黑龙江省发展外向型经济与对策研究 精品.doc

摘 要在经济全球化的时代，对外经济贸易一直以来都被认为是本国经济发展的发动机，并总是在国民经济中扮演着十分重要的角色。其通过技术、商品、服务及其他资源的国际间交换和流动，把一国与国际间的经济紧密联系起来，成为国民经济的重要组成部分；是拉动区域经济高效增长，增加地区财政收入，扩大社会就业，促进对外开放不可或缺的重要力量。而发展外向型经济与对外贸易关系极大,作为一种时代潮流和经济发展模式，深刻的影响了许多国家和地区的经济发展，甚至影响到一些国家和地区的政治、经济体制变革。本文通过分析黑龙江省发展外向型经济与对策研究的相关理论，在此基础上，分析黑龙江省外向型经济发展存在的问题，提出黑龙江省外向型经济发展的对策，希望可以为相关领域的研究提供一定的借鉴。关键词：经济全球化；对外经济贸易；外向型经济ABSTRACTIn the era of economic globalization, foreign trade has long been considered the countrys economic development engine, and always in the national economy plays a very important role. Through the technology, products, services and other resources of the international exchange and flow, the country and the international economy closely, bee the important ponent of national economy; stimulating regional economic growth, increase the fiscal revenue, expanding social employment, promote open to the outside world the indispensable main force. And the development of export-oriented economy and foreign trade relation greatly, as a trend of the times and economic development mode, the profound influence in many countries and areas of economic development, and even affect the number of national and regional political, economic system reform. This article through analyzes the Heilongjiang province development extroversion economy and countermeasure research theory, on this foundation, analyzes the Heilongjiang province extroversion economy grows the problem of existence, put forward Heilongjiang to save extroversion economy development countermeasure, the hope for the relevant areas of research to provide some reference.Keywords：Economic globalization; Foreign economic trade; Extroversion economy目 录 17 前 言外向型经济的概念,是西方经济学在研究“二战”后一些国家发展经济的成功经验后提出的。在我国,主要是在年后,随着改革开放“沿海经济发展战略”的提出,而逐渐兴起的经济发展战略。概括地说,外向型经济是指一国或一个地区为推动该国或地区的经济增长和发展,以国际市场需求为导向,以扩大出口为中心,根据比较利益的原则,积极参与国际分工和国际竞争,所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。选择发展战略的关键在于充分利用国际资源,在有效发挥政府作用的同时充分地调动社会成员的积极性,协调国内经济各部门和各地区的发展,在积极发挥比较优势参与国际竞争的同时,不断为经济增长注入新的活力,使创新开发成为国内企业的自觉活动。当前,随着经济全球化的日益加快,外向型经济作为世界经济发展的潮流,是经济起飞的必由之路，这已成为不争的事实。发展外向型经济一方面有利于充分利用国内外两种资源和两个市场,从而可加速一国经济的发展；但另一方面,发展外向型经济面临许多风险和挑战,尤其是外来竞争扼杀幼小企业和国内市场受制于国际价格、世界需求的波动。为了趋利避害，促进外向型经济的发展，最根本的是提高外向型经济的质量。