办案手记7-7(6)：特大旧村改造项目(2010年7月17日).doc

办案手记7-7(6):特大旧村改造项目（2010年7月17日）发表时间：2010-7-17 18:01:00 阅读次数:458 所属分类：手记书稿附件5：中华人民共和国国务院行政复议裁决书国复200749号申请人：张国其等12人地址：浙江省奉化市锦屏街道长汀村被申请人：浙江省人民政府法定代表人：吕祖善 省长地址：浙江省杭州市省府路1号 申请、人不服被申请人作出的浙政复决字200653号行政复议决定，依照行政复议法第十四条的规定，于2007年2月15日向国务院申请最终裁决，本机关已经依法受理并审查终结。 申请人请求：撤销被申请人2006年12月28日作出的浙政复决字【200653号行政复议决定，责令被申请人重新作出行政复议决定。 申请人称：浙政复决字200653号行政复议决定关于“申请人所在村由奉化市人民政府批准撤村建居，根据中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第(五)项的规定，奉化市人民政府已批准该村原集体土地转登为国家所有”的认定没有法律依据。 被申请人答复称：浙政复决字200653号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。主要理由是： 1、奉化市国土资源局将商住用地采用划拨的供地方式逐级上报审批，浙江省人民政府作出“同意”的批复，不符合土地管理法第五十四条的规定。因此，撤销浙土字A2005第20100号批准划拨2 2.9659公顷国有土地的具体行政行为符合法律规定。 2、浙政复决字200653号行政复议决定只是对奉化市人民政府所作的批准“撤村建居”和“土地转登”行为在事实上进行客观表述，没有对其具体行政行为是否合法与合理作出评判，并非申请人所说的“认定”。 经本机关审理查明： 2004年5月19日，浙江省奉化市人民政府根据奉化市锦屏街道办事处关于长汀村实施撤村建居的请示(奉锦办200431号)，作出了奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复(奉政发200420号)，同意撤销长汀行政村建制，建立长汀社区居委会，保持原有区域范围。 2004年5月24日，奉化市国土资源局向奉化市人民政府提交了拟将长汀村集体土地转登为国有土地的报告，5月25日奉化市人民政府批准了该报告。 2004年5月10日，奉化市发展计划局根据市土地流转中心关于要求办理长汀村旧村改造地块开发立项的请示，作出奉化市发展计划局关于同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块建设项目立项的批复(奉计投200463号)，同意开发长汀村旧村改造地块，总用地面积22.9659平方米，净用地面积203674平方米，用途为商住用地。 2004年5月28日，奉化市国土资源局编制了建设用地项目呈报材料(奉土字2004第021号)，并附具了相关材料逐级上报浙江省人民政府审批。在其编报的供地方案中，土地用途为商住，供地方式为划拨。同年7月23日，被申请人作出浙土字A2005第20100号批文，批准划拨22.9659公顷国有土地作为商住用地。 申请人对被申请人作出的浙土字A2005第20100号批准划拨22.9659公顷国有土地的具体行政行为不服，向被申请人申请行政复议，被申请人于2006年3月30日向申请人发出了受理通知。受理该案后，被申请人组织有关部门、奉化市人民政府会同浙江省高级人民法院、杭州市中级人民法院对申请人反映的问题进行反复协调。因协调最终未能达成一致意见，被申请人于2006年12月28日作出浙政复决字200653号行政复议决定，撤销了其作出的浙土字A2005第20l00号批文。 前述各项事实，有下列证据予以证明： 1、奉化市锦屏街道办事处关于长汀村实施撤村建居的请示(奉锦办200431号)。 2、奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复(奉政发200420号)。 3、奉化市发展计划局关于同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块建设项目立项的批复(奉计投200463号)。 4、奉化市人民政府“变更土地登记审批表，(编号50)。 5、奉化市国土资源局“国有土地使用权出让合同”，(合同编号035)。 6、奉化市国土资源局“国有土地使用权挂牌出让成交确认书”。 