行政管理学重点.doc

第1章 概述(单选）（094)行政管理学中最基本、最核心的概念是行政管理。(简答)简述现代行政管理学所讲的“行政”概念。从西方的学术传统来看，对“行政”大致有以下几种解释：(1）与立法、司法相对应的“行政”。这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。(2)与政治相对应的“行政”。政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行或政策的执行。(3)与管理相对应的行政。一种观点认为，行政活动就是管理活动。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行玫机关的管理活动。(简答)简述行政管理的概念及特点。行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理有以下几个特点：(1)行政管理的主体是政府行政机关。(单选)(064)行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。在我国，只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。(多选)(11一4)(单选)(064)行政管理学的研究对象包括政府行政机关对社会公共事物的管理和政府行政机关对其内部事务的管理。(单选)(094)(074)最早使用“行政学”一词的学者是史坦因。(单选)“行政学”一词最早主要是指行政法学。(单选)美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的行政研究一文，开创了行政管理学学术研究的先例。(单选)(10一4)(084)(064)威尔逊是行政管理学的创始人；(单选)(08-4）提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是孟德斯鸠。(多选)19世纪末20世纪初至20世纪30年代古典学派理论的主要代表人物有美国学者伍德罗威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯韦怕以及美国科学管理理论的创始人泰罗等。(单选)提出政治与行政“两分法”的学者是古德诺。(单选)怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四人部分。(单选)法约尔在工业管理及一般管理一书中提出了管理的五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。(多选)古典学派的行政管理学的成就和意义：(1)开创了行政管理学研究的先例。(2)提出了比较系统的古典组织理论体系。(3)明确提出了行政管理的几个基本原则。 (多选)(09一4)(064)20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。(单选)(11一4)(084)(074)早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。(单选)(074)西蒙认为决策是整个行政管理过程的核心。(单选)(10一4)霍桑实验提出了“社会人”假设。(多选)(074)在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。(多选)(104)(084)20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：(1)新公共管理理论。(2)政府治理理论。(单选)政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。 (3)后现代公共行政理论。 (单选)(11一4)(064研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际。 (单选)“实践理论实践”是理论联系实际的基奉形式，也是研究行政管理学的基本方法。 (单选)按照理论联系实际的要求，在学习行政管理学过程中，则要坚持“理论实践理论”的学习路线。(多选)研究和学习行政管理学的具体方法主要有有：(1)规范方法； (2)经验方法；（3)案例方法；(4)比较方法。(单选）（10一4)研究和学习行政臂理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是案例方法。第2章 行政环境(单选)美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。(简答)行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。包括以下几方面内涵：(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的。(2)行政环境通过边界与行政系统相区分。(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。(多选)(114)(08一4)行政环境的基本属性有：(1)复杂性。(2)相关性与综合性。(3)层次性。(4)动态性。(多选)以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：(1)自然行政环境。(2)人造行政环境。(多选)人造环境因素细分为政治、经济与文化环境。(单选)(09-4)(08-4)(06一4)人造行政环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。(多选)美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三十层次的子系统构成的一个有机系统。(单选)根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观与微观三种类型。 (单选)(10一4)对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是宏观行政环境。(多选)以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素常常被分成国际环境与国内环境两种类型。(单选)20世纪3060年代，以美国为代表的西方学术界产生了一门新的行政学分支学科行政生态学。(单选)(064)一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰M高斯。(单选)高斯在发表的美国社会与公共行政一文中，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。 (单选)高斯在公共行政学之我见中指出“研究公共行政，必须研究它的生态问题”。(单选)真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是弗里穗雷格斯。(简答)在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯提出了一套较为系统的行政理沦模型，也就是著名的“融合 棱柱 衍射的行政模型”。