一、黑龙江省外向型经济发展的现状（一）黑龙江省的经济发展现状这只45.40万平方公里的巨大天鹅，正腾飞于祖国大地的最北方。47个民族的3900多万兄弟20XX年创造财富3900多亿元，人均达到一万元，在这片黑土上快速奔向小康社会。举目望去你会看到，这是一片广袤的黑土地，耕地面积超过1.2亿亩，以占全国9%的比例高居全国之首，齐齐哈尔、佳木斯、绥化成为绿色之都；这是一片浩瀚的大森林，面积1895万公顷，林木蓄积量14.98亿立方米，又是一个全国第一,森林培育出了它的林都:伊春,大兴安岭；你会看到祖国最大的界江-黑龙江，边上就是中国最北的城市黑河,最大的界湖-兴凯湖，最大的高山堰塞湖-镜泊湖，旁边就是美丽的牡丹江市,还会看到世界三的优质牧场之一松嫩草场肥美的羊草养育的牛羊。地下，还有比黑土地还黑的石油.于是就有了占中国石油半壁江山的油城大庆油田，鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城.最后你一定会看到,天鹅项下的明珠-美丽冰城哈尔滨市，这个中国机电之乡,更是祖国的冰雪之都。丰富的资源造就了黑龙江资源大省的经济格局，农业、矿业曾是黑龙江经济的支柱，建国以来重大装备工业迅速发展起来，哈电站集团、哈飞集团等一大批装备工业企业成为黑龙江经济龙头，而大庆的石化，哈尔滨的制药，牡丹江的电子，都成为龙江经济新宠。近年来绿色农产品种植、加工业飞速发展，成为中国最大的绿色健康食品的种植加工基地。（二）黑龙江省外向型农业发展现状黑龙江省是我国农业大省，又是农产品出口强省，区位优势和农业资源优势明显。改革开放20多年来，黑龙江省大多数农产品有了大幅度增长,1997年农产品商品率达10%。1998年黑龙江粮食自给有余，人均占有量达到462公斤，高出全国平均水平62公斤，蔬菜、水果、肉类、水产等农产品的省外销售量占到生产总量的60%以上；肉类人均占有量为78.9公斤，分别比全国和世界平均水平高出28公斤和40公斤；水果人均90公斤，分别比世界(69公斤)、亚洲(40公斤)和全国平均水平(37公斤)高出23%、6%和59%，这对农产品进入国际市场提供了机遇和空间。1农副产品出口改革开放以前，黑龙江农业生产力水平不高，受当时所处的国际政治经济环境的影响，农业的对外开放水平极低。改革开放以后，随着农业和农村经济实力的增强，通过实施“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的战略部署，黑龙江省初步形成了多层次、多形式、全方位的对外开放格局。农业出口创汇能力大幅度提高。1998年农产品出口额达22.9亿美元，是1978年的8.6倍，1952年的30.4倍。农业出口创汇成为农业增长的重要力量。1998年农业出口外贸依存度为13.5%，比1978年提高了8.4个百分点。出口的主要农副产品由原来单一的花生扩大到粮、油、菜、肉、果等多项产品，出口国家和地区达100个以上。20XX年，黑龙江农产品出口65.81亿美元，同比增长32.09%。其中，禽肉占全国的50%以上；兔肉占全国的82%；花生及制品占全国的85%；水产品占全国的40%以上；蔬菜占全国的35%以上，其中菠菜占全国的90%以上。自1999年至20XX年，黑龙江省农产品出口连续6年领跑全国，实现年均23.9%的高速增长，高于全国平均增幅13.5个百分点。近几年黑龙江农产品具体出口情况详见下表1-1、表1-2。表1-1 20XX年黑龙江省农产品出口情况（按企业性质划分）注：此表数据来源于黑龙江外经贸年鉴20XX表1-2 20XX年黑龙江省农产品出口情况（按贸易方式划分）注：此表数据来源于黑龙江外经贸年鉴20XX2农业利用外资改革开放以来，黑龙江农业利用外资取得重大突破。19791998年，黑龙江农业外商直接投资项目902个，合同金额6.8亿美元，分别占全省外商直接投资的4.2%和2.3%，一定程度上弥补了农业资金的不足，促进了农业发展。1999年来，黑龙江在外向型农业发展中积极实施“引进来”战略，注重改善投资环境，拓宽农业引资渠道，扩大利用外资规模，特别是扩大利用外商直接投资规模，使黑龙江农业利用外资规模不断扩大。2000年农业利用外资项目达2634个，合同利用外资24.6亿美元，实际使用7.3亿美元。20XX年黑龙江农业及其加工业实际利用外资13.3亿美元，居全国第二位，比上年增长56%。3农业对外经济技术交流与合作改革开放以来，黑龙江农业对外经济技术交流与合作不断扩大。1986年至1998年，全省累计引进国外农业优良品种300多个，先进农业技术400多项，全省建立了6家粮棉引资示范基地，15家引进国外农业成果示范基地，国外技术成果的引进，提高了农产品的科技含量，增强了农产品的竞争力。对外承包工程、劳务合作与兴办海外企业取得明显进展。1998年全省对外承包和劳务合作人员2.9万，农业企业35家。1999年以来，黑龙江农业积极实施“走出去”战略，把黑龙江农业先进技术、生产加工能力和农业劳动力资源优势，与国外的农业资源和市场需求结合起来，选准项目和产品，实现农业优势产业和产品的国际转移，实现剩余劳动力的国际转移，创造新的农业发展空间和优势。二、黑龙江省外向型经济发展的优势（一）土地资源优势全省耕地面积近2亿亩，居全国首位。