中部老区基本情况.doc

（一）中部老区的基本情况按照传统的划分方法，我国中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省。六省国土总面积102.68万平方公里，占全国的10.7%。2009年，中部地区GDP总额超过7万亿元，约占我国GDP总额的五分之一。总的来说，中部地区老区较多，但各省的老区分布的情况差异较大。从数量上来看，山西省的老区数量最多且分布广泛，全省90%以上的地区都属于老区。2009年，山西共有老区县（市）104个。其次是河南省，有86个县（市）属于老区县。尽管河南的老区县数量较多，但该省老区县分布却比较分散。河南的老区主要分布在该省的南部和北部，东西部也有少量的老区县，中部地区没有老区县。位于长江中上游地区的湖南和湖北两省的老区数量较多。根据中国老区促进会统计，两省现有老区县数量分别为66个和73个。不同的是，湖南的老区县主要分布在东部和北部地区，而湖北全境几乎全部属于老区。作为长江中下游的中部省份，安徽和江西的老区分布也存在较大差异。安徽老区县数量在中部省份最低，仅有62个，而江西拥有80个老区县，几乎覆盖了江西全境。表1 中部各省老区分布地区老区县数量（个） 老区县的分布（个）平原山区丘陵山西104422735安徽62401210江西80213623河南85501421湖北73283213湖南66281622合计470209137124数据来源：中国老区建设促进会网站/a/laoqugaikuang/从中部各省老区县的地理分布来看，中部地区大部分老区县都位于交通条件较好的平原地区。由于山地和丘陵地区较多，分布较广，江西和湖北两省老区主要位于山区，这对两省老区经济发展带来了一定的不利影响。比较而言，其他中部省份的老区县都位于地理和交通条件较好的平原地区（表1）。根据中国老区建设促进会对老区的定义。目前中部地区老区主要有晋察冀抗日根据地、晋绥抗日根据地、晋冀鲁豫根据地、鄂豫皖根据地、湘鄂赣根据地、湘鄂川黔、井冈山根据地。这些革命根据地的建设保卫陕甘宁边区的东部屏障，是华北长期进行抗日战争的重要堡垒。（二）中部老区发展取得主要成就解放后，特别是改革开放以来，中部地区各级党委和政府都十分重视老区和贫困地区的经济社会发展，在国家有关部门的大力支持下，中部地区推出了多项政策和措施，有力推动了老区经济建设和社会事业的发展，使老区和贫困地区的落后面貌有了较大的改善，经济和社会发展成效显著。1、大力发展特色产业，经济增长步伐加快。老区大多位于我国农村和偏远地区，具有得天独厚的特色经济资源，发展特色产业，是促进各地区经济发展的重要举措。以湖南省为例，该省根据老区特点，发展优质、高产、高效、生态、安全的小型农业种养业项目，扶持和建设一批农产品精深加工项目；在继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、生态公益林保护等重点生态工程建设的同时，大力扶持老区群众科学种植开发工业原料林和经济林；培育产业链，做大做强老区支柱产业，形成“一村一品、一乡一业”的特色产业；做好生猪等草食动物、淡水产品和柑橘、粮油棉麻等国外优良品种的引进工作，不断优化和提升老区产业结构；充分发掘老区的红色资源和山水资源，抓好红色和绿色旅游项目建设，进一步拓宽财政和农民增收门路。位于湖北省老区的当阳市则坚持把培育主导产业作为全市老区建设的重点工作来抓，按照全市农业产业结构调整规划，大力培育老区农民增收致富的支柱产业。大力推进柑橘、蔬菜、畜牧三大支柱产业及香菌、木耳等特色产业，有力推动了当地经济的发展。2009年，当阳市GDP达到133亿元，比上年增长25.5%。河南省新乡市共投入扶贫贴息贷款和小额贷款资金2.4亿元，扶持辉县市大北农饲料公司、延津县新良公司、长垣县宏力集团、金鑫饲料等产业化扶贫龙头企业和1300多户贫困老区群众的种养加项目，辐射带动农户近10万人。引导老区群众因地制宜，大力发展特色种养业、农副产品加工业和第三产业。当前，新乡市各县(市)的高效农业、规模养殖业、优质林果业、旅游业、服务业等方兴未艾。在各地政府的努力下，中部地区各省2009年经济发展再创新高。2009年，中部六省经济发展水平较上年有大幅提高，平均比上年增长11.5%。除山西省增长速度较低，仅为5.5%外，其他省份均比上年增长10%以上。其中，湖北省2009年GDP比上年增长13.6%，达到5825.4亿元。河南、江西和安徽的GDP增速也接近或超过13%。2009年，三省GDP增长幅度分别为13.2%、13%和12.9。从各省GDP总量来看，2009年，河南省以9825亿元位居中部地区第一。其他四省GDP则相对较低。2、老区基础设施建设不断改善，政府投入不断提高。由于地理位置的原因，老区的道路，水电等基础设施建设相对落后，政府部门也充分注意到了老区建设难的问题。