7、奉化市人民政府建设用地项目呈报材料“一书一方案”(奉土字2004第021号)。 8、浙江省建设用地审查意见表(浙土字A2005第20100号)。 9、奉化市建设用地审查意见表(2004021号)。 1 0、浙江省人民政府浙政复决字200653号行政复议决定。 本机关认为： 申请人提出的被申请人对奉化市人民政府批准“撤村建居”和“土地转登”行为的认定没有法律依据的问题，被申请人已经作出说明。被申请人作出的浙政复决字200653号行政复议决定的结论只是“撤销浙江省人民政府于2005年7月23日所作的浙土字A2005第20100号批准划拨22.9659公顷国有土地的具体行政行为”，并未认定奉化市人民政府批准“撤村建居”和“土地转登”行为。申请人据此要求撤销该行政复议决定，理由不能成立。申请人反映的相关问题，应当依照有关规定向有关机关提出。 同时，依照土地管理法第五十四条关于“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得”的规定和行政复议法第二十八条第(三)项关于“具体行政行为适用依据错误的应予撤销、变更或者确认该具体行政行为违法”的规定，被申请人作出浙政复决字200653号行政复议决定，撤销浙土字A2005第20100号批准划拨22.9659公顷国有土地的具体行政行为，认定事实清楚，符合相关法律规定，内容适当。依照中华人民共和国行政复议法第二十八条的规定，本机关裁决如下： 维持被申请人作出的浙政复决字200653号行政复议决定。本裁决为最终裁决。中华人民共和国国务院行政复议专用章二00七年八月十四日 附件6：浙江省宁波市中级人民法院行政判决书(2005)甬行终字第162号 上诉人(原审原告)张孝康，男，1933年2月12日出生，汉族，奉化市人，农民，住奉化市锦屏街道长汀村。 上诉人(原审原告)张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，奉化市人，农民，住奉化市锦屏街道长汀村。 委托代理人袁裕来(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。 委托代理人徐利平(特别授权代理)，浙江之星律师事务所律师。 原审被告奉化市国土资源局，住所地奉化市中山西路16号。 法定代表人汪德，男，局长。 委托代理人方善康(特别授权代理)，浙江锦屏律师事务所律师。 委托代理人印明(特别授权代理)，男，43岁，奉化市国土资源局干部，住奉化市锦屏街道中山西路16号。 被上诉人(原审第三人)奉化市锦屏街道长汀村经济合作社，住所地奉化市锦屏街道长汀村。 法定代表人张善明，男，该社主任。 委托代理人何琳(特别授权代理)，浙江嘉丰律师事务所律师。原审原告张海忠，男，1940年10月13曰出生，汉族，奉化市人，农民，住奉化市锦屏街道长汀村。上诉人张孝康、张召良因征地拆迁行政许可一案，不服奉化市人民法院(2005)奉行初字第4号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，在审理期间，由于出现法定情形，本院于2005年12月9日裁定本案中止诉讼，2007年11月14日恢复审理并公开开庭，上诉人张召良及委托代理人袁裕来、被上诉人奉化市国土资源局的委托代理人方善康、被上诉人奉化市锦屏街道长汀村(下简称长汀村)经济合作社的委托代理人何琳等出庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，2004年下半年，第三人长汀村经济合作社因拆村建居进行旧村改造，持有关部门批复给奉化市土地流转中心的建设项目、建设用地规划许可证等，向被告奉化市国土资源局申请颁发征地拆迁许可证，被告于2004年7月20日向第三人颁发了奉土资拆许字(2004)第1号征地拆迁许可证。同年11月1日，被告批准延长拆迁期限至2005年l0月底。在案件审理中，被告向法院补交了有关部门批准给拆迁人的建设项目、建设用地规划批准文件及浙江省人民政府对该拆迁征用地块的建设用地批文等材料。 原审法院认为，本案第三人长汀村经济合作社向被告奉化市国土资源局申请核发征地拆迁许可证时，未提供建设用地批准文件等材料。被告作为征用土地房屋拆迁的主管部门，应依法定程序审查拆迁人申请时材料是否齐全、条件是否具备，虽然被告对于申请手续以形式审查为主，但在当时缺乏建设用地批准文件等必备资料的情况下核发征地拆迁许可证，显属不妥。