黑土、草甸土等肥沃土壤占70%以上，松嫩平原和三江平原为世界仅存的三大黑土带之一，地势平坦，集中连片，耕作条件十分优越。粮食连续多年高产稳产，去年达到870.6亿斤，居全国第二位。垦区是我国耕地规模最大、机械化程度最高、综合生产能力最强的国有农场群，有113个农牧场、耕地4000来万亩，占全省耕地面积的1/5，去年粮食产量330亿斤，占全省粮食总产量的38%。广袤肥沃的土地，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要基础，也是经济社会健康快速发展的可靠保障。（二）矿产资源优势全省已发现各类矿产132种，占全国已发现矿产的56%，已探明储量的有81种，石油、天然气、煤炭等战略性资源位居全国前列。大庆油田为全国最大的油田和重要的石化生产基地，曾连续27年实现年产原油5000万吨以上，创造了世界同类油田开发史上的奇迹，目前仍可保持年产4000万吨的原油产量。天然气探明储量2800多亿立方米，煤炭探明储量近220亿吨，规模开发、深度开发、系列开发的前景广阔。铁矿、金矿、石灰岩矿、晶质石墨等也都有一定储量，有色金属和非能源矿产资源也都有较大开发潜力。（三）林木资源优势全省森林覆盖率43.6%，有林地面积20XX万公顷，活立木总蓄积16.5亿立方米，林木精深加工和综合利用潜力很大。大小兴安岭等山地和丘陵约占全省面积的60%，形成了天然的生态屏障。全省还有102个国家级和省级森林公园，著名的有牡丹江的牡丹峰国家级森林公园、伊春的五营国家级森林公园、大兴安岭的呼中国家级原始森林自然保护区等。莽莽林海、繁茂葱郁，这里生长的红松、黄波椤、水曲柳、核桃楸等珍贵树种，堪称祖国的林木珍宝。（四）水利资源优势全省年平均水资源量800亿立方米，人均2160立方米。有黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江等大小江河1918条，多数河流少有污染，有的河流毫无污染。黑龙江宛若游龙，源头森林茂密，沿江风光旖旎。乌苏里江质朴自然、水柔岸平，仍然保持着原始风貌，体现着人与自然和谐之美。有兴凯湖、镜泊湖、连环湖等大小湖泊640多个。兴凯湖历史上曾叫北琴海，水天一色、气势磅礴，面积达4300多平方公里，是我国最大的中俄界湖。镜泊湖是火山堰塞湖，天地造化、风韵隽秀。大庆连环湖面积580多平方公里，群珠相连、鸭戏鹤鸣。丰富的水资源，为我们提供了以水兴业、以水富民的好环境。（五）生态资源优势全省有芦苇、塔头、岛状、森林、湖泊等多种类型的湿地，总面积434万公顷，占全国湿地面积的1/8。国家级湿地自然保护区11处，总面积125万公顷。扎龙、三江、兴凯湖、洪河等4处湿地自然保护区，被列入国际重要湿地名录。全省有草原433万公顷，是我国重点牧区省份之一。黑龙江省还有丰富的冰雪资源，哈尔滨冰雪大世界、冰灯游园会蜚声中外；“中国雪乡”风景区雪深达2米，是观雪赏景的绝佳胜地；亚布力、二龙山、长寿山、乌吉密、日月峡等近100个滑雪场年接待400多万人次滑雪。省内还有16个火山群、80多座火山，气势恢宏、千姿百态。五大连池火山区，拥有世界上保存最完整、分布最集中、品类最齐全、状貌最典型的火山地貌，被国内外地质学家称为“打开的地质教科书”，被列为国家级自然保护区、世界火山地质公园。黑龙江省春季林海绿涛、夏季清凉怡人、秋季五花山色、冬季银装素裹，发展壮大旅游业具有得天独厚的条件。（六）物产资源优势全省粮食、石油、煤炭、木材、电力等物产丰饶。粮食商品率高达75%以上，出省量每年500多亿斤，均居全国首位。每年所调出的粮食可供京津沪、港澳地区和陆海空三军全年食用。石油产量为全国之冠，已累计生产20多亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上。大庆油田公司自2000年排名以来，纳税额连续10年位居中国纳税百强企业榜首，年均纳税476亿元，自20XX年以来连续4年实现利税超过千亿元。黑龙江省煤炭普遍具有低磷、低硫、高发热量的特点，“四大煤城”多为优质动力煤和炼焦煤，年产9700万吨左右，居全国第8位。木材年产量过去最多达1700万立方米，现在每年仍可采伐800万立方米，实际采伐400万立方米。电力装机容量达2000万千瓦，计划10年后达到4000万千瓦，现在至少富余400万千瓦。（七）外贸资源优势黑龙江省同俄罗斯5个州区接壤，边境线长达2981公里，共有国家一类口岸25个，其中边境口岸15个，全部口岸年过货能力2900万吨，对俄贸易占全国的1/5。绥芬河口岸是黑龙江省最大的对俄边境贸易口岸，进口以木材、化肥、铁矿砂、原油为主，出口以轻纺、建材、家电、果菜为主，对外贸易总额占全省边境贸易总额的70%左右。黑河口岸与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市隔江相望，黑河货运码头与布市码头距离只有3500米，大黑河岛客运码头与布市码头不足1000米，中俄边民互市贸易，条件优越，来往便利。东宁口岸在对俄劳务输出和经济技术合作方面基础良好、前景广阔。（八）科技资源优势全省有科研机构719个，其中国家级重点实验室5个、国家级工程技术研究中心4个。