其内容如下。(1)农业社会的行政模式称为融合型行政模式。雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。(2)工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。(单选)(10一4)(09一4)(074)(3)雷格斯认为棱柱型行政模式是过渡型社会的行政模式。其呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。(4)雷格斯强调，在现实生活中，上述的行政模式都具有理念屆性，是理沦模型。(简答)(114)简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。 (1）行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工；(2)专业化的行政机构己设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成；(3)行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。(多选)(10一4)行政系统的经济环境基本构成要素包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等。(单选)(06一4)经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。(多选)社会经济结构对行政系统的影响主要有三个方面：(1)社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。(2)社会经济结构直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。(3)社会经济结构包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。(单选)(08一4)雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是社会分工与专业化发展程度。(单选)(094)经济体制的核心就是社会资源调配制度。(多选)(09一4)经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及运行手段。(简答)我国目前社会生产力发展水平较低，主要表现在：(1)较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。 (2)国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。(3)我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区，部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。(4)科技发展水平也相当不平衡。(单选)(11-4)(074)“受限市场模式“是雷格斯在分忻过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。(单选)“受限市场模式”的主要特点是“价格的不可决”，即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。(多选)(074)(064)现代各国政治系统中，对行政系统影响最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及引会流通性。(多选)当今各国的政权组织形式主要可以分成两大类型，在纵向上分为联邦制与单一制，在横向上分为分权制衡体制与人民代表大会体制。(单选)(10一4)美国实行联邦制的政权组织形式。(单选)(114)一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是基于利益关系而结成的社会团体。 (单选)我国实行人民代表大会体制。(单选)(10一4)我国的政权组织形式是人民代表大会制度。(单选)在政治学领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出”政治文化”这一类似概念。在他看来，政治文化其实就是特定社会政治系统的文化心理层面或文化环境因素的总和。 (单选)行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。(多选)在行政功能文化方面，主要有两种有代表性的文化观念；(1)全能普化型行政功能文化。(多选)全能昔化型行政功能文化右两层含义：政府是全能的；政府机关也是全能的。 (2)有限分工型行政功能文化。(单选)行政运行文化的核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。(多选)行政公共关系文化可以分为传统型、服从型与参与型三种类型。第3章 行政权力(简答)依据不同的标准，权力可划分为不同类型：(1)从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。(单选)(064)(2)根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力。 (3)根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。(多选)(10一4)在现代社会，行政权力是一种公共性权力、政治权力、从属性权力。(简答)行政权力的基本特征：(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。(3)行政权力的目的是实现国家意志。(单选)(08一4)国家行政权力的直接目的是行政效率。(单选)(09一4)(4)行政权力的重要基础是国家强制力。 (单选)(074)在行政权力所有手段中，强制手段是最有效的手段。(多选)恩格斯在家庭、私有制和国家起源一书中曾经描述了古希腊的氏族机构的权力分工，它由“议事会”、“人民大会”和“巴塞勒斯”三个部分组成，其中议事会和人民大会的权限相当于立法权，巴塞勒斯的权限就属于执行权，可看作是行政权力的一个方面。(多选)(114)与传绕行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在作用范围日益广泛、内部功能日趋分化、行政权力的自主性增强。(单选)(074)人民群众是行政权力的根本来源。 (单选)现代民主理认为，主权在民是现代民主政治的核心。(简答)(10一4)行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力。(2)诱导力。(3)组织制度。(4)信息。(5)个人因素。(单选)(114)(064)强制力是一切行政权力的最原始、最直接的来源。 (多选)(06一4)行政权力与一般国家权力相区别的特性主要表现在；(1)公共性。(单选)(10一4)(08一4)行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。(简答)(09一4)简述行政权力的公共性。