但在案件审理中，被告提供了有关部门及上级人民政府补办和批准的建设项目、建设规划、建设用地批文等证据材料。基于长汀村撤村建居旧村改造的拆迁是一项利民的实事工程，且被告已提供了上述相关证据材料，撤销已颁发的征地拆迁许可证已无实际意义。依照最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释第五十六条第(四)项之规定，判决驳回原告张孝康、张海忠、张召良关于撤销被告奉化市国土资源局于2004年7月20目向长汀村经济合作社颁发征地拆迁许可证的具体行政行为。 上诉人上诉理由：被上诉人颁发拆迁许可证违反了宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法相关规定，长汀村经济合作社提供的建设项目批准文件、建设用地规划许可证中建设单位均为奉化市土地流转中心，且申领许可证时，未提供建设用地批准文件，原审判决对该事实虽予认定但未判决撤销，上诉人已对被上诉人补办的省政府批文另案起诉。上诉请求撤销原判，撤销被上诉人颁发征地拆迁许可证的行为。上诉人在一审中提供的证据有：原告的身份证、集体土地建设用地使用证、房屋所有权证，以证明其具备原告主体资格及仍持有集体土地使用证的事实。 被上诉人奉化市国土资源局答辩称，核发征地拆迁许可证属其法定职责，核发的征地拆迁许可证符合法定程序和法律法规的规定，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人在一审中提供了宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法、浙江省国土资源厅浙土资发(2003)117号关于撤村建居集体土地权属处置的意见等规范性文件依据及三组证据。第一组证据系在法定举证期限内提供：1、奉化市发展计划局2004年5月10日作出的奉计投(2004)63号立项批复；2、奉化市规划局2004年5月24日颁发的(2004)浙规(地)证0130061号：建设用地规划许可证；3、奉化市人民政府奉政发(2004)20号“关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复”；4、奉化市锦屏街道长汀村拆迁安置补偿实施细则；5、奉化市人民政府变更土地登记审批表；6、房屋拆迁委托合同一份；7、征地拆迁许可证及延长拆迁期限审批存根各一份。第二组证据在2005年4月11日提供：1、奉化市发展计划局2004年3月23日作出的奉计投(2004)30号批给奉化市锦屏街道办事处的立项批文；2、奉化市规划局2005年4月11日作出的(2005)浙规(地)证0230009号建设用地规划许可证，用地单位为长汀村经济合作社。3、宁波洛兹置业有限公司支付的长汀村旧城改造挂牌保证金收据。第三组证据在2005年7月27日提供：1、建设用地项目呈报材料“一书一方案”、浙土字A2005第20100号批文；2、2005年7月23日奉化市人民政府签发的国有土地划拨决定书。被上诉人长汀村经济合作社未提交书面答辩意见，庭审中请求驳回上诉，维持原判。二审中上诉人向本院提交了浙江省人民政府2006年12月28日作出的浙政复决字(2006)53号行政复议决定书、国务院2007年8月14日作出的国复(2007)49号行政复议裁决书，以证明浙土字A2005第20100号批准划拨22.9659公顷国有土地的具体行政行为已被撤销。被上诉人奉化市国土资源局向本院提交了浙江省人民政府2007年9月17日作出的浙土字G2000465建设用地审批意见书，同意奉化市国土资源局公开出让土地使用权86442平方米，项目名称为长汀村地块挂牌出让建设用地；2007年9月9日作出的浙土字G20070480建设用地审批意见书，以划拨方式向奉化市锦屏街道办事处供地11.7232公顷，项目名称为长汀村旧村改造安置建设用地项目；以证明建设项目用地已经省人民政府批准。 根据中华人民共和国行政诉讼法及最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定等司法解释，对本案当事人提交的证据，苯院认证如下：上诉人在一审中提供的证据能证明其与具体行政行为具有法律上的利害关系，本院予以采信。被上诉人在一审中提供的第一组证据，上诉人虽对部分证据的合法性提出异议，但对证据的真实性并无平议，本院认为该组证据能证明被上诉人颁发征地拆迁许可证的一个事实过程；被上诉人在一审中提供的第二组证据虽形成于具体行政行为作出前，但被上诉人未在法定举证期限内提供，依法不能作为定案证据。