从事科技活动人员11.6万人，其中科学家和工程师8.3万人。去年取得各类基础理论成果160项、应用技术成果1051项、软科学成果78项。哈兽研、703所、焊接所等一批科研机构国内知名。全省有78所高等院校，其中哈工大、哈工程、哈理工及东北石油大学4个国家级大学科技园有很强的研发实力。大庆油田、哈电站集团、中国一重等一批大型企业，在石油勘探开采加工、大型装备制造技术研发上处于同行业领先地位。（九）人才资源优势全省有80多万各类专业人才，其中高级职称的15万人、两院院士38人，涉及石油、制造、军工、煤炭、化工、农林、建筑及生物、制药等行业和领域。有参与载人航天飞船研制的科技创新团队，有研究石油开采技术并取得多项世界领先成果的新时期铁人王启民，有攻克禽流感病毒的中国青年女科学家陈化兰，有人称“寒地水稻之父”的专家徐一戎，有获得冬奥会冠军的体育健将申雪、赵宏博，有龙江剧的代表人物白淑贤，有获得茅盾文学奖的著名作家迟子建，还有一批勇立潮头创大业的优秀企业家群体。（十）精神资源优势伟大的“闯关东精神”是中国最大的移民开发过程中孕育出的悲壮豪迈、感天动地的精神财富。伟大的“大庆精神”是在开发建设大庆油田的艰苦环境和激情岁月里形成的，包含着艰苦创业、求真务实、改革创新、爱国奉献的深刻内涵。伟大的“铁人精神”是对以全国著名劳动模范、铁人王进喜为代表的石油工人的崇高思想、优秀品质、模范风范的高度概括，有着永恒的价值力量。伟大的“北大荒精神”是广大复转官兵和知识青年在广阔荒芜的土地上和极其艰苦的条件下，用青春与汗水书写的创业篇章，至今仍然闪耀着灿烂的光辉。这些不朽的精神哺育了一代又一代人，并被不断赋予体现时代特征的鲜活内涵，是推进全省经济社会又好又快发展最为生动、最有活力的动力源泉。三、黑龙江省外向型经济发展存在的问题（一）外贸数量型增长面临挑战，出口产品的市场竞争力弱黑龙江目前出口产品结构相对单一，缺乏强势品牌，中低档的劳动密集产品和资源密集型产量比重过高，高新技术产品不多，结构矛盾较为突出。外贸出口的总趋势看好，但是绝大多数出口商品缺乏市场竞争力，附加值和衍生价值较低依靠价格竞争取胜的传统格局仍然没有根本改变。（二）外资的利用水平和资金的到位率有待提高目前黑龙江省的投资软环境和外向型经济发展的需要相比较还有较大的差距。这些差距主要表现在，我们相关的招商引资的优惠政策落实不力，一些政府职能部门或是效率低下或是出于自身的利益，在政策落实上给外资企业和厂商设置了诸多障碍，在执行力度上打了折扣，从而导致我们招商引资的服务质量和服务效率低下，同时由于部门与部门之间相互推踢皮球从而导致政府在招商引资时的很多面向外商和外部资本的承诺落空，从而在一定程度上降低了政府在外商心目中的信誉与公信力，导致外商投资热情和动力不足。并且由于黑龙江省的外商投资规模不大、层次不高，外商投资的行业主要集中在劳动密集的制造业、和资本密集的房地产业等产业，科技密集型和高科技产业较少因而对地方经济的辐射带动作用不强，在对黑龙江经济的增长助力作用不明显。近些年来黑龙江省引进的大型投资项目和企业偏少，多以中小投资额为主，尤其是世界500强企业在陕投资数量过少，而且没有形成相关产业链，投资的产出效应不明显。从黑龙江省20XX年的统计数据中我们看出20XX年1-11月累计实现利用外资13.9亿美元，虽然同比增长11.8%但是和发达省份比较仍处于比较落后的水平。因此，我们仍需下大力气，提高我们吸引外资的力度和使用效率，并保证外资的高到位率。（三）第三产业发展的规模偏小、层次偏低改革开放30年来，黑龙江省的一二三产业得到了迅速发展，但总体来说黑龙江省仍然是一个农业大省，第一产业GDP仍然在黑龙江全省GDP中仍占主要地位，而第二三产业GDP贡献率偏低，尤其是第三产业的发展规模偏小，层次偏低，同时从近些年黑龙江出口产品的结构来看，我们的产品基本上以农业密集型，劳动密集型产品为主，在国际商品的供应链中处于中下游，并且由于出口产品缺乏核心技术和核心竞争力，没有自主知识产权、自主品牌，所以很长一段时间只能依靠单纯的价格竞争和价格战立足国际市场，单位产品的利润率偏低，因此尽管近些年来出口量保持了较高的速度但是随之而来的经济效益并不明显，并且对黑龙江省的经济贡献作用较低。（四）人才匮乏，严重制约着外向型经济的发展人才匮乏首先是人才总量较少，这里所说的人才主要是指具备外向型知识结构，了解外向型经济发展特点的人才较少，并且尤其是那些熟悉世贸组织规定，具有全球战略眼光的人才外向型人才比较缺乏。从一组统计数据中我们不难发现，近三年，黑龙江省GDP年均增长率保持了较高的速度达到了12.1%，而人才总量年均增长速度仅为5.7%，这中间懂管理、具备高科技知识、拥有外向型战略眼观的人才，以及多学科跨专业的复合型人才尤其缺乏。那么这种人才的缺乏，在宏观上导致的就是黑龙江省整体外向型经济的落后，在微观上带来的结果就是我们黑龙江的许多企业在，在“走出去”的时候办法不多，之所以会产生这样的结果是因为我们的企业大多缺乏具备国际战略视野的高级管理人才，尤其是从目前的现状来看黑龙江省的许多出口企业无论是在出口规模上，还是在企业自身整体规模上来看都还很小，抵御市场风险抗干扰的能力还比较有限，而且这些企业的大多数刚刚从国内市场转战到国际市场，对国际市场的认识程度有限，仍然采用国内市场的一套经营策略和办法经常是顾此失彼，企业中真正熟悉和了解WTO规则的寥寥无几，在面对技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒等方面缺乏技术、法律等方面的准备，加之许多企业还没有建立起一套完整的现代法人治理结构，没有形成一整套有效合理的激励措施，人才发展的整体“软环境”较差，因此黑龙江的许多外向型企业很难留住真正优秀的人才。