以工带农 兴农富民.doc

以工带农：农业大县工业化道路的路径选择-安乡县工业发展模式的特征及启示中国的改革开放已经迈入了第30个年头，如果单从农村改革这一领域来看，实际上经历了两个转变：第一个转变是由大一统的人民公社制度转变为以农户为主分散经营的家庭承包制度，它的历史贡献和伟大意义就在于解决了困扰中国几十年的吃饭问题；第二个转变是正在进行的转变，它要解决的是农民的富裕问题，从而实现建设社会主义新农村，全面建设小康社会的宏伟目标。 从第二个转变来看，目前的症结不在于没有目标，目标已经清晰，而在于转变的途径和方式上。随着中国人温饱问题的解决，中国社会整体上进入了小康水平，但离全面建设小康社会的目标还很遥远。尤其象安乡这样的农业大县，农民增收问题不解决，广大农民由温饱迈入富裕的日子将变得遥遥无期。在中央提出坚持科学发展观、统筹城乡经济社会一体化发展、建设社会主义新农村的历史背景下，如何解决兴农富民这一根本问题？带着这种考虑和思路，笔者对安乡县的工业发展情况进行了一系列调查，在此基础上提出一些粗浅的看法，或许，我们能从安乡县的工业发展模式中得到某种有益的启示。一、安乡县工业发展模式的特征安乡县地处洞庭湖平原，全县面积1087平方公里，人口近60万人，全县98%以上面积为平原地区，属典型的湖区平原县，土地肥沃，农产品丰富，是我国著名的商品粮、棉、油基地县。安乡县的工业特别是农产品加工业曾经有过辉煌的时期，如上世纪80年代初期，安乡县生产的桔子罐头、鱼罐头就曾经远销到前苏联等地区。但这是计划经济时代的辉煌，随着经济体制改革的深入推进，到上个世纪90年代末期，由于体制、技术、资金和管理等诸多原因，安乡县的工业开始走向衰落。除造纸业以外，安乡县的工业整体复苏、起步一直到2000年左右才真正开始，2002年安乡县委、县政府提出“工业强县”发展战略，并开始筹划县工业园的建设，安乡县的工业才真正步入整体规划、全面发展的道路。经过近10年的发展，安乡县的工业逐步形成了机械制造、医药制药、造纸、农产品加工、化工等产业雏形，而且，安乡县的工业在发展过程中具有以下几个方面的特征：1、农产品加工业发展迅猛安乡县农产品丰富，为了实现推进工业化与发展农业经济、繁荣农村和富裕农民的有效对接，这些年来，安乡县采取了优先发展农产品加工业的工业发展战略，取得了显著的成效。安乡县的主要做法是：第一，大力发展种植业农产品加工业，特别是技术含量高、产品附加值高的加工业。如引进的中棉紫光生物有限公司，该公司利用安乡县周边地区丰富的棉籽资源，采用脱酚棉籽蛋白生产技术，将棉籽蛋白中的有毒成分提取出来，加工成精炼棉油，该项目对安乡县推动棉花生产产业化进程、增加农民收入，具有十分重要的拉动作用。再如安乡县历年有种榨菜的传统，但过去主要是农户自产自吃，如今安乡县的来得富食品公司、利哥食品公司经营安乡县的榨菜加工，并且与农户签订合同，按合同收购。另外，安乡县的兴源亚麻有限公司、金成源亚麻有限公司加工全县农民种植的亚麻。第二，发展绿色畜禽产品加工，如安乡县的富田畜业公司、洞庭草鹅制品有限公司，收购加工安乡县境内的草食型生猪和草食型鹅。第三，大力引进和推广淡水养殖产品加工。安乡县是全国著名的淡水鱼养殖县和珍珠养殖县，全县淡水鱼精养水面接近30万亩，珍珠吊养面积10万多亩，目前安乡县正在洽谈的项目有30万亩精养淡水鱼深加工、10多万亩淡水珍珠加工。值得一提的是，安乡县的农产品加工企业中，规模较大的企业都和农民签订了农产品收购加工合同，这对保护农民的经济利益，增加农民收入，发展农村经济，起到了非常重要的作用。2、依托本地旧有工业企业，搞好资源重组，推进新型工业发展安乡县芦苇资源丰富，而且造纸业一直都是安乡县的支柱产业，是安乡县的利税大户，但过去也是“污染大户”。近年来，随着国家对洞庭湖区造纸厂污染企业整治力度加大，安乡县的造纸厂家几乎全面关闭。2007年，安乡县以造纸企业污染整治为契机，成功引进天洁纸业项目，在原仙桃纸业基础上实施了制浆造纸扩张项目，该项目计划投资总额为5亿元。同时，对于本土优势企业凯斯机械公司，采取积极扶持态度，在其基础上实施“凯斯三改”扩改项目，并积极筹备上市，力争打造我县机械产业龙头。安乡县充分利用本地旧有工业企业，借助环境整治、技术改造的有利时机，搞好资源重组，并借此使安乡县的工业发展步入可持续发展的良性轨道。更为重要的是，这对于改善农业生产环境，保证农产品质量，提高安乡县农产品的市场竞争力，增加农民收入，都有极为重要的现实作用。3、因地制宜，走工业兴村富民之路安乡县北邻湖北公安县、西面与澧县、津市接境，南与汉寿县交界，东和南县为邻。