行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域：行政权力的目的是为公共利益服务，而不是为私人利益服务。(2)执行性。(3)有限性。(单选)行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。(单选)行政权力的有限性表明，行政权力来源于人民的同意和授予；行政权力的目的是保护公民的权利。(简答)行政权力的有限性主要体现在以下几个方面：(1)行政权力作用范围是有限的。(2)行政权力行使的方式是有限的。(3)行政权力是受监督和制约的。(多选)(08一4)现代民主国家对行政权力的监督主要来门以权利限制权力、以权力限制权力。(单选)行政权力的价值取向是指行政权力应该达到制么目标以及为准的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。(多选)在传统农业社会，行政权力的主要目的是保持社会稳定，维持社会秩序，使对立的阶级能够和平相处，避免在相互冲突中造成两败俱伤。在工业社会，行政权力的主要目的不仅是维护基本的社会秩序，还包括保持经济稳定和发展，促进社会公平和正义等。(简答)简述公共利益的概念及组成。公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。公共利益由两个部分组成，普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益。(简答)公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：(1)行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益。(2)行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，为“服务 受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。(3)行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等。(4)行政权力活动强调公开性和透明度。有利于公众参与管理，加强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。(简答)(074)(064)行政权力与行政责任的关系： (1)就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。(3)就行政责任的大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任(多选)根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。(多选)根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。(单选)(11一4)美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。(多选)英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。(多选)英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构，各级地方政府必须接受中央政府的管辖，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：(1)立法控制；(2)行政控制；(3)财政控制。(单选)美国在20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，罗斯福总统主张”合作联邦主义”。 (单选)20世纪70年代后，美国兴起“新联邦主义”。(简答)简述新联邦主义的内容及措施。20世纪70年代后，美国反对中央集权，主张权力下放。尼克松在执政期间，向国会提出“一般收入分享”的下放权力建议，并获通过。20世纪80年代，里根积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”，其核心内容是：分享财政，分担供给公共服务的任务，分享政策制定的权力。具体措施包括以“整笔补助”取代“分类补助”，放松对州和地方政府的规制等，从而使地方政府在教育，社会福利等领域有了更多的决策权。(简答)20世纪80年代，法国地方分权改革的主要内容是：(1)调整地方行政体制，大区正式成为一组行政单位，省及大区的地方事务决定权由中央任命的省长及大区长官手中转到了民选产生的省或大区议会议长手中，中央及其在地方的代表对地方议会决议的监管权也被取消；(2)扩大与明确划分地方行政权，许多过去由中央负责的涉及地方利益的事务改交地方管理；(3)向地方提供行使其新职权的必要物质手段(多选)英国二战后，主要是扩大中央权力。1997年工党上台执政后，调整中央与地方关系，大规模下放权力。英国采取最重要的措施是对威尔士、苏格兰、北爱尔兰地区实行自治。(多选)(07一4)西方发达国家地方分权化的主要原因是：(1)提高行政效率。(2)适应现代经济的发展。(3)适应政治民主化的需要。(多选)改革开放之后，中央政府与地方政府经济管理权力关系进行了调整；(1)扩大地方政府经济管理的财权和事权。(2)在地方推行市管县体制，突出中心墟市作用，赋予一些地区政府经济“特权”。(单选)(094)新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。权力下放或上收的对象主要是行政性权力，行政性权力中又主要是经济管理权，这种放权至多只是一种行政性让权。 (论述)(1l一4)(简答)(084)改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括；(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。(2)实现中央与地方利益分配的合理化。(3)实行地方分权和基层自治。(4)健全和完善对地方权力的监督。第4章 行政职能(多选)行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起作用等问题。(多选)从政府的职责范围来看，行政职能既涉及政府内部行政管理的职责，还涉及社会公共行政管理的职责。 (单选)(08一4)行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的公共性。(多选)(08-4)(074)(064)行政职能的特点主要表现在：(1)执行性(2)整体性(3)多样性。(4)动态性。(单选)(11一4)(104)行政管理活动的实质和核心是行政职能。(简答)研究行政职能的意义有：(1)研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。(2)研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。(3)研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。