农业适度规模经营的成功实践.doc

农业适度规模经营的成功实践莱芜市建设现代农业调查陈希玉莱芜是我省面积最小、人口最少的市。去年，在受国际金融危机冲击、全省乃至全国农产品出口遭受重大困难的情况下，该市农产品出口却逆市翻番，同比增长121.9%，以占全省1%的耕地、1.3%的农业人口，创造了全省13%的蔬菜出口额；农民人均纯收入连续6年保持两位数增长，去年达到7317元，比全省平均水平高1198元；全市所有乡镇地方财政收入超过1000万元，其中40%的乡镇过5000万元。最近，我们在莱芜市调研时发现，这些成绩的取得，关键在于该市通过土地承包经营权流转带动农村各种生产要素优化配置，走出了一条依靠适度规模经营发展现代农业的新路子。 一、丰富多彩的适应现代农业发展的适度规模经营形式 调查中发现，莱芜市实现农业适度规模经营主要有两种途径：一是扩大市场主体的生产规模，二是推进生产主体之间的联合与合作。无论哪一种途径，都与土地这一农业基本生产要素紧密相连。近几年，莱芜市紧紧抓住土地承包经营权流转这一突破口，以承包经营权资本化为基本取向，引导农民采取租赁、转包、入股、合作等多种形式流转土地。目前，全市共流转土地70.3万亩，其中耕地19.9万亩，占耕地总面积的20%；林地50.4万亩，占宜流转面积的78%。实践中，莱芜市主要总结推广了五种模式： 龙头企业+村级组织+农户模式。即龙头企业在村级组织的协调下，连片承租农民的土地，建设标准化生产基地，实行规模化经营，农民变成基地的产业工人，村委会通过服务收取一定的组织管理费，实现企业、集体和农民三方共赢。目前，全市通过这种模式实现规模经营的企业达120多家，流转土地4万多亩。万兴食品公司通过3个镇的5个村委会，连片承租800多户农民的5000亩土地，生产的生姜达到日本有机食品和欧盟良好农业规范（GAP）标准，每吨出口价格达到3000美元以上，是普通产品的5倍多；农民每年每亩土地可获得600元的租金收入和8000元左右的工资收入，是原来的4倍多；村集体每年每亩可获得100元的组织管理费，年收入50多万元。去年，该公司出口额达7963万美元，成为全国生姜出口第一大户。 合作社+农户模式。即农户带承包地加入合作社，建设合作社自属基地和合同基地，集中发展高效农业。农民每年除获得土地的保底收入外，还可以获得在基地打工的工资收入、按入社土地面积的分红以及按入社资金的分红；对合同基地农户，合作社按高于市场价10%的保护价收购，并根据交易量返还。目前，莱芜市已发展专业合作社370多家，入社农民7万人，流转土地6万多亩。明利专业合作社通过这种模式发展社员217人，建设自属基地60多亩、合同基地300多亩，种植有机芹菜。2009年，该合作社自属基地亩均产值7万多元，合同基地亩均产值2.4万元，入社农户户均年收入5万多元，是原来的3倍多。 土地承包权股权化+合作社模式。即将农民的土地承包经营权按照一定的比例折算成股权，成立土地股份合作社，实行统一经营，农民按股权取得相应的收益。目前，已在4个镇进行试点。雪野旅游区黑山村在村民自愿的前提下，按0.7亩耕地折算为1股的标准，将土地承包经营权和部分集体经济林地折股成立了土地股份合作社。合作社将入股土地经营权转租给丰远集团开发经营，效益按7：3分成。通过合作经营，村集体每年有2万多元的集体股收益，村民每股每年有600元的保底收入，在合作社打工每年有1万多元的工资，年底还可享受2000多元的分红，户均收入2.5万元以上，是原来的2倍多。目前雪野旅游区19个村、1700多户、4万多亩土地，正按照“土地承包权股权化、经营合作社化、居住社区化”的方式，分别组建土地股份合作社，对入股土地进行统一经营，收益按股分配，并配套建设农户集中居住区，吸纳农民集中居住。 现代农场+农户模式。即生产大户、龙头企业转租农民的土地建设现代农场，发展高端高质高效农业。目前，莱芜发展该类现代农场300多家，流转土地16万亩。钢城区辛庄镇蔡店村农民谢宜福的六福果业公司连片流转土地5000多亩，栽植各类果树30万株，建设600吨气调库发展冷链物流，常年聘用工人60多人，季节性用工100多人，年工资总额80多万元。去年公司生产优质果品100万公斤，实现销售收入600多万元。 产业+农户模式。即引导农户将土地向从事同一类农产品生产经营的农户集中，发展一个主导产业，形成规模效应。目前，莱芜通过这种模式发展黄烟、白花丹参、花椒等专业村300多个，占全市村庄总数的1/4，流转土地15万亩。