提高 创新型国家建设成效显著 载人航天 探月工程等实现重大突破 生态文明建设扎实展开 资源节约和环境保护全面推进 人民生活水平显著提高 改善民生力度不断加强 2 十八大报告指出 同时 必须清醒地看到 我国工作中还存在许多不足 主要是 发展中的不平衡 不协调 不可持续问题依然突出 科技创新能力不强 产业结构不合理 农业基础依然薄弱 资源环境约束加剧 制约科学发展的体制机制障碍较多 深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大 社会矛盾明显增多 教育 就业 医疗 社会保障 住房 生态环境 食品药品安全 安全生产 社会治安 执法司法等关系群众切身利益的问题较大 部分群众生活比较困难 2 国际经济格局面临一系列深刻调整 一是全球经济进入低速增长期 世界经济复苏进程复杂多变 短期内难以重现强劲增长 二是世界经济结构深刻调整 全球原有的需求动力正在减弱 新的需求市场还未形成 贸易保护主义抬头 我国外部需求增长受到严重制约 三是科技创新和产业升级孕育新突破 我们面临着发达国家和发展中国家的双重压力 3 国内经济发展出现一些阶段性特征 一是广大人民群众物质文化需求正在稳步升级 随着生活水平的不断提升 我国城乡居民个体利益诉求明显分化 需求正向全面化 高级化 个性化和多样化方向发展 二是生产要素优势变化日趋明显 随着工业化加速推进 支撑我国经济30多年快速发展的劳动力 土地 矿产资源等传统要素供求关系发生变化 要素价格持续上升 原有的竞争优势开始减弱 三是生态环境约束更加强化 目前我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转 一些地方生态环境承载能力已经到了极限 水 大气 土壤等污染严重 固体废料 汽车尾气 重金属污染等持续增加 环境突发事件增多 生态环境的硬性约束越来越大 四是制造业产能过剩问题日益突出 我国制造业发展方式依然比较粗放 钢铁 水泥 平板玻璃等行业快速扩张 生产能力已经大量过剩 风电设备 锂电池 太阳能光伏发电用多晶硅等部分新兴行业重复建设和恶性竞争也比较严重 国际金融危机对我国产生的影响表明 我国原有的经济发展方式已经不适应变化了的发展环境 必须加快经济结构调整步伐 加快创新经济发展方式 经济存在下行压力 国家统计局公布的数据显示 工业增加值 生产者物价指数PPI PMI多项重要经济数据屡屡创下近期新低 GDP在第二季度经济增速已创三年来新低的7 6 的情况下 三季度经济增速7 4 这不得不忧心中国经济仍面临较大的下行风险 原因 当前的经济增速下行 除了受外部因素困扰外 在很大程度上是由于我国过去长时间累积的不平衡 不协调 不可持续的结构问题与增长方式问题造成的 是我国经济转型过程中必须付出的代价 我国经济增长速度始终保持在较高水平 经济增长过度依靠投资 出口方面没有取得实质性改变 二 加快形成新的经济发展方式 党的十八大报告对加快形成新的经济发展方式的要求 是对党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的继承和深化 具体体现在 一个立足 四个着力 和 五个更多 的要求上 一 把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来 我国经济发展不平衡 不协调 不可持续的问题相当突出 制造业领域产能过剩 重复建设问题严重 城市化质量不高 结构不合理矛盾凸现 这些问题的集中表现就是经济发展的质量和效益不高 如果不尽快改变过去那种 高投入 高排放 高污染 低质量 低效益 的粗放发展模式 即使将来有一天我国的GDP能跃居世界第一 也很难成为真正的世界强国 二 把推动发展的重点放到 四个着力 上 1 着力激发各类市场主体发展新活力市场主体是经济发展的动力源 改革发展的过程中 也是不断增强各类市场主体活力的过程 目前 我国国有大中型企业治理结构还不完善 非公有制经济发展的体制环境有待进一步改善 政府对微观经济活动干预过多等问题 仍然严重制约着市场主体的活力 必须坚持 两个毫不动摇 方针 加快重点领域和关键环节改革步伐 为激发各类市场主体发展新活力创造体制政策环境 2 着力增强创新驱动发展新动力 创新是推动发展的不竭动力 我国创新能力不强 拥有自主知识产权的科技成果不多 创新要素向企业集聚的机制不顺 科技与经济结合不紧 在发达国家和新兴经济体纷纷强化创新战略布署的新形势下 我国如不快速提高创新能力 将在新一轮产业竞争和全球价值链分工中更加被动 3 着力构建现代产业发展新体系 产业结构优化升级是形成新的发展方式的重要内容 我国高技术产业遇到发达国家的强大压力 随着美欧等推进 再工业化 我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险 我国目前这种高度依赖低端加工组装 缺乏技术创新和品牌的产业体系 又面临新兴经济体的激烈竞争 已极不适应发展需要 迫切要求适应市场需求变化 发挥我国产业在全球经济中的比较优势 着力构建与绿色发展 新能源 信息化相融合的现代产业体系 4 着力培育开放型经济发展新优势 在对外开放的环境中谋发展是我国经济发展的重要特征 适应经济全球化新形势 必须实行更加积极主动的开放战略 要加快形成以技术 品牌 质量 