（五）出口高速增长但经济效益增长缓慢一般来说，一国或者一个地区出口的高增长必然会给当地带来巨大的经济效益，从而对当地的经济发展产生强大的拉动作用，但是由于近些年来，一些国家相继对我国的出口产品设立苛刻的贸易壁垒，因此我国的产品出口受到了严重压力。作为黑龙江省来说，由于出口的产品多半以资源密集型和劳动密集型为主，因此受到贸易壁垒的影响和限制极大，从20XX年来看黑龙江省出口产品五大出口地分别是日本、美国、欧盟、香港和东南亚，出口额占全部出口产品总出额的80%。出口产品中76%是资源密集型和劳动密集型产品，为了能够拿到订单，我们的企业多半采取“杀敌一千，自损八百”的降价竞争和低价竞争方式，从而也遭遇了多个国家的反倾销调查这种反倾销带来的结果就是，20XX，20XX连续2年黑龙江省的出口创汇速度下降。出口的高增长并没有带来经济效益的高增长，没有出现经济学中的“乘数效应”。在只能够靠价格竞争才能立足国际市场的大背景下，黑龙江省的“走出去”之路举步维艰。四、黑龙江省外向型经济发展的原因（一）对外贸易快速增长20XX年，黑龙江省进出口总值完成84.01亿美元，同比增长0.87%，其中，进口44.16亿美元，增长49.8%;出口39.85亿美元，下降25.9%，实现贸易逆差4.31亿美元比全国平均水平高出14.7个百分点，增速位居全国前列。一般贸易出口增长较快，但增长速度持续回落。加工贸易出口增长稳定同时对主要贸易伙伴的出口均实现较快增长。其中对欧盟、中东地区、东盟的出口增长尤为迅速，出口增长速度超过40%。国有企业出口规模继续保持领先，集体和民营企业出口迅速增长。在主要出口商品中，黑龙江省的机电产品和机械加工产品以及特色农产品出口继续保持快速增长。全年新批外商投资项目101个，实际利用外资15.11亿美元(含外商投资企业再投资部分)，增长10.3%。全年对外承包工程业务新签合同额37864万美元，完成营业额61944万美元，分别占全省总额的95.9%、97.9%。对外劳务合作全年新签合同约1634万美元，完成营业额1423万美元。从以上的数据中我们可以看出，黑龙江省的对外贸易发展迅速，增长幅度较大。（二）出口商品、市场和经营主体结构不断改善黑龙江省的出口商品结构已由早几年前的以农副产品出口为主发展为目前的以机电产品、矿产品、纺织品、农产品多元化出口的格局。黑龙江省出口市场也由最初的二十多个国家和地区发展到目前的180多个涵盖了欧盟、亚太、拉美等多个大洲的国家，出口商品的市场进一步扩大，原材料来源地也更加广泛，进出口企业也由最初的十几家专业外贸公司发展为目前的2000余家(不含外资企业)，其中私营进出口企业也迅速上升至1000多家，私营企业在全省的外贸进出口中发挥着越来越重要的作用。（三）对外贸易对全省国民经济和社会发展的贡献越来越大20XX年，全省出口合计19.1亿美元以上，折合人民币159亿元，当年净增加值为28亿元人民币，占黑龙江省当年GDP增长量235.8亿元的14%，拉动经济增长1.3个百分点;20XX年这一拉动达到1.8个百分点以上。按每出口1亿美元可创造1.5万个就业岗位计算，20XX年黑龙江省外贸出口吸纳的就业人数达36万人以上，其中当年新增就业岗位近10万个。20XX年出口达到53.81亿美元吸纳的就业人数达80万人以上，当年新增就业岗位近16万个，从而对经济的拉动和缓解就业压力起到了显著作用。虽然20XX年受世界金融危机的影响出口额下降到38亿美元，但其对黑龙江经济的发展的后劲拉动仍不可小视。（四）私营外资企业对进出口增长的贡献进一步增大20XX年非国有企业进出口总值35.58亿美元，净增加额达到12.18亿美元，对全省进出口增长的贡献率达到79.7%以上，成为外贸发展的主导力量。而同期国有企业进出口净增加额仅为3.1亿美元。从占比情况看，非国有企业进出口总值比国有企业的33.3亿美元还多2.28亿美元，占比达到51.66%，超过半壁江山，比20XX年提高8个百分点，首次超过国有企业占比。五、黑龙江省外向型经济发展的对策（一）政治法律方面当前的国内外政治法律环境对外向型农业发展非常有利，中国正处于加入WTO的过渡期，继1982年至1986年中央连续下发5个针对农业和农村工作的“一号文件”后，自20XX年又连续下发了3个“一号文件”支持农业和农村建设，在此大好形势下，黑龙江应抓住有利时机，认真制定和落实各项政策，改正工作中的不足，具体应做好以下工作。1进一步落实对农业的国内支持政策要抓住有利机会，用足用够“绿箱”政策。各级政府要加强外经贸知识和贸易法律法规的学习研究，加强外向型农业信息服务职能，充分利用世贸组织农业协议的“绿箱”政策(世贸组织允许的农业国内支持政策)，加大对农业的扶持，并进一步加强相关研究。