苗山镇高塘村410亩耕地全部流转种植黄烟，部分村民还到周边村和淄博市博山区等地流转土地，发展黄烟生产。去年该村村民种植黄烟超过1200亩，是全村耕地总面积的3倍多；亩均收益3000多元，是原来的6倍多，村民人均来自黄烟的收入近万元。 二、为农业适度规模经营提供有力的服务和扶持 在发展适度规模经营的过程中，莱芜市充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，完善政策，创新服务，发挥了重要的推动和保障作用。 （一）抓服务，确保土地流转依法规范有序进行。主要是探索建立了“一个中心”、“双奖制度”。“一个中心”，就是在市、区、镇三级建立土地流转服务中心，及时提供和发布农村土地流转信息，并指导和帮助农户签订土地流转合同，建立流转档案。同时，在村级设立土地流转服务点，建立起覆盖城乡的土地流转服务体系。“双奖制度”，就是由市财政对组织流转耕地的村集体和受让耕地的大户或企业，分别给予每亩50100元的奖励。截至目前，已发放奖励资金600多万元。 （二）抓培训，造就适应现代农业发展要求的新型农民。采取政府花钱买服务、向群众发放“培训券”的形式，大规模开展免费培训。2009年，市财政安排1700万元专项资金，举办了300多个培训班，培训3.6万人次。在培训主体上，择优选择华东师范大学、莱芜职业技术学院等20家培训机构，对群众实行分类分批培训；在培训内容上，突出农业适用技术和就业创业技能，对急需种植、养殖、加工技术的农民，进行不少于15天培训。在培训方式上，由农民持“培训券”自主选择政府认定的培训机构和专业参加培训；期满后由主管部门对培训效果进行考核，并颁发培训合格证书或职业资格证书；培训机构以合格学员的“培训券”向财政部门兑付培训费用。 （三）抓融资，舍得把“真金白银”投入现代农业建设。不断调整财政支出结构，大力度向农业倾斜，以此引导社会资金支持现代农业发展。一是用活财政资金。将市级财政用于现代农业发展的经营性支农资金和部分土地出让收益集中起来，成立农业投资公司，变拨为贷，对农业龙头企业给予重点扶持，使有限的财政资金产生了倍增效应。目前已为农业龙头企业提供贷款支持4.2亿元。二是盘活民间资金。开展农村产权制度改革，对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、土地承包经营权、集体林权等进行确权发证，允许其进行抵押、质押融资，把沉淀的资源变成活跃的资本。去年莱芜市共发放土地承包经营权质押贷款2155万元，集体林权抵押贷款1.6亿元，农村宅基地房屋抵押贷款800多万元。同时，大力发展农民资金互助社，目前全市已成立15家，发放贷款120多万元。三是激活企业资金。引导有实力的企业组建小额贷款公司，为农民创业和农业企业提供金融服务，目前全市已发展4家，发放贷款9.2亿元。 （四）抓政策，切切实实扶持现代农业发展。主要制定了三项政策：一是特色农业乡镇奖励扶持政策。市财政每年安排1000万元，采取“以奖代补”的方式，扶持财政收入不到1000万元的特色农业乡镇和发展潜力大的乡镇，鼓励其壮大地方财源。二是“飞地经济”政策。探索“双飞”模式，引导农产品加工项目向特色农业板块集聚，不适宜在农村发展的工业项目向统一规划的工业园区集中。“飞地经济”项目实现的地方财政收入，70%归引进方，30%归项目所在方。目前，全市共发展“飞地经济”项目184个，项目入园率达80%以上。三是特色农业风险保障政策。针对高效经济作物高风险的特点，将生姜、大蒜、黄烟、林果等经济作物纳入政策性农业保险范围，实现了主要农作物保险全覆盖。 三、土地适度规模经营在现代农业建设中取得显著成效 莱芜市通过土地流转推进农业适度规模经营，收到了“一石三鸟”之效：规模化生产带动了区域化布局、标准化管理、产业化经营，形成了莱芜现代农业的基本格局。 一是推动了农业区域化布局，形成了特色鲜明的板块农业。土地向优势地区、优势企业、经营大户集中，带动了整个农业生产要素在地区、企业和农户之间的优化配置，推动了特色农业板块形成，大幅度提高了农业规模效益。目前，莱芜种植业的粮食、生姜、大蒜、蜜桃、花椒，畜牧业的莱芜黑猪、肉兔等主要农产品，都有相对集中的主产地，全市初步形成了中西部姜蒜种植加工储运板块、南部林果板块、北部生态旅游板块等几大特色鲜明的农业生产板块格局。