江垭水利枢纽工程项目进度控制和管理.doc

江垭水利枢纽工程项目进度控制和管理工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。在施工江垭水利枢纽工程是湖南省澧水流域第一个关键性防洪控制工程，兼有发电、灌溉、航运、供水和旅游等综合功能。大坝高131米，是当今世界上已建的最高全断面碾压混凝土(RCC)重力坝之一，水库总库容18.5亿立方米，防洪库容7.4亿立方米。江垭工程于1995年7月正式动工并列入国家重点工程，工程总投资33.96亿元人民币，水利部和湖南省各拨款10亿元人民币，作为防洪等社会效益的投资；业主澧水公司贷款13.96亿元人民币，作为发电工程投资，其中利用世界银行贷款9700万美元。水库建成后，可使澧水下游地区的防洪标准由目前的4年一遇至7年一遇提高到17年一遇至20年一遇，大大缓解洞庭湖区的防洪压力。工程建设管理全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。第一台机组已于1999年5月18日并网发电，整个工程于1999年底基本完工。施工进度的控制与管理进度控制是施工阶段的重要内容，是质量、进度、投资三大建设管理环节的中心，直接影响到工期目标的实现和投资效益的发挥。1总进度计划的调整工期目标的按期实现，首要前提是要有一个科学合理的进度计划。江垭工程原招标文件中对工期的要求过高，在发布开工令时，实际上已不可能达到，但承包商为了中标而承诺，因而开工后进度严重滞后，陷入不能按合同工期施工的局面。1996年上半年重新确定指导性进度控制目标，在不改变合同条款的原则下，将控制性工期加以调整。调整前后的大坝施工总进度计划(主要里程碑)见表1。随着大坝进度计划的调整，引水发电系统的进度计划也作了相应调整，以适应大坝施工进度，见表2。表1 调整前后的大坝总进度计划进度目标完成时间调整前调整后坝顶高程达到200m1997.4.301998.5.30坝顶高程达到242m1998.3.311999.3.31大坝全体竣工1998.9.301999.12.27表2 调整前后的引水发电系统总进度计划进度目标完成时间调整前调整后导流洞封堵蓄水1997.12.21998.9.211#机组发电1998.7.11998.12.312#机组发电1998.10.11998.3.303#机组发电1999.1.11999.7.1调整后的总进度计划比较符合实际，大坝的实际进度基本上按调整后的总进度计划实施，引水发电系统于1998年底具备了1号机组发电条件，因1998年下半年湖南出现罕见的大旱，库水位太低，导致机组无法启动，故1号机组实际上于1999年5月18日发电。2总进度计划的实施只有月进度计划的按期或超前完成，年度计划和总目标的实现才有保证。因此，监理要求承包商年末上报下一年度的施工进度计划，审批后，再按年度计划编报月进度计划。在审批月进度计划时，对承包商的质量保证体系、人员到位情况、设备运行状态、原材料供应及施工方法等都要予以考虑。为检查监督计划的实施，采取了以下一些措施：建立月例会制 每月25日召开有业主、监理、设计单位和承包商参加的例会，在例会上检查承包商的工程实际进度，并与计划进度进行比较，找出进度偏差并分析偏差产生的原因，研究解决问题的措施，以保证工期目标的按期实施。建立现场协调令制度 通过现场协调会的形式，业主、监理、设计单位和承包商一起到现场解决施工中存在的各种问题，同时加强了相互间的沟通，大大提高了工作效率，确保了进度计划的有效实施。推行目标管理 根据工程实际进展情况，将总目标分解成分阶段的小目标，与承包商订立责任目标书作为合同的补充，如果承包商达到了目标则奖励，达不到目标则处罚。如在1997年，为了改变工程现状，对引水发电系统制定了“430”目标，要求承包商在1997年4月30日前完成主要洞室的开挖工作；对大坝制定了“530”目标，要求在1997年汛前大坝5、6、7号坝段达到155m高程，3、4、8、9号坝段达到158m高程，以满足防洪度汛的要求。1998年度目标分解成“430、“830”、“1230，目标。承包商针对责任目标编制实施计划，将责任目标进一步分解到月、旬、日，并分解到队、班、组和作业面。这样，工程建设形成了以日保周、以周保月、以月保季的目标管理体系。实行目标管理是江垭工程建设的一大特点，通过签订目标责任书，充分调动了各方的积极性，大大改变了工程施工的被动局面，抢回了原来滞后的3个月工期。及时解决施工中的“瓶颈” 对于施工中的重点、难点项目，要求承包商制定专门措施，集中一切人力、物力，突击攻关；对有些施工过程中出现的合同外资金问题，在坚持合同原则的前提下，实事求是地解决承包商的困难，只要对总进表1 调整前后的大坝总进度计划度计划的实施有利，决不在细枝末节上纠缠而拖延工期。如在大坝混凝土浇筑初期，由于承包商的骨料生产能力达不到原设计要求，骨科远不能满足施工的需要，严重影响了大坝施工进度，业主及时投资改造另一承包商的天然骨料加工系统，终于解决了这个问题，以较少的代价确保了总进度计划的顺利实施。