陂上诉人在一审中提供的第三组证据及二审中提供的省人民政府建设用地审批意见书，均系相关行政机关在法院诉讼阶段作出，依法不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据，但能证明相关行政机关曾作出一系列行政行为的事实；对上诉人在二审中提供的浙江省人民政府行政复议决定书及国务院行政复议裁决书，不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定中“新的证据”要求，可以作为定案证据。根据可定案证据，本院确认以下事实： 2003年l2月31日浙江省国土资源厅作出浙土资发2003117号关于撤村建居集体土地权属处置的意见，提出在城市规划区范围内，且连年土地被征用而剩余计税农地不多的农村建制，经依法批准予以撤销村建制，建立城市居民社区建制，全部成员转为城市居民的，在参照征地补偿标准对原村集体所有计税土地进行补偿的基础上，可将其它土地经市、县人民政府批准后，直接转登为国有土地。2004年5月10曰奉化市发展计划局作出奉计投(2004)63号“关于同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块建设项目立项的批复”，批复对象：是奉化市土地流转中心，主要内容为：“同意市土地流转中心开发长汀村旧村改造地块，总用地面积229659平方米，用途为商住用地，项目前期投资为16895万元，所需资金自筹解决，项目占2004年度房地产建设规模，需征地。地块上部建筑需另行报批，项目批文有效期为12个月，自2004年5月起至2005年5月止。2004年5月19日，奉化市人民政府作出奉政发(200)2 0号“关于同意撤销长汀村建制建立社区居委会的批复”，同意撤销长汀行政村建制，建立长汀社区居委会，保持原有区域范围。2004年5月24日奉化市规划局向奉化市土地流转中心核发(2004)浙规(地)证0230061号建设用地规划许可证，用地单位是奉化市土地流转中心，用地项目名称：长汀村旧村改造，用地面积约344.79亩。2004年5月25日奉化市人民政府在载明土地使用者为奉化市土地流转中心的“变更土地登记审批表”中，就长汀村集体土地转为国有土地，由奉化市流转中心直接办理国有土地登记手续的报批内容中，签署“同意”。2004年7月16日长汀村村合作社与奉化市房屋拆迁办公室签订房屋拆迁委托合同，委托内容为旧村改造。2004年7月20日被上诉人向长汀村经济合作社颁发奉土资拆许字(2004)第l号征地拆迁许可证。2005年7月23日浙江省人民政府作出浙土字A2005第20100号批文，批准划拨22.9659公顷国有土地作为新建长汀村的商住用地。同日奉化市人民政府签发国有土地划拨决定书，批准机关为奉化市发展计划局，土地使用权人为奉化市土地流转中心，建设项目名称为：新建，土地位置为长汀村，批准土地面积22.9659公顷。后上诉人对浙江省人民政府的浙土字A2005第20100号批文先后向浙江省人民政府和国务院申请复议及裁决。浙江省人民政府2006年12月28日作出浙政复决字(2006)53号行政复议决定书，撤销了浙土字A2005第20100同意划拨22.9659公顷国有土地的具体行政行为，国务院2007年8月14日作出国复(2007)49号行政复议裁决书，维持浙政复决字200653号行政复议决定。 根据当事人的诉辩意见，本院围绕本案争议焦点分析如下： 一、被上诉人奉化市国土资源局是否具有颁发征地拆迁许可证的职权。 本案中长汀村撤村建居所涉的土地原属村农民集体所有，奉化市人民政府虽作出了奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复，同意将长汀村集体土地转登为国有，但根据中华人民共和国土地管理法的规定，将集体土地转化为国有土地地应通过土地征用补偿的方式。在本案所涉土地征地补偿工作尚未完成的情况下，不能依照城市房屋拆迁管理条例直接进行房屋拆迁。被上诉人提供的规范性文件依据是2001年2月1日施行的宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法，该办法中规定：在本市城市规划区内，按批准的规划进行城市建设需要征用集体所有土地而拆：迁房屋及其附属物以及安置、补偿等事宜，应当遵守该办法。建设单位或个人需要拆迁房屋及其附属物的，由当地的土地行政主管部门审查后核发征地拆迁许可证。该法规将集体土地征用及地上房屋拆迁的程序合二为一，相关条文并不与上位法抵触。