工商行政管理的含义.doc

工商行政管理的含义：指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过政府的市场监督部门和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的生产经营者及其时间行为进行的监督管理。它的内涵：管理的主体是国家；管理的对象是市场经营主体及其市场行为；管理的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序；管理的性质是经济行政监督；管理的方法以行政执法为主。工商行政管理的基本任务：确认市场主体资格；参与市场体系的规划、培育；规范市场主体行为，依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销等经济违法行为，维护市场经济秩序；依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为；负责商标的统一注册和管理；实施对广告业的宏观指导和监督管理；保护消费者和商品生产经营者的合法权益；监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。工商行政管理的特点：、管理领域不断扩大；、管理内容上具有综合性；、管理过程的系统性；、管理方式的间接性；、管理利益的超脱性。国家工商行政管理总局的“三定”方案：国家工商行政管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定。市场运行的基本要素：市场主体、市场客体、市场行为。工商行政管理的工作目标：工商行政管理应以建立和维护市场经济秩序，促进市场经济发展，发挥市场经营主体的活力，创造或提供良好的竞争环境。经济杠杆：是国家价值形式影响和调节社会再生产过程的各种经济手段的总称。经济主管部门：用经济杠杆协调经济利益关系的管理部门。经济立法和执法部门：用法律规范调整经济利益关系的部门。商品经济：以交换为目的的经济形式，是商品生产与商品交换关系的总和。工商行政管理的根本目标：建立和维护社会主义市场经济秩序。它的内涵是：、促进社会主义市场经济正常、顺利、健康发展是工商行政管理的最终目标；、保护合法经营，促进公平竞争，维护市场经济活动参加者的合法权益，是实现工商行政管理目标的途径；、建立和维护社会主义市场经济秩序是工商行政管理目标的外部表现。建立市场经济秩序：用法律、法规、规章、政策和市场经济伦理道德观念，对生产经营主体及市场行为进行科学的规范，以及为实施这些规范所进行的组织管理工作。主要的工作：制定规则；组织实施规则；宣传规则。维护市场经济秩序：根据市场经济秩序所规定的标准和原则，监督检查生产经营主体的市场行为，对违反市场经济秩序的行为者进行处置，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。工商行政管理的职能：指工商行政管理机关为了实现自身的管理目标，而必须具备的职责和功能。第一部分 工商行政管理基本知识1.工商行政管理的特点和基本任务：2.工商行政管理的目标和职能：1、职能：(一)建立企业、个体工商户和各类市场主办单位和市场服务管理机构的经济户口档案；依法管理其经营活动； (二)实施对辖区内各类市场的监督管理； (三)受理、调解侵害消费者合法权益的消费争议； (四)依授权开展辖区内广告、商标、合同的监管工作； (五)依授权查处辖区内的各类违法经营行为； (六)宣传工商行政管理法律、法规、规章和有关政策。 2目标：牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、切实更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”。 1、“四个统一”“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一”2、四个只有：只有依法加强市场监管，工商行政管理才有权威；只有全力服务发展大局，工商行政管理才有地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有根基；只有建设三个过硬队伍，工商行政管理才有保障。3、四个理念：法治行政、科学监管、效能服务、科学管理。4、四个转变：监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。5、四高目标：建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务。3.工商行政管理机关的性质、职责与权限4.工商行政管理的体制5.工商行政管理人员行为规范1根据工商行政管理所条例的规定，工商行政管理所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。 工商行政管理具有以下几个方面的特点： (1)内容上具有综合性管理的特点。这种综合性管理的特点，是由建立和维护市场经济秩序这一工商行政管理目标所决定的。因为市场经济秩序本身即是综合性很强的社会经济秩序，它涵盖了整个市场经济运行中的各个主要经济秩序方面。 (2)管理领域上具有广泛性的特点。这种广泛性即指工商行政的管理领域，是覆盖整个市场领域的。这里所指的市场，包括广义的市场和狭义的市场，实际上也就是指社会主义市场经济条件下的统一大市场。这是由工商行政管理的对象和目标所决定的。 (3)工商行政管理的管理过程的特点，是一个整体合一的系统管理过程。主要表现在：从构成市场的要素看，市场主体市场客体市场行为，是构成市场运行的基本要素。工商行政管理对市场的监督管理，正是通过对这些要素的系统管理进行的；从市场的运行过程看，工商行政管理对市场运行全过程所进行的系统管理，即从市场主体进人直至其退出市场的整个过程进行有序管理；从实现工商行政管理的目标看，工商行政管理的所有管理活动，始终是围绕着实现其管理目标进行的，即确立管理目标实现管理目标反馈管理目标的实现和运行状况重新修正管理目标。正是这一目标决定了工商行政管理过程的系统性和完整性。 (4)工商行政管理的方法特点，是采用行政执法的方法。因为工商行政管理部门，既不具有管理经济杠杆权力，也与企业没有行政隶属关系，这决定了工商行政管理的管理方法，在于将市场经济法律、法规、规定加以实施，特别是实施和监督执行工商行政管理法律法规 5工商行政管理人员行为规范的主要内容包括： (1)信念规范。要求具有社会主义的理想和信念；兢兢业业，忠于职守。 (2)职业道德规范。要求树立对国家、对人民和对社会的责任感；树立对工商行政管理机关和组织的忠诚感；树立清正廉洁、秉公执法的良好形象。 (3)仪表规范。要求言谈和气，语言文明，举止朴实、大方；热情、谦逊、诚恳；服装要求统一、端庄、整洁。 (4)行政行为规范。要求在行政执法中，依据党和国家的有关法律、法规、规定和政策行政，照章办事。行政行为要内容合法，程序合法。第二部分 市场主体登记注册与管理1.市场主体登记管理主管机关及其职能2.市场主体登记管理原则3.市场主体登记管理法律体系4.市场主体登记程序包括公司登记、非公司企业法人登记、营业登记、个体工商户登记、私营企业登记、合伙企业登记、个人独自企业登记。5.市场主体登记监督管理包括年度检验制度、“经济户口”与企业信用体系建立6.违反登记管理法规行为及其法律责任7.打击和取缔无照经营第三部分 市场监管与行政执法（一）市场规范管理1.市场运行基本知识2.市场规范管理的职能及主要职责3.市场规范管理方式4.商品交易市场的规范管理5.商品展销会和经纪人监督管理6.动产抵押登记（二）公平交易执法1.公平交易执法基本知识2.反不正当竞争执法3.反垄断执法4.其他公平交易执法（三）商标注册与监督管理1.商标与商标法律制度2.商标注册制度3.注册商标的续展、转让与使用许可4.商标使用的管理5.注册商标专用权的保护（四）广告监督与管