为尽快解决老区基础设施不完善，改变老区落后的面貌，各级政府纷纷出台措施，增加投入。2009年，中部六省政府为推动老区基础设施建设，加快老区发展，共安排一般预算财政支出超过4284亿元，实现财政收入2022亿元。其中，河南省固定资产投资超过5720亿元，为历史最高水平。湖北省政府为加快本省老区，特别是贫困老区的发展，每年从国家下拨的财政扶贫资金中切块4000万元用于老区建设。湖北省财政用于老区建设的资金，在原投入2800万元的基础上，从2005-2007年，每年递增1000万元。确定从2007年起，财政每年对全省革命老区中心地带的27个老区乡镇各安排10万元，用于基础设施建设和发展生产。与湖北省做法类似， “十一五”期间，湖南省在水、电、路和教育、医疗、文化等项目资金安排上，进一步向老区倾斜。优先安排老区通村公路、农村人饮安全、小型农田水利建设和农电改造等项目；重点扶持老区建好寄宿制学校，改造学校危房，完善办学条件，提高义务教育办学水平；切实抓好老区医疗网点建设，力争老区村村设立合格卫生室。2009年，山西在全省农村继续实施“五个全覆盖工程”，全年累计完成投资94.0亿元。截至2009年底，两年全覆盖实现程度达67.5%。其中，建制村通水泥（油）路全覆盖率为92.1%，中小学校舍安全改造全覆盖率为61.5%，村级卫生室全覆盖率为100%，村通广播电视全覆盖率为28.1%，农村饮水安全全覆盖率为56.2%。2008年以来，河南省筹措3900万元省财政扶贫资金专项用于开展6个省级连片开发试点，同时还鼓励、引导各地因地制宜，将集中连片的贫困村统一规划、统一建设，形成规模效益。2001年2009年，河南省贫困村通公路的比例从28%增长到100%，通电的比例从96%提高到100%，通广播电视的比例从63%提高到95%，拥有文化室的比例从9%提高到51%，所有贫困村实现了通邮、通电话。2006年山西省作出了“举全省之力，加快晋西北、太行山革命老区开发”（以下简称“两区”）的重大战略决策，提出要以产业开发、产业扶贫为龙头，以增加地方财政收入和农民收入。 3、人们生活水平逐步提高，农民收入改善。随着改革开放的不断深入，中部各省政府部门也逐渐加大了对老区民生的关注。到2009年，中部各省人均GDP都超过10000元大关，最低的江西省也达到11719元，河南省以19873元位居中部地区首位。从年职工平均工资水平来看，2009年六省的年平均职工工资超过20000元，达到22372元。其中，安徽省为最高，为25705元，山西以23511元紧随其后。就农村地区来看，同年，中部六省的农民人均收入也有较大幅度的提高。湖南老区农民人均收入甚至超过全国平均5153元的水平，达到6018.4元，使老区农民真正得到实惠。“十一五”期间，湖南省级财政进一步加大对老区的扶持力度。省级财政在安排库区移民资金、政法补助专款以及检察院“两房”建设、法院“两庭”建设、消防危旧营房建设、交通建设、农村教育、文化、体育、抚恤金、安置金、城市低保、农村低保、农村五保户供养、城乡医疗救助、救灾资金、新型农村合作医疗、农业综合开发、农业专项和财政扶贫等财政专项转移支付资金时，对老区给予重点支持。4、社会保障和各项社会事业发展迅速。在战争年代，中部老区为中国和各地的革命事业做出了巨大贡献，其社会保障工作受到各级政府的高度重视。目前，各省采取的主要采取了包括优待抚恤、五保户供养和救灾救济等行之有效的措施。同时，为响应国家发展老区保障事业的号召，中部老区各级政府建设了五条保障线，即以互助存储基金会为主体的救灾扶贫多功能保障线，以敬老院为依托的五保老人供养保障线，以福利厂为中心的残疾人就业保障线，以农房家财保险为内容的救灾保障线，以优抚安置为主要内容的特殊保障线。这些措施有力促进了老区的保障事业的发展。2009年年末，山西老区参加农村社会养老保险的人数超过230万人；纳入农村最低生活保障的居民98万人，比上年增加9.5万人，发放农村低保资金7.7亿元，比上年增加2.2亿元。河南向老区发放农村低保金20.3亿元，农村低保对象312.4万人。2009年，安徽新型农村养老保险试点工作稳步推进，参保人数49.1万人。农村低保提标扩面全面完成，全年保障人数212.6万人，发放低保金15.5亿元。随着经济的快速发展，中部老区科技、教育、医疗、卫生、文化、体育等各项社会事业也获得了迅速发展。目前，中部所有的老区县都实现了九年义务教育，基本消除了农村青壮年文盲。同时，各级政府对贫困老区县贫困家庭的子女入学加大支持力度，免征课本费、学杂费，有条件的地区还能对寄宿的贫困学生给予适当的生活补助。在农村医疗方面，新型农村合作医疗逐步得到普及，参合率与补偿标准不断提高，多种补充医疗保险正在得到推广。2009年，湖南省继续推进农村合格学校建设，完成义务教育阶段合格学校建设1313所。家庭经济困难学生资助体系进一步完善，共落实义务教育保障资金42.08亿元。