至2006年10月1日废止。而本案的征地拆迁许可证发放时间是2004年7月20日，因此，该法规可以作为被上诉人行政执法依据，应认定被上诉人具有颁发征地拆迁许可证的职权。上诉人在庭审中认为应按照城市房屋拆迁管理条例的规定实施拆迁理由不足，本院不予支持。 二、被上诉人奉化市国土资源局颁发征地拆迁许可证是否符合法定条件。宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法第十条规定，建设单位需要拆迁房屋及附属物，应当持建设项目、建设用地规划、建设用地批准文件和拆迁计划、拆迁方案等，向当地土地行政主管部门提出申请。本案中被上诉人颁发征地拆迁许可证时，建设单位长汀村经济合作社未取得建设用地批准文件，所持的建设项目及建设用地规划批文中用地单位又不一致，一审中被上诉人虽提供了浙江省人民政府的土地：划拨批文，但该批文系具体行政行为作出后才取得，并已被依法撤销。二审中提供的浙江省人民政府建设用地审批意见书系诉讼期间取得，同样不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。 因此，被上诉人奉化市国土资源局颁发征地拆迁许可证不符合法定条件。 本院认为，被上诉人奉化市国土资源局在奉化市锦屏街道长汀村经济合作社未取得建设用地等批准文件的情况下颁发奉土资拆许字(2004)第1号征地拆迁许可证的行政行。为违反了宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法的相关规定，原审法院在判决中认定被上诉人缺乏建设用地批准文件而核发征地拆迁许可证的行为“显属不妥”、并采信部分被上诉人在诉讼阶段取得的证据与法律不符，本院予以指正。但鉴于奉化市锦屏街道长汀村撤村建居工程早已启动，并已建造部分安置用房，一些村民房屋已被实际拆除等待回迁，因此，原审判决认为本案拆迁是一项利民实事工程，对上诉人请求撤销征地拆迁许可证的诉讼请求予以驳回并无不当。综上，依照中华人民共和国行政诉讼法第六十一条第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元由上诉人张孝康、张召良负担。 本判决为终审判决。审 判 长 王文燕代理审判员 陈信根代理审判员 王敬海二OO七年十一月二十二日书 记 员 王 静(代) 附件7：浙江省人民政府行政复议决定书浙政复决字200982号申请人：张靖华等12人，住奉化市锦屏街道长汀村。代表人：张召良，男，1968年8月1O日出生，汉族，住奉化市锦屏街道长汀村。被申请人：浙江省人民政府。法定代表人：吕祖善，省长。奉化市锦屏街道长汀村村民张靖华等12人不服省人民政府于2007年9月17日作出的浙土字G2OO7-65号同意奉化市国土资源局公开出让国有土地使用权86442平方米的具体行政行为，向本机关申请行政复议。本机关依法进行了审理，现已审理终结。申请人称：2OO7年12月14日，申请人在宁波市中级人民法院庭审中获知被申请人所作的同意奉化市国土资源局公开出让国有土地使用权86442平方米建设用地项目的浙土字G2O07-O465号建设用地审批意见书。申请人认为，被申请人作出的上述行为不符合法律规定。一是涉案土地是集体土地，申请人至今还持有合法有效的集体土地使用权证；二是涉案土地虽由奉化市人民政府登记为国有土地，但该行为属于重大明显违法，是无效的行政行为，被申请人据此认定涉案土地属于国有土地是错误的；三是即使涉案土地确实已经转为国有土地，被申请人出让前，也必须首先向申请人收回土地使用权，直接批准出让没有法律依据。经审理查明：为实施旧村改造，申请人所在的奉化市锦屏街道长汀村于2004年5月15日就撤村建居事宜召开村户主大会进行表决，通过实施撤村建居的决议。同年5月19日，根据锦屏街道办事处奉锦办200431号关于长汀村实施撤村建居的请示，奉化市人民政府作出奉政发200420号奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复。同年5月25日，奉化市人民政府批准将长汀村集体土地转为国有，并办理国有土地登记手续。同时，奉化市国土资源局参照征地补偿标准作了补偿，并以土地出让金返还形式对宅基地作了补偿。2004年5月28日，奉化市国土资源局编制了建设用地项目呈报材料(奉土字2004第021号)，并附具了相关材料逐级上报省人民政府审批。其编报的供地方案中，土地用途为商住，供地方式为划拨。