大力采用新技术 在工程施工过程中，承包商创造性地开发了碾压混凝土斜层平推铺筑法，在确保施工质量的同时，大大提高了施工效率，降低了生产成本，这一新技术的应用是在进度已滞后的情况下保证1997年度目标得以实现的关键措施之一；在大坝上下游面模板、岸坡、止水片、电梯井和廊道周边等部位采用我国首创的变态混凝土代替常态混凝土，减少了施工工序，提高了施工效率；采用高速深槽皮带和负压溜槽联合输送系统解决了高陡边坡混凝土垂直输送问题，既提高了混凝土的输送效率，又大大节省开支。新技术的应用，充分显示了科学技术作为第一生产力的作用，为总进度计划的实施奠定了基础。经验总结和探讨在江垭工程施工过程中，通过采取建立月例会制、现场协调会制度，推行目标管理，大力采用新技术等措施，使调整后的总进度计划得以顺利实施，总工期比设计工期提前8个月，并获得了优良的施工质量，得到了水利部、湖南省政府和世界银行的高度赞扬，业主澧水公司被湖南省政府评为全省重点工程目标管理先进单位，世行官员和国内外专家一致认为“江垭大坝RCC施工质量无疑是世界最高水平”。1999年汛前，水利部张基尧副部长实地察看了江垭工程后，认为该工程建设创造了“部省合作的典范”。在江垭工程的建设管理中，既积累了宝贵的经验，同时也存在一些不足。一是必须纠正目前水利水电工程中常采用的“低价中标”办法，废除明显低于标底的不合理报价，以防止“低价抢标、中标后赖标”现象。实践证明，在我国向社会主义市场经济体制转化过程中，由于相关的法律、法规不完善，人们的合同意识亦有待加强，单纯依赖“低价中标”的原则会带来许多弊端。二是严格审查投标者的投标资格。施工单位的技术和经济实力、信誉对施工进度和质量至关重要。个别国内承包商投标时打着大单位的招牌但中标后则派遣“小分队”对付，大量使用低素质民工，甚至违约分包，严重影响工程进度。关于联营承包体这种施工单位组织形式，联营承包体具有经济实力雄厚、专业种类齐全等优点，但不同国家的承包商甚至同一国家的不同承包商因主管部门、管理体制不同，经营观点和策略等方面也存在差异，给联合经营带来许多问题。因此，在招标时应排除一切外来干扰，严格审查投标单位的历史履约情况和基本信誉指标，严格审定投标人对招标项目投入人力、物力和财力的正式承诺清单，并列为承包合同的重要组成部分，此外，应提高履约保证金，以加强对承包商的管理。洪家渡水电站工程设计项目管理摘 要：水电工程勘测设计项目技术难度大、涉及的专业多加之在水电建设周期日趋缩短的今天工程建设对勘测设计在进度和质量上提出了更高的要求。我院通过对国家重点工程洪家渡水电站实行设计项目管理紧紧抓住质量，进度目标控制环节不断完善组织机构和管理制度确保了设计产品在质量和进度上满足了工程建设需要和业主要求取得了良好的效果。 关键词：工程设计：项目管理；洪家渡水电站一、 前言项目管理是指在项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目的预定目标，这也是现代企业普遍推广应用的一种科学的管理方法和模式，它能充分发挥资源效能，体现了资源共享，通过管理最大限度地提高企业的经济效益。水电工程设计是一项技术复杂、涉及专业多、工作量大、不确定因素多的系统工程，特别是市场经济条件下，科学组织、管理，确保设计任务有效地园满完成，一直是设计院长期致力探索、不断创新的重要环节。在我国全面推行项目法人责任制的今天，为确保建设项目安全、经济和尽早产生效益，业主对设计的进度和质量提出了更高的目标，传统的管理模式已很难适应这一要求，采用先进的项目管理模式已势在必行，它可避免原设计院在计划经济时期以院、处、室三级垂直管理模式的工程设计所带来的较多弊端，比如管理层次多，市场反应迟缓，人力资源不能按市场需求灵活调配，设计人员工作的范围小及专业面偏窄等；也存在设计人员的工作进度与收入分配控制脱节，易形成专业壁垒、专业之间协调管理困难等不利因素。目前我院推行“以项目管理为中心，专业设计部管理为基础”的管理体系，针对国家“西电东送”重点工程洪家渡水电站工程特点及其设计性质，对其设计项目全面施行项目管理，成立洪家渡水电站工程设计项目部，项目经理对项目的进度、质量和费用全权负责。通过实行设计项目管理，加强了项目负责人对设计生产的全面管理，进一步明确了各级人员的责、权、利关系，建立了与社会主义市场经济相适应的、高效的、规范的、科学的生产管理体系，各专业的生产和分配由项目部统一指挥领导，减少了管理层次，专业之间的协调也得到改善。同时通过项目管理，对人才资源合理调配，充分发挥和调动了生产人员的积极性和主观能动性，广泛开展工程技术创新和设计优化，在提高工程的社会效益与经济效益方面起到了重要的作用。二、 完善项目组织结构，确保总体目标实现大型水电工程项目设计周期长、工作环节多，项目设计的计划、组织、控制和协调的难度很大，如果没有合适的组织结构及适时调整组织的配置，很难保证组织的高效、经济的运行，因此，项目组织结构的确定必须充分考虑有利于组织各部分的协调与控制，以确保项目总体目标的实现。