为充分利用好这些相邻优势，安乡县因地制宜，在交通便利的村大力扶持发展工业，走工业兴村的路子。以安丰乡黄家台村为例，黄家台是安乡的西大门，与津市市保河堤石龟山大桥相连，交通十分便利。该村积极发展以农产品加工为核心的加工业，如年加工1.5万吨的榨菜加工业，年加工5000吨的锯齿扎花厂，生产新型环保墙体材料的江南混凝土建材有限公司。3家企业共接纳本村劳动力105人，而且，该村还建成了一个占地200亩的村级小工业园。二、安乡县工业发展模式带来的启示安乡县经过近10年的努力，县域经济工业体系已基本形成。尽管从规模上看，安乡县各类企业尚未做大，市场竞争力也并非很强，而且对安乡县经济社会发展的拉动效应还比较弱小，但是我们不能就此否定其良好的发展势头以及其经济社会效应预期。而且，通过调查，笔者认为，安乡县的工业发展模式对湖区农业大县来说，还是具有一定的标识作用。安乡县的经济发展模式，给了我们如下启示：1、围绕本地资源发展特色产业安乡县通过这几年的结构调整，除了大宗农产品粮、棉、油以外，特种水产养殖、珍珠吊养、榨菜种植和亚麻种植已经逐步成为安乡县的特色农业产业，而随着这些农产品加工业的兴起和发展，这些农产品的种养也已经成为安乡县农民增收的亮点。以安乡县的淡水鱼养殖和珍珠吊养为例，前面提到过，安乡县的淡水鱼精养水面和珍珠养殖水面分别达到了近30万亩和10多万亩，而安乡县依托这两个养殖产业发展起来了农民鲜鱼营销合作社和安乡县珍珠协会，能销售全县40%的鲜鱼和90%的珍珠，仅鲜鱼通过合作社销售每市斤比单个养殖户在市场上销售要高0.1-0.2元。而随着精养淡水鱼深加工项目和淡水珍珠加工项目的投产，安乡县养殖户可以从中分享销售、加工这一产业链环节中的收益，这和过去只有单纯的养殖收入相比，农民的收入无疑增加了许多。更为重要的意义还在于，农业产业化已略显雏形，它势必会提高农民的市场谈判能力，降低市场风险，使农民的经济利益有相对稳定的保障。2、树立品牌意识，以品牌促进工业发展市场经济条件下，品牌就是效益，有品牌才能打开市场、占领市场。而良好的品牌来自于有一定知名度的企业。安乡县493家农产品加工企业中，农业产业化省级龙头企业2家、市级龙头企业8家、县级龙头企业14家；从农产品加工品牌来看，安乡县有品牌产品20多个，其中国家有机食品认证1个、国家绿色食品认证2个、省农博会金奖3个、省最畅销产品2个、省知名品牌3个、省著名商标2个。尽管从数量上看，龙头企业和品牌产品并不是很多，但是这些都是在不到10年的时间里创造出来的，有的品牌从企业成立到出品牌产品还不到3年的时间。另外，从规模上看，农产品加工企业规模都不是很大，但这也给我们一个有益的启示：大的不一定强，小未必就弱。有品牌就强，能抢占市场就强。3、以工带农，促进工农业一体化发展和农民增收对安乡县这样的农业大县来说，工业发展和工业化的终极目的，是以工业化带动农业产业化，促进农民增收，并最终实现富裕农民和城乡一体化发展的目标。农业产业化的本质特征是农业生产过程中的产前、产中、产后诸环节，纳入一个完整的产业系统，是一体化的社会化生产，而这正是工业化生产的典型特征。换句话说，如果农业大县的工业化不能推进农业产业化的实现，那么工业化本身也不可能完成。因而，以工带农，这里我用了“以工带农”，而没有说“以工补农”，原因就在于：一是农业大县目前尚不具备以工补农的能力，二是以工补农的“补”，它可以游离于农业领域之外，而以工带农的“带”，则是主动地融入农业领域之中。 之所以这样说，理由如下： 第一，这种模式可以增加农民收入，减少市场风险。安乡县的这种工业发展模式特别是农产品加工业，实际上把农民纳入到了一个产业链里面，让农民分享到了销售、加工环节的利益，从而使农民的利益链得以延伸，这里我们似乎看到了农业产业化的影子。实际上，安乡县的农产品加工企业特别是规模相对较大的企业如来得富、富田畜业、洞庭草鹅等，都是严格按合同对农产品进行收购，这对农民规避市场风险，减少因市场价格波动对农民收入的影响起到了保障作用，同时，还降低了农民的交易成本，避免使本来就不高的收入因交易成本加大而冲销一部分。 第二，它是最终实现适度规模经营，迈向农业产业化的基础。安乡县的493个农产品加工企业，实际上就是一个个小型的农业企业。换一个角度看，安乡县的农业生产，已经开始走向小型的企业化，而这种农业企业化与农业产业化的关系是，前者是基础，后者是目标。我在前面提到过，我们过去在农业产业化的认识上，目标和手段发生了背离，这就是因为我们把农业产业化当成了一种手段而不是目标来看待，而农业企业化才是实现农业产业化的手段，当农业企业化向更大范围和限度扩展时，将直接引导农业产业化的形成。从安乡县农业生产的现状来