针对世贸组织规则对政府宏观调控的约束，将扶持的方式由重点靠价格支持、关税与非关税壁垒、配额制度、许可证制度转向增加对农业基础设施建设、农业研究、人员培训、社会化服务体系建设的投入，建立政策性农业保险，加大对落后地区的援助、建立产业结构调整基金，制订技术标准和环保标准，建立对受影响的农民的利益补偿机制等规则所允许的措施。对进口敏感农产品及具有出口潜力的农产品，根据WTO“微量允许”条款建立价格支持制度。调整农业补贴结构，由补贴流通环节向补贴农产品生产者转变。尤其是，要通过建立国家粮食安全体系，保护黑龙江中西部地市主产区粮食安全生产能力，保护农民的利益。加快税费改革步伐，建立农业产业安全保障体系，采取措施减少市场开放所带来的冲击。建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；有效利用WTO保障措施机制，限制主要敏感农产品的过度进口；提高海关监管水平与效率，坚决打击和防范农产品走私。2制定鼓励外向型农业发展的特殊优惠政策发展外向型农业，既有市场风险，又有自然风险，为了保证其健康发展，必须制订出相应的鼓励、扶持政策措施。税收政策方面，完善出口退税政策，优先安排为农业龙头企业及时足额退税。对农产品出口加工企业增值税实行“征多少、退多少”政策。取消农业特产税，凡外向型农业企业，自批准之日起五年内免征出口产品的农业特产税。收费审批方面，减免有关收费，改进审批办法，提高审批效率。凡外向型农业产品出口，简化审批手续，加快办理速度，减免在储运和交易等中间环节的收费，并实行免费检疫和质量检验，为农产品加工企业和农民参与国际竞争创造条件。3深化农业管理体制改革针对目前我国农业管理体制存在的弊端，如部门分割、行业垄断、地方保护主义、农产品生产、加工、流通与内外贸脱节、管理部门职能重叠、管理环节过多等，政府应进一步深化农业管理体制改革，建立适应入世后农业国际化要求的农业管理体制，加强国家对农业的统筹协调和宏观调控的职能，理顺中央各有关部门和地方条块的关系，要坚持效率优先的原则，逐步形成农产品生产、加工、营销和内外贸易一体化，并由一个部门综合管理的体制。4制定鼓励、扶持农业利用外资的优惠政策目前黑龙江农业利用外资数量较少，比重过低，尽管国家和省里制定了一些鼓励政策，但因为农业毕竟是投资多、周期长、风险大、利润低的“弱质产业”，达不到足够的“倾斜度”，难以对外商产生很强的吸引力。现在在土地使用、税收政策、银行信贷、产品出口、进口农资及相关的良种、种苗等方面，受到的限制还比较多，不利于农业利用外资的有效引导。因此，有必要在对现有政策梳理的基础上，制订黑龙江省鼓励农业利用外资的政策措施。土地政策。对外商开发荒山、荒地、荒坡、滩涂，进行中低产田改造或投资于能明显提高粮、油、蔬菜、果品、畜禽产品、水产品、饲料、花卉等农产品产量、品质的项目，给予土地出租优惠；土地使用期限最长为70年，在使用期限内，对已开发的土地，可依法转让、出租、抵押、交换、继承。税收政策。建议对外商投资的农业项目特别是投资回收期较长的大型农业项目，免征地方的所得税、减免农林特产税，并减免有关机械设备的进口关税和进口增值税。信贷政策。把外商投资农业重点项目的国内配套资金列入政府投资计划，安排基建投资和银行信贷。对其人民币贷款，金融部门应实行低利率，差额部分由省、市(地)、县财政适当补贴。（二）社会文化方面针对黑龙江在发展外向型农业中社会文化方面的不足之处，今后应采取如下对策。1加快培养适应外向型农业发展的人才队伍发展外向型农业关键在人的素质。引进外资也好，扩大农产品出口也好，没有一支懂经营、会管理的人才队伍是不行的。新的项目要靠人去操作，新的种子种苗要靠人去种养。如果管理人员、技术人员的素质不提高，不能按引进项目的规章要求操作，那么这个新项目就很有可能弄不好或推广不开。目前黑龙江外向型农业方面的科技、管理、法律、财会等人才缺乏，农户普遍科技水平不高，严重影响黑龙江外向型农业的发展。今后应采取如下措施。培养建设高素质的干部队伍，加强对职工群众的理论学习和素质教育，引导他们树立正确的世界观、价值观、人生观、权利观，不断提高工作的责任感、使命感。引导他们勤于学习、勇于创新，不断解放思想，更新观念，不断提高分析问题的能力、廉洁自律和依法行政的能力，善于站在全局的高度，用战略思维分析、解决问题。同时政府部门应改善服务方式，创造优良的服务环境。分步骤、分层次、先选择外向型农业条件好的地区，强化培训一支高素质的新型农民队伍，办好各种类型的职业技术学校。对广大农民分产业、逐层次地进行各种文化教育和技术培训，鼓励和引导多种形式的民间大学，大力推广“科技之路活动”，特别是按国际、国内标准进行农业生产的教育以及“绿色证书”制度，还要加强帮助农民学习营销、经营、理财方面的知识。2加快农村剩余劳动力的转移黑龙江省是农业大省，也是人口大省，农业人口占总人口的70%左右，因此黑龙江省的一系列人均指标排在全国中等水平。根据目前黑龙江省的农机装备水平等因素测算，全省至少有1000万农村剩余劳动力需要转移，仅20XX年就需转移120余万。因此黑龙江农村劳动力转移的任务非常繁重。（1）继续实施“就地转移”政策。通过发展高效农业，如冬季农业，观赏农业，立体农业等，吸纳更多的劳动力。开发农业资源，拓宽农业就业能力。