同年7月2 日，省人民政府作出浙土字A2005第20100号批文，批准划拨22.9659公顷国有土地作为商住用地。与申请人同村的张国其等12人不服该批文，向省人民政府申请行政复议，2006年12月28日，省人民政府作出浙政复决字2006153号行政复议决定，认定“奉化市国土资源局将商住用地采用划拨的供地形式逐级上报审批，浙江省人民政府作出同意的批复，不符合中华人民共和国土地管理法第五十四条的规定”，撤销了浙土字A2005第20100号批文。2007年2月15目，张国其等12人不服此行政复议决定，向国务院申请裁决。2007年8月14日，国务院作出最终裁决，维持省人民政府作出的浙政复决字200653号行政复议决定。 在对浙土字A2005第20100号批文行政复议过程中，奉化市公安局、民政局、国土资源局、农林局、房地产管理局、锦屏街道办事处于2006年11月10日联合发出通告，对原长汀村经依法批准的集体建设用地(包括农宅、村办企业及公益事业用地)和房屋，由市国土、房管部门收回并注销集体土地使用权证和房屋所有权证。浙土字A2005第20100号批文被撤销后，奉化市人民政府即组织重新办理供地报批手续。2007年1月9日，奉化市发展和改革局以奉发改投20075号作出关于同意调整长汀村旧村改造村民安置用房建设项目的批复。同目，奉化市规划局就长汀村拆迁安置住宅项目颁发了(2007)浙规(地)证0230131号建设用地规划许可证，核准用地红线范围内86442平方米用地。同年1月16日，奉化市国土资源局组织编制了(奉)土字2007第01号建设用地项目呈报材料“一书一方案”，并逐级上报审批。同年9月17日，省人民政府作出浙土字G2007-0465号建设用地审批意见书，同意奉化市国土资源局公开出让国有土地使用权86442平方米。以上事实，有长汀村户主大会决议，奉锦办200431号关于长汀村实施撤村建居的请示，奉政发200420号奉化市人民政府关于同意撤销长汀村行政村建制建立社区居委会的批复，变更土地登记审批表，长汀村经济合作社出具的确认书，奉化市公安局等六家部门联合发出的通告，奉发改投20075号关于同意调整长汀村旧村改造村民安置用房建设项目的批复，(2007)浙规(地)证0230131号建设用地规划许可证，建设用地项目呈报材料“一书一方案”，浙土字G2007-0465号批文等证据证实。本机关认为，奉化市人民政府批准长汀村撤村建居后，将该村原集体土地转登为国家所有。省人民政府作出浙土字G2007-0465号批准出让国有土地使用权的行为符合浙江省实施办法第二十一条规定的审批权限。根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第(一)项规定，决定如下：维持省人民政府于2007年9月17日作出的浙土字G2007-0465号同意奉化市国土资源局公开出让国有土地使用权86442平方米的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之目起15日内向国务院申请裁决。浙江省人民政府 二OO九年七月十三日附件8：浙江省杭州市中级人民法院行政裁定书(2009)浙杭行受初字第24号起诉人张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张涨华，男，1948年5月26日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人丁芝燕，女，1943年10月19日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张邦彦，男，1950年2月15日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张永江，男，1975年6月23日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张永芳，女，1978年6月24日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张阿康，男，1953年12月20日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人张水意，女，1965年8月18日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。