洪家渡水电站是“西电东送”首批开工项目之一。混凝土面板堆石坝坝高179.5m，属国内高混凝土面板坝之一，并将率先成为贵州省境内建成投产的最高面板坝。总库容49.47亿m。，装机3200MW，枢纽工程为一等工程，于2000年11月正式开工，计划于2004年7月第一台机组发电。为此，组建的洪家渡项目部以完成洪家渡水电站的招标和施工详图设计任务为项目总体目标。洪家渡项目部由项目经理(及副经理)、设计总工程师(及副设总)、专业负责人和设计人员、现场设代机构组成。项目部专业和人员构成结合洪家渡工程的设计特点，以坝工、水道、厂房、施工技术、金属结构、水力机械、电气一次、电气二次为核心专业，以工程地质、水文规划、建筑为紧密协作专业。项目部实行分层管理，项目经理负责协调项目内部、外部事务，对项目的质量、进度、成本监督控制；设总负责技术管理；专业负责人负责项目的各项具体专业的质量控制、技术指导及任务的分配和执行。现场设立设计代表机构(设代处)，旨在搞好施工现场的技术服务，做好施工配合，及时反馈顾客、监理、施工单位的意见和要求，提高设计和服务水平，保证工程质量和进度。设计代表由项目部各专业派出。在推行项目管理的进程中，结合院生产任务情况，项目的组织结构也在不断地完善。在组织结构调整为强矩阵式时，实行项目管理责任制和责任成本核算制，人、财支配权力归属项目部，加大了项目经理的权力。与此同时，虽然主要设计人员固定在项目部，加强了项目部的凝聚力和团队的战斗力，但也暴露出了另一方面的问题，一些专业性强的人力资源得不到充分利用。针对这一情况，项目部的组织结构调整为平衡矩阵结构，设计人员在满足质量和进度要求的前提下，可同时承担多个项目的专业设计工作，以便人力资源共享，充分发挥生产人员积极性，提高经济效益。三、加强进度控制，确保工程建设项目计划作为项目执行的法典，是项目实施中开展各项工作的主线。设计进度控制，是依据实现工程项目总工期的目标要求，对设计工作进度进行计划、监督和协调；使设计进度满足施工、制作和采购进度要求及工程项目的总进度要求。水电工程建设周期长，设计成果将根据工程的进展情况陆续提交，因而需在设计总进度计划的基础上，根据业主的进度计划来编制年度关键线路上的供图计划，围绕工程建设的需要编制项目年度计划，并对实际进度与计划进度之间出现的偏差及时采取相应纠偏措施。为此，需对项目工作进行详细分解，明确工作内容、时间和资源配置，使每个项目工作成为可管理的、可定量检查的、可分配的和相对独立的任务，使项目工作能够全面展开。为确保工作计划得到有效地实施，项目部通过召开专业负责人生产协调会，跟踪和检查各专业生产任务完成情况，对存在的问题及时解决，协调各专业间(特别是上下工序专业间)的衔接与配合工作，并结合工程建设的进度情况，及时对设计工作进行部署和调整。院计划工程师每季度也对项目部的进度计划进行检查、督促，并以此作为进度付款的重要依据。四、强化质量管理，力求设计精品我院于1997年7月通过了“GBT19001-IS09001”质量体系论证，2002年6月又通过了“GBT19001-2000，IS090012000”质量体系论证，制定了企业的质量管理体系文件，明确了勘测设计的质量方针、目标和职责。在院质量管理体系文件的基础上，洪家渡项目部结合洪家渡工程的设计特点，制定了洪家渡工程设计的质量管理体系文件，围绕院的质量目标和业主的要求，对勘测设计产品和现场设代服务制定了可资检查、考核和实施的质量目标。项目经理是项目质量的全权责任人，负责督促、检查项目质量计划的执行情况，各级人员相应完成自己的质量职责。项目部对专业技术方案的先进陛、可靠性、合理性负责，确保专业技术方案的质量控制，并负责项目通过重要阶段设计输入、设计输出、设计产品的评审和验证。项目的质量管理接受院质量内部审核，以此达到项目部的质量体系有效运行的目的。业主在洪家渡水电站提出了“实现达标投产，争创鲁班奖”的建设目标，洪家渡水电站的工程设计根据这一要求，制定了相应的“达标”计划，并在设计和现场服务中贯彻实施。通过有效实施质量计划，强化质量管理，力求设计精品，确保了设计产品的质量特性，为“西电东送”工程项目优质高效的建设提供了强大的技术支撑与可靠保证。五、 降低责任成本消耗，提高项目经济效益项目总费用由院根据工程设计合同金额和设计工作量，经评审后以责任成本形式下达给项目部，项目实行费用成本总额包干制，独立核算、自负盈亏，盈余才有奖金。为此，如何经营和管理责任成本，提高项目经济效益，就成为项目内部管理的核心及关键环节，既要使费用得到控制，又要推动项目工作顺利开展。洪家渡项目费用管理通过采用个人台帐制拨付责任成本的有效方法加以控制解决。项目经理先将项目工作按照自上而下的方式进行详细分解，并将费用落实到每项工作，工作项目的费用为完成该项工作所需的行业平均人工和必要的材料费用，项目部根据项目工作量和难度，用类比法和实物法估算各项费用。该分解费用上报院生产管理部门，并发布于院网上，设计人员可随时查阅、了解所进行工作的进度要求和费用。