黑龙江省除耕地以外的山场、草场、水面、河滩及滩涂等农业资源很丰富，可采用出租、出让、承包等多种形式开发和利用这些农业资源（2）加快实施“异地转移”战略。有计划、有组织地向大中城市、沿海经济发达地区和国外转移。有计划地组织本省农村剩余劳动力参与本省大中城市工作岗位的竞争。（三）经济技术方面黑龙江省在外向型农业发展中，应充分发挥自己的经济技术优势，采取措施克服不足，进一步提高外向型农业的国际竞争力。1充分发挥黑龙江农业的比较优势二十一世纪的新型农业将不断满足国内外市场求新、求异的变化，多样化发展，走都市型、城郊型、旅游观光型的大农业发展道路。今后黑龙江省应继续适度调减粮棉面积，增加经济作物种植面积，充分发挥畜禽、蔬菜、水果、水产品等主导产业的优势，通过加强科技投入和发展集约化经营，实现调优品质、提高效益的目标。大力倡导有机农业和绿色食品，将黑龙江农业“精耕细作”的传统与“科技兴农”相结合，充分发挥黑龙江农业的比较优势。2搞好优势农产品生产、加工、出口的区域布局搞好优势农产品的区域布局是增强黑龙江农业国际竞争力的可行思路。进行外向型农业的空间布局的原则有:市场与地域条件相结合原则。国际国内市场兼顾、适度规模经营原则。点、线、面相结合原则。系列化原则。按照以上原则，黑龙江应在各市县区选择一些最能够发挥自然资源和社会经济优势及区位优势的区域，建立相对集中的外向型农业重点区，在工业区划出一块区位优势最佳的地方作为外资优势农产品精深加工工业区。3增加投入、高起点地建好出口农产品生产基地农产品出口基地是外向型农业发展的重要基础与支柱。当前黑龙江虽然形成了一批龙头企业基地，但大多数基地规模还不够大，还没有根本改变一家一户分散经营的局面，因此在基地建设方面黑龙江应具体采取以下措施。（1）增加对基地的投入。在当前农业自身积累能力不强，国家投入不足的现实条件下，要建设高质量的适应国际市场需求的出口农产品生产基地，则必须构建新的投入机制，全方位地增加对农业的投入。一是要切实加大财政、银行的投入，本着发挥优势、择优扶持的原则，重点建设具有规模效益的出口生产基地。二是多渠道吸纳社会资金尤其是启动民间资金，投入基地建设，以股份制和股份合作制为契机，积极招商引资，形成出口基地建设的大气候。（2）采取多种方式扩大基地的规模。要不拘一格采取多种开发形式，既可以租赁开发，也可以买断开发；既可以统一规划，分户成片开发，也可以农民的山地、山林、劳务入股，力求使出口农产品的基地建设能以点带面，向周围辐射，逐渐集中连片，批量生产，形成各具特色，并具有规模效益的出口基地体系。4膨胀大龙头、搞活小企业壮大龙头企业是发展外向型农业的关键环节，黑龙江的农业产业化起步较早，农业龙头企业多是黑龙江外向型农业发展的一大优势，但黑龙江省大多数农业龙头企业的生产规模、加工水平、品牌效应和技术装备水平等与国外发达国家相比尚有很大差距，多数企业的产品没有通过国际质量体系认证。因此，黑龙江应继续大力加强农业龙头企业建设，采取联合、兼并、股份合作、外资嫁接、资本运作等多种形式，组织国有、集体、个体、外资一起上，培植一批生产规模大、产品档次高，出口能力强的骨干企业和一批不同层次、不同规模的农业龙头企业群体，打造农产品加工出口的联合舰队，提高抗击国际市场风险的能力，增强外向型农业发展的牵动力。5建立与国际接轨的农业标准化体系随着入世后农产品国际市场竞争日趋激烈，竞争态势已从产品的价格竞争转向质量竞争，黑龙江主要出口农产品与国外农产品的质量差距在于品质参差不齐，专用特色产品不足，卫生安全状况不理想。因此只有加快农产品的质量标准体系建设，建立起严格的、科学合理的质量标准，才能真正实现农产品的优质优价，促进农产品质量的提高。增强全民的标准化意识和政府的扶持力度。群众是实行标准化的主体，没有群众的广泛参与，标准化工作就会失去基础。各级政府应高度重视，积极做好组织和引导工作，搞好标准化知识的普及，充分宣传标准化工作的重要意义，使广大群众重视标准化、认识标准化、实践标准化。各级政府应进一步加大对农业标准化和农产品质量安全监管工作的扶持力度，强化农产品检验检测体系建设，实施农产品质量例行监测制度和信息发布制度，进一步整顿规范农兽药经营销售市场。建立健全检验检测体系，保证各个环节都能严格按标准组织生产。检验检测体系带有公共物品性质，需要一定的投入，可采取政府投入和市场化运作相结合的方式，在农产品的主要产区和龙头企业及市场建立检测站点，配齐配强监测人员和设备，对农产品实行有效检测。6大力发展绿色食品的生产与出口，应对绿色壁垒二十一世纪是一个“绿色世纪”，研究开发绿色食品已成为一个国家人民生活水平高低的重要标志，成为提升农业竞争力的新焦点。另外，随着关税和配额等贸易壁垒对农产品的影响不断降低，发达国家利用与环境保护相关的“技术壁垒”、“绿色壁垒”等非关税贸易壁垒，来提高对进口农产品的技术要求，严格控制农产品的输入，这对黑龙江农业带来了前所未有的挑战。对此，必须积极研究应对措施，把大力发展绿色食品作为当前一项重要而又紧迫的任务来抓，以实施“黑龙江省农产品质量提升工程”、“绿卡行动计划”为重点，加快无公害农产品、绿色食品及有机食品的发展，取得绿色认证，创立名牌绿色食品，取得走向国际市场的通行证和入场券。