其中，中西部姜蒜种植加工储运板块共涉及6个乡镇、370多平方公里、35万人口，目前已发展姜蒜标准化生产基地30多万亩，年产姜蒜50万吨，户均1吨多；加工企业320多家，年加工能力100万吨，是当地产量的2倍，被省政府命名为“农业高新技术示范区”。 二是推动了农业标准化管理，提高了农产品市场竞争力。生产规模的扩大，为推进农业标准化生产、发展高端高质高效农业提供了可能。莱芜市各农产品生产主体充分利用倒逼机制，紧盯国际国内高端市场需求，通过完善农业标准体系，推行良好农业操作规范，建立起了覆盖农产品生产全过程的质量安全控制机制，大幅度提高了农产品质量，增强了在国际国内市场的竞争力。目前，莱芜市已发展生姜、大蒜、蜜桃、白花丹参等标准化种植面积40多万亩，其中绿色、有机基地面积20多万亩。全市共有8家企业通过欧盟或我国的良好农业规范（GAP）认证，是我省通过该类认证最多的市；30%以上的农产品达到了绿色、有机食品标准，莱芜生姜在日本、欧美等高端市场份额由2002年的不到1%提高到现在的20%以上。 三是推动了农业产业化经营，拓展了农业增值空间。农业适度规模经营的发展，培育了一批龙头企业、专业合作社、经营大户等市场主体，这些市场主体紧贴市场需求，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，大幅度提高了农业比较效益。目前，莱芜市已发展规模以上农业龙头企业124家，专业合作社370家，带动全市90%的农户参与产业化经营；先后开发姜饮料、姜化妆品、大蒜素、大蒜胶囊、丹参饮片等200多种特色农业深加工产品，平均增值水平在10倍以上。 四是推动了农业集约化发展，加快了农业发展方式转变。农业适度规模经营的发展，改善了农业生产条件，促进了新品种、新技术、新方法的应用和推广，科技进步和劳动者素质提高对现代农业发展的促进作用更加明显，资源节约型、环境友好型农业得到迅速发展。目前，标准化种植和生态养殖在莱芜市已经得到普遍推广，标准化种植面积占耕地总面积的40%左右，平均两个村就建有1处生态养殖小区；肥料利用率、农药利用率、畜禽粪便资源化利用率分别达到38%、43%、95%，分别比四年前提高10个、13个、35个百分点。 五是提高了劳动生产率和土地产出率，增加了农民收入。据测算，实行适度规模经营，劳动力人均占有土地资源是分户经营的34倍，平均每个农业劳动力年创造产值2.5万元，相当于分户经营的3倍多，为20多万名农业劳动力向二三产业转移、向城镇转移创造了条件。龙头企业、专业合作社实行规模化经营、专业化生产，亩均产出效益是一家一户分散生产的几倍乃至十几倍。去年，莱芜市农民人均纯收入达到7317元，城乡居民收入比缩小到2.6:1，低于全省的2.9：1。 四、莱芜经验给我们的启示及其意义 莱芜市在土地流转、规模经营方面的探索，对全省面上发展现代农业、推进新农村建设，有着普遍的启发和借鉴意义。 其一，莱芜市把发展现代农业放在新农村建设首位的做法，回答了新农村建设首先抓什么、怎么抓的问题，值得各地效仿。中央明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务，但在实践中，一些地方并没有准确地领会和把握。建议省委、省政府运用莱芜这个典型，引导各地进一步明确新农村建设的重点和路子，牢牢把握发展现代农业这个“首要任务”，正确处理好合村并居、社区建设、建楼盖房子与发展现代农业的关系，真正把“首要任务”摆到首位，促进社会主义新农村建设健康发展。 其二，莱芜市引导土地流转、实行适度规模经营的探索，为农业转方式、调结构找到了一个最佳切入点。转变农业发展方式，内涵十分丰富，生产方式、经营方式、管理方式、技术应用方式、资源利用方式、环境保护和治理方式等都是题中应有之义。莱芜市从推动农业适度规模经营入手，加快农业发展方式转变，是“四两拨千斤”之举。建议各地从实际出发，找准当地农业转方式、调结构的切入点，使其不再是泛泛的口号而是实实在在的行动。 其三，以适度规模经营推动现代农业发展，核心是探索符合实际的路径和方式。莱芜市坚持尊重农民意愿，坚持尊重创新、尊重创造，因地制宜地推广了五种模式，其基本特点是既坚持了家庭承包经营这一农村基本经营制度，又与当地生产力发展水平相适应、与产业产品特点相适合，农民欢迎、效果明显。建议省委、省政府在推动农业适度规模经营中，引导各地从实际出发，实行多种组织形式