通过项目工作费用的分解，使项目成本费用的总体控制转变为设计人员个体的费用控制，设计人员直接感受到与自已相关的利益，在工作中会自觉地降低成本，节约开支，以增加个人的经济效益，同时也就达到了提高项目部的整体经济效益的目的。六、 推行项目管理体制，提高设计工作成效洪家渡水电站工程设计通过项目管理，提高了设计产品和服务的质量，在建设工期提前两年的情况下，仍满足工程建设的技术服务要求，取得明显成效，主要体现在以下几方面：(一)实行项目管理，项目的质量、进度和费用目标有了明确的执行人，使工程技术能够得到持续和深入的研究，保证了工程的安全性和经济性。(二)调动了广大设计人员的生产积极性，树立了设计人员市场经济意识，提高了工作效率和人员经济效益。(三)提高了设计人员的技术水平，在项目部的统一安排下，分阶段的进行技术总结，近两年来，项目人员在(水力发电和(贵州水力发电等学术期刊上发表论文20余篇。(四)更有利于工程设计开展设计优化和科研攻关活动。在初步设计基础上，项目部结合审查意见和业主的要求，组织人员开展了大量的设计优化和科研攻关，节约了工程投资和缩短了建设工期。在招标阶段，通过工作设计成果与初步设计相比，工程静态投资节约3亿多元，工期缩短2年(其中地面厂房的调整优化节约投资约7000万元；“峡谷地区高面板堆石坝关键技术研究”科研节约投资8000万元；通过对位于关键线路中的面板堆石坝开展优化，坝肩开挖减少780000m3，坝体填筑减少1320000m3，使工期缩短了一年；通过导流洞优化和调整截流后第一个枯期的工期安排，工期又缩短了一年)。设计优化和科研攻关取得了良好的经济和社会效益。七、结语随着国家在基本建设中实行项目法人负责制、建设项目招投标制和工程建设监理制，加大了建设项目的管理力度。随着科学技术的进步，水电站施工技术得到较大提高、大型机械设备、先进的工艺和方法在水电工程中广泛的应用，使水电工程的建设工期越来越短，设计的周期也大大缩短。按常规的管理模式已难于适应工程建设的进度和质量要求，通过在洪家渡水电站工程设计中实行项目管理，紧紧抓住质量目标和进度目标的关键环节，取得了良好的效果。水电工程设计项目管理是一个较复杂的系统工程，其涉及专业多、范围广、技术复杂，管理的难度较大，我院实行的项目管理模式通过在洪家渡水电站工程的实践，取得了较好的效果，说明在工程设计中实行项目管理是积极可行的。但在实施中，尚应进一步探索以下方面的问题：(一)设计项目工作的内容分解及费用分解是设计项目管理的一项重要工作，是进度计划和费用控制的基础。如何评估项目工作的费用，是设计项目管理实施的一个难点。洪家渡项目部采用类比法和实物法对设计项目工作进行了费用的分解，并制定了相应办法，作了初步尝试，实施两年多来得到了较顺利的实施。(二)平衡矩阵式的项目组织结构在技术相对复杂的项目中，有利于人力资源的充分利用，避免了资源的重置，但管理的难度加大；由于设计人员可承担多个项目的工作，对一些效益较差的项目，可能会得不到合理的资源配置，需加强项目的信息管理，项目的计划管理要有前瞻性，确保资源配置的落实。(三)设计院一般都是技术骨干担任项目经理，为使设计项目管理规范化、科学化，提高设计项目管理的水平和企业的市场竞争力，需不断的对项目经理进行项目管理知识的培训，使项目经理对技术方案能够把关，在项目管理上能够到位。浦东国际机场工程项目管理的方法和经验 上海浦东国际机场是一个超大型的城市基础设施建设项目，一期工程于1995年6月正式启动，1999年9月16日建成通航。浦东国际机场定位于亚太地区的国际枢纽机场，总体规划有四条长4000米、宽60米的主跑道；四座规模各约为30万平方米的单元式航站楼。第一期工程建设一条主跑道、一座航站楼及相应的配套设施，设计的旅客处理能力为2000万人次/年；货物处理能力75万吨/年。浦东国际机场建设指挥部作为机场建设的项目业主，在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。 一、工程建设社会化管理的组织模式项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计浦东国际机场的项目管理组织时，机场项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行浦东国际机场工程建设的社会化管理。浦东国际机场的投资是多元化的，投资多元化必然涉及到工程项目的管理组织问题。作为机场建设管理的主体，机场项目业主当仁不让地对机场总体规划与设计实施强有力的统一领导与管理。场内任何项目的规划设计均必须符合机场总体规划的要求，决不允许各行其是。对于工程的实施，则在制定统一的规则和要求后，组建由相关单位构成的相应的建设分指挥部，与其签订委托合同，由其进行工程管理。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管。 