全省建成730个乡镇文化站和3900家农家书屋，为42个县以上剧团免费配送流动舞台车。医院和卫生院拥有床位总数20.3万张，增长16.7%。2001-2009年，河南省在贫困老区新建了一大批卫生院和卫生室，全省贫困乡（镇）有卫生院的比例从2000年的89%提高到100%，贫困村有卫生室的比例从2000年的71%提高到95%，贫困群众看病难问题得到有效解决。5、旅游业经济发展良好，红色旅游特色明显。中国老区多分布于山地、丘陵地带，这些地区往往是风景秀美的旅游区所在地，中部地区尤其如此。近年来，随着中国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，老区旅游业尤其是红色旅游发展十分迅速，已经成为带动老区经济社会发展的重要支柱产业之一。老区旅游业在全国也具有很高的地位，有着许多享誉世界的风景旅游区。从全国A级旅游景点的分布来看，2009年，全国共有66个5A级风景旅游区，其中就有14个位于老区县内，老区县5A级风景旅游区数量占到全国的五分之一。中国有许多著名的旅游胜地，如井冈山、延安、武夷山、五台山等都属于革命老区。2009年，安徽省重点监测的53家旅游景区（点）全年接待游客4366.52万人次，同比增长17.32%，累计门票收入14.34亿元，同比增长11.51%。位于江西吉安的井冈山革命老区是目前中部地区唯一的一家以红色旅游为特色的国家5A级旅游风景区。2009年，井冈山市共接待游客412.06万人次，实现旅游纯收入达29.6亿元。位于河南省老区的辉县市把旅游业作为壮大县域经济新的增长点，规划景区面积达250余平方公里，建成9个省级旅游景区，旅行社8家，年接待游客180万人次以上，直接经济收入3000万元，社会效益达4亿元。老区旅游业的发展在当地财政收入中占比普遍较高，为当地经济发展做出了较大贡献。（三）中部老区发展存在的问题1、产业结构失衡，农业基础性地位较高，第三产业发展相对滞后。从中部老区的产业结构来看，2009年该地区产业结构中第一产业的比重普遍较高，基本都在17%以上，远远高于我国第一产业10%的占比。第三产业在各省国民经济中的占比大都未超过30%。其中，经济结构最为合理的是山西省。2009年，山西老区三大产业在GDP中的占比分别为8.3%、58.5%和33.2%，基本符合现代经济的发展要求。相对而言，湖北的经济结构则缺乏一定的合理性。2009年，第一产业占比最高，达到23.7%，第二产业和第三产业分别占GDP的42%和34.3%。湖北和山西的差异主要是因为湖北山区较多，大部分老区位置偏僻，交通不便，影响了老区经济的发展。山西属于平原地区，且产煤较多，适宜耕种的土地较少。这种第一产业约占整体经济1/5的结构显然不符合现代经济发展的要求，因此在今后的政策制定过程中，中部各省相关部门要加快这些地区的经济结构调整，改善农民福利，加快农民转移步伐。2、老区与全省和经济发达地区的差距在不断加大。老区的自然条件恶劣，是制约中部老区和贫困地区贫困人口脱贫的主要原因。革命老区大多在深山区、边远山区、库区、低湖地区和地方病多发区，这些地区受基础设施薄弱、生态环境恶劣、经济发展滞后、土地贫瘠、交通不畅等诸多因素的制约，造成资金、项目、人才难引进，自然资源得不到优化配置，使他们的经济社会发展受到极大影响，贫困状况无法得到根本性改善，与经济发达省份的差距不仅没有缩小，而且在继续加大。以湖北省为例。2009年，湖北全省老区农民人均纯收入仅有4620元，不仅低于湖北省的水平，而且远低于全国和发地区的水平。当年，湖北全省农民人均纯收入为5035元，而位于发达地区的江苏省的农民人均纯收入则超过8000元，全国则为5153元。湖北与江苏和全国的差距约为3000元和120元。比较而言，2000年，湖北省老区农民人均纯收入2204元，与江苏和全国的差距仅有291元和85元。可见，2009年的差距明显高于2000年。江西省的情况与湖北省类似。2000年，江西省农民人均纯收入略超过2000元，为2153元，与全国的差距仅有136元，但2009年两者之间的差距却增长至300元以上。3、老区贫困地区经济社会发展越来越缓慢。第一，国家实行鼓励发展的政策，老区得益较少。如这些年出台的包括粮食直补、农机补贴等鼓励粮食生产等政策，大大提高了农民的种粮积极性，增加了农民收入，但因老区大多数地处高寒山区，人多耕地少，地块分散，农民从中得到的好处大大低于各省平均水平。第二，国家实行限制发展的政策，老区损失不小。在以往的发展过程中，一些地区为追求产量竭力开发土地，为追求产值大量消耗资源，为追求增长不顾环境污染，这种方式已经造成不良后果。近年来，国家为加强生态建设、治理环境污染和提高资源使用率，实施了更加严格的生态保护措施、环境标准和技术、安全标准。这些措施为可持续发展奠定了良好的基础，但在客观上可能加重就业矛盾，扩大中部地区的贫困面。以山西为例，为降低二氧化硫污染，政治非