服务为核心的新优势 完善互利共赢 多元平衡 安全高效的开放型经济体系 三 加快形成 五个更多 的新的经济发展方式 1 更多依靠内需特别是消费需求拉动扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期发展战略方针 内需潜力特别是消费需求大是我国经济发展的最大优势 国外经验表明 只有立足内需才能更好地抵御外部冲击 我们必须尽快使发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动 把经济增长建立在内需持续扩大 民生不断改善的基础之上 2 更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动 现代服务业和战略性新兴产业是未来经济发展的重要方向 我国农业基础薄弱 服务业严重滞后 经济增长主要靠第二产业带动的状况没有根本改变 这种不合理产业结构 加大了资源环境和就业压力 也制约着经济整体素质和效益的提高 要按照党的十八大的要求 大力发展现代服务业 培育和发展战略性新兴产业 努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重 增强其对经济增长的带动力 3 更多依靠科技进步 劳动者素质提高 管理创新驱动 科技是第一生产力 人才是第一资源 我国经济发展由于过度依赖要素数量投入 各项要素的技术含量不高 科技进步和创新的贡献有限 这种状况已经不适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势 必须改变依靠拼资源 拼环境 拼劳动力赚取微薄利润的发展方式 促进发展更多依靠科技进步 劳动者素质提高 管理创新推动 逐步形成以科技进步和创新为核心的新增长动力 4 更多依靠节约资源和循环经济推动 节约资源和保护环境是我国的基本国策 也是世界各国发展的共同趋势 我国经济增长方式粗放 能源资源代价过大 不仅单位产出资源 能源消耗居高不下 而且各种原因造成的浪费也相当严重 部分资源已高度依赖进口 能源资源供应安全面临挑战 必须坚持实施可持续发展战略 大力强化资源节约 推进循环经济发展 力争以最小的资源代价支撑经济更可持续的发展 5 更多依靠城乡区域发展协调互动 不断增强长期发展后劲 城乡区域协调发展是全面建设小康社会的内在要求 我国城乡区域发展不平 城乡之间 不同区域间居民享有的基本公共服务 基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大的差距 要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍 促进生产要素合理流动 公共资源公平配置 积极稳妥推进城镇化 加快社会主义新农村建设 大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略 实现城乡区域协调互动发展 三 全面深化经济体制改革 一 加快转变政府职能十八大报告中强调 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 必须更加尊重市场规律 更好发挥政府作用 要深入推进政企分开 政资分开 政事分开 政社分开 从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用 资源配置主要是由市场机制发挥主导作用 凡是市场能管好的事务 都该交由市场自发调节 要加强政府公共服务和社会管理职能 强化政府促进就业和调节收入分配职能 要改善调节和市场监管职能 进一步减少和调整行政审批事项 减少政府对微观经济活动的干预 二 继续完善基本经济制度 这是社会主义市场经济的根基 要毫不动摇地巩固和发展公有制经济 全面推进国有经济战略性调整 加快国有大型企业改革 充分发挥国有企业在产业升级 参与国际竞争 提升综合国力等方面的重要作用 同时 也要看到 非公有制经济特别是中小民营企业 在吸纳就业和技术创新等方面发挥着重要作用 要毫不动摇地鼓励 支持 引导非公有制经济依法平等使用生产要素 公平参与市场竞争 同等受到法律保护 三 加强和改善宏观调控 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系 必须更加尊重市场规律 更好发挥政府作用 这对于保持宏观经济大局稳定具有重要意义 要进一步健全财政政策 货币政策和国家规划等多种政策工具相统一的宏观调控体系 加强宏观调控政策协调配合 经济增长 结构调整 科技创新 节能环保 民生改善等调控目标之间要相互衔接 避免顾此失彼 各项调控目标与政策手段之间要协调配合 财政 货币 投资 产业 土地等政策工具要科学统筹 综合运用 实现各项宏观调控政策的内在统一 避免政策工具之间相互矛盾和抵消 不断提高宏观调控的有效性 四 加快改革财税体制改革 这项改革极为重要和迫切 必须积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制 健立中央和地方财力与事权相匹配的体制 增加一般性支付转移规模和比例 健全县级基本财力保障机制 完善预算编制和执行管理制度 健全国有资本经营预算和收益分享制度 改革和完善税收制度 扩大增值税征收范围 全面改革资源税