这样，形成了机场项目业主与建设分指挥部、社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，机场项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为机场建设管理提供服务，使机场建设得到有力的社会支撑。如机场项目中某些设备的采购、货物的仓储、大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。机场项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了机场建设的方向。各建设分指挥部、社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为机场建设服务。二、工程无标底招标采购的方法及实践浦东国际机场单体项目众多且复杂，一期工程建设总投资达130多亿人民币，工程的招标采购是面临的一项非常严肃和艰巨的重要工作。通过对大量工程招标经验的总结和思考，机场项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，浦东国际机场形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要剥夺每一个人的特权；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，机场项目业主根据浦东国际机场的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上海市有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术处理方法；以及实施闭口总价合同的措施等。无标底工程招标是在浦东国际机场建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以标底作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持剥夺每一个人的特权的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。三、强化工程合同管理的核心地位随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，机场项目业主认识到，浦东国际机场建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。2.树立机场建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施机场工程。3.选择确定符合机场建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证机场项目管理组织的目标结构和运作。4.根据机场工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在浦东国际机场的大部分主要工程上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；工程合同价以中标价格为基础再增加3%作为工程不可预见费用，充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。四、工程管理方法的研究与实践通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，浦东国际机场在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在浦东国际机场的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。机场项目业主坚持以规划设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的规划和设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有机场规划位置的东移、航站楼设计方案的国际征集等的出现。项目规划设计的优化为浦东国际机场节约了大量的投资。控制机场项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的规划设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力。此外，通过实.行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥财务顾问、财务监理的专业作用等一系列控制措施和方法，使浦东国际机场的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。机场项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理