（四）自然环境方面虽然黑龙江发展外向型农业的区位优势、资源优势、经济发展水平等优势明显，但近几年自然环境方面出现了一些问题，如近两年发生的禽流感、口蹄疫等一系列传染性疾病、农业生态环境污染、农村基础设施有待加强、耕地面积日益减少。对此，黑龙江省应采取以下措施。1完善动植物疫病防治体系进一步加强重大动物疫病检测预警和预防控制系统。尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物防疫检疫监督机构的人员和工作经费全额纳入各级财政预算。积极推行兽医官制度，完善动植物疫病预防、控制和扑灭机制。继续搞好胶东半岛无规定动物疫病区建设，启动实施黑龙江省果品无规定疫病区建设。深化畜牧兽医管理体制改革，推行行政执法和经营性服务相分离的基层畜牧兽医管理体制。建立健全畜禽防疫体系，实施重大动物疫病应急防治工程。各级政府应把重大动物疫病防治经费列入财政预算，建立动物防疫准备金制度。省里每年安排配套资金，加强无规定动物疫病区和畜产品出口基地建设。2防治农业生态环境污染加大防治农业和生活污染力度，创造良好的农业生态环境。无公害、高品位的农产品及其加工制品离不开良好的农业生态环境。黑龙江省的农业生产的环境状况不容乐观，农业污染较严重。通过大力推广农业适用技术，加强新药的宣传、推广工作，积极引进和推广农业再生资源综合利用技术，对农村生活污染进行综合治理等，努力改善农业生态环境。3加大对农村基础设施建设的投入进一步加大对农业和农村的投入力度，加强农业基础设施建设水平，提高防洪抗灾能力，以适应国际农业资本投资的基本需要。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资应切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。省、市财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%。加大小型农田水利设施建设的投入，各级财政应从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投资投劳兴建小微型农田水利设施给予适当补贴。4努力保护耕地资源目前黑龙江人均耕地规模地与全国平均水平，更低于世界平均水平，因此应实行严格的耕地保护措施，全面落实最严格的耕地保护制度，坚决执行基本农田“五不准”，建立基本农田划定、年度核查制度，加强基本农田日常监管，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变，并落实到地块和农户。建立耕地保护责任考核体系，实行土地管理和耕地保护行政首长负责制，严格责任追究。严格执行占用耕地补偿制度，进一步改革完善征地补偿办法，抓紧制定并实施新的征地补偿标准。5建立农业生产灾情预警机制成立农业减灾预警领导小组，建立相应的紧急抗灾动员系统和和紧急救助系统，制定农业生产减灾预警等措施，对于影响农业生产的自然灾害的种类、等级以及给农业生产可能带来的破坏作用，都要事先让政府和农业生产经营者知道，以便及时进行规避、防范和补救，减少自然灾害对农业生产造成的损失，降低农业风险。具体应采取以下措施：一是整合技术资源和设备，依据农业自然灾害预警的目的，重组技术设备和监测手段，既充分发挥各系统的技术和设备的作用，又实现各系统之间的互联互通，形成对自然灾害的整体预警优势。二是组建专家队伍，对自然灾害开展综合研究，根据自然灾害变化的情况，对各种数据进行分析、整理、综合和研究，定期准确地进行信息发布，及时提出预防灾害的对策。结 论改革开放30年来，我国的经济发展水平显著提高，经济增长速度和发展水平取得了令人瞩目的成绩。从20XX年到20XX年，中国国民经济保持了年均11%的增长速度，远远高于同期世界平均水平。在经济高速发展的背后其实是以出口导向为主的外向型经济的大发展，特别是我国东南沿海地区，随着这些地区外向型经济的大发展，地方经济也取得了长足的发展。一方面作为东北地区的龙头，黑龙江省近几年的GDP的增长速度都保持在两位数以上，已经超过了东北三省的平均水平。另一方面我们也应该清醒地认识到黑龙江省的人均GDP目前仍然低于全国人均水平，黑龙江经济的整体发展水平比较落后，尤其是与东南沿海发达地区相比较还有很大的差距，人民生活水平总体不高。因此随着我国加入WTO和西部大开发战略的全面实施，大力发展黑龙江省的外向型经济从而推动黑龙江经济的发展，着力提高人民的生活水平就显得尤为迫切。本文通过研究黑龙江省发展外向型经济与对策中存在的具体问题，分别从如下几个方面对其进行探讨：第一部分，黑龙江省外向型经济发展的现状。包括黑龙江省概况，黑龙江省外向型农业发展现状。第二部分，黑龙江省外向型经济发展的优势。包括黑龙江林矿产资源丰富，黑龙江的经济发展现状。第三部分，黑龙江省外向型经济发展存在的问题。包括外贸数量型增长面临挑战，出口产品的市场竞争力弱、外资的利用水平和资金的到位率有待提高，第三产业发展的规模偏小、人才匮乏，严重制约着外向型经济的发展、出口高速增长但经济效益增长缓慢。第四部分，黑龙江省外向型经济发展的原因。包括对外贸易快速增长，出口商品、市场和经营主体结构不断改善，对外贸易对全省国民经济和社会发展的贡献越来越大，私营、外资等非国有企业对进出