起诉人王亚意，女，1955年10月9日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张涨华，男，1948年5月26日出生，汉族，住浙浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张阿康，男，1953年12月20日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。起诉人张召良等9人于2009年7月23日以浙江省人民政府为被告具状向本院提起行政诉讼。起诉人诉称：2007年9月17日浙江省人民政府作出的浙土字G2007-0465号浙江省建设用地审批意见书，批准奉化市国土资源局出让国有土地使用权86442平方米，用于“锦屏街道长汀村地块挂牌出让建设用地项目”。起诉人认为，浙江省人民政府作出的决定不合法。涉案地块土地性质是集体土地，起诉人拥有部分土地的合法使用权并持有合法有效的集体土地使用权证。2004年5月25日奉化市人民政府将涉案土地登记为国有，但这一行为属于重大明显违法，是无效的行政行为。浙江省人民政府据此认定涉案土地属于国有土地，显属错误。2007年12日30日起诉人向浙江省人民政府提出复议申请。2009年7月13 日浙江省人民政府作出浙政复决字200982号行政复议决定，维持了涉案行政行为。故向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销浙江省人民政府作出的浙土字G2007-0465号浙江省建设用地审批意见书。本院认为，起诉人所诉的浙土字G2007-0465号浙江省建设用地意见书与起诉人不存在法律上的利害关系，起诉人不具有原告诉讼主体资格。因此，起诉人的起诉不符合人民法院行政诉讼的立案条件。据此，依照中华人民共和国行政诉讼法第四十二条和最高人民法院关于执行若干问题的解释第三十二条第一款、第四十四条第一款第(二)项的规定，裁定如下:对张召良等9人的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长李晓丽代理审判员王 宓代理审判员梁 琦二OO九年七月三十日书 记 员朱 李 附件9：浙江省高级人民法院行政裁定书(2009)浙行受终字第113号上诉人（原审起诉人）张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）张涨华，男，1948年5月26日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）丁芝燕，女，1943年10月19日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）张邦彦，男，1950年2月15日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）张永江，男，1975年6月23日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）张永芳，女，1978年6月24日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人(原审起诉人)张阿康，男，1953年12月20日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）张水意，女，1965年8月18日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。上诉人（原审起诉人）王亚意，女，1955年10月9日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张召良，男，1968年8月10日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张涨华，男，1948年5月26日出生，汉族，住浙浙江省奉化市锦屏街道长汀村。诉讼代表人张阿康，男，1953年12月20日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。被上诉人（原审被起诉人）浙江省人民政府。上诉人张召良等9人因与浙江省人民政府行政争议一案，不 服杭州市中级人民法院(2009)浙杭行受初字第24号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。经审查，上诉人张召良等9人以浙江省人民政府为被告向杭州市中