(4)研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。(单选)(11一4)典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变经历了“守夜人”时期、”积极干预“时期和“有限政府”时期三个阶段，其中既强调政府对市场的必要监管，又强调政府干预有限性的时期称之为有限政府时期。(单选)弱势政府时期即“守夜人”政府时期。 (单选)18世纪后半期，自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论。(单选)古典自由主义的代表人物亚当斯密以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。(单选)根据斯密的观点，政府只起“守夜人”的作用，管得最少的政府是最好的政府。(简答)简述弱势政府时期行政职能的特点。政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。(简答)简述弱势政府职能的意义。(1)弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。(单选)(064)(2)弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起了经济危机的爆发。(单选)(09一4)强势政府时期即“积极干预”政府时期。(单选)1929一1933年世界经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结。 (单选)面对1929一1933年世界经济大危机，在美国推行以凯恩斯主义国家干预经济理论为基础的罗斯福“新政”。(多选)凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。(单选)(104)强势政府时期，行政职能所具有的特点是行政职能范围大大拓展。(多选)(10一4)强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3)加强对企业的规范和管制。(4)政府社会管理职能的加强。(多选)1929一1933年经济大危机之后，各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都加强了政府的社会管理职能(1)加强社会保障职能；(2)加强环境资源保护职能；(2)加强教育科学文化管理职能。(简答)(074)西方强势政府时期的行政职能方式：(1)广泛使用法律手段。二战后，形成了一个密如蛛网、多如牛毛的法律体系。(2)使用计划手段。第二次世界大战后，许多国家都成立专司经济计划之职的政府机构。(3)制定产业政策。(4)采取财政政策，金融政策等经济手段。(5)采取直接的行动手段。 (简答)强势政府职能的意义：(1)积极意义：在一定程度上导致了20世纪50一60年代的经济繁荣。(2)消极意义：进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口却越来越多。(多选)否定凯思斯理论，提出新自由主义经济理论的学派有：(1)以哈耶克、罗宾斯等为代表的自由主义伦敦学派；(2)以拉弗尔、费尔穗斯坦为代表的供给学派；(3)以卢卡斯等为代表的理性预期学派；(4)以布坎南等为代表的公共选择学派。(简答)新自由主义理论的主要观点；(1)市场机制尽管存在缺陷，但基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。(2)政府的缺陷主要在于，政府官员作为自然人同样会犯错误；政府效率低下和政府官员冷漠无情；垄断性导致低效率、机构膨胀和寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题。政府解决市场缺陷的惟一正确的途径是进一步明晰产权。(3)必须强调价值判断和伦理規范的重要性。(简答)(06一4)有限政府时期行政职能的发展趋势：(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。(多选)(11一4)公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化，即政府授权社区井鼓励各社区建立各种公共事业。(多选)(094)改革开放以前，我国形成了“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：(1)集中计划管理。(2)微观直接管理。(3)片面强调政治职能。(简答)我国改革开放前行政职能的主要弊端：(1)造成政府机构膨胀。(2)资源配置效率低下。(3)企业和社会缺乏动力机制。(4)容易产生腐败。(论述)(104)我国行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。(单选)(074)行政机构是行政职能的载体。(论述)试述我国行政职能转变的主要内容。(1)职能重心的转变。(单选)党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。(2)职能方式的转变。(论述)(1l一4)改革开放以来，我国行政职能重心与行政职能方式的转变主要体现在：行政职能从以阶级斗争为中心转移到以经济建设为中心。由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。由微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主。由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。(3)职能关系的转变。(简答)(094)在我国，政府职能关系的转变表现为：(1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。(2)理顺政企关系。(多选)理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。表现为：把所有权和经营权相对分开。把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。实行国有资产分级管理体制。(3)理顺政府与市场的关系。(4)理顺政府与社会的关系。(5)理顺政府内部各职能部门的关系。(简答)我国加入世界贸易组织之后，政府必须在世贸规则框架下对自身职能进行调整，调整的内容主要有，(1)政府要弱化某些职能。一方面，政府要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面，政府权力将部分转移到超国家机构或国际组织中去。(2)政府应强化某些职能。政府必须不断提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，确保我国在对外开放过程中的经济安全和国内的政治稳定。同时，政府还应健全宏观调控体系，强化监督和监管体系。(3)政府需要增加新的职能。政府在完善和发展商品市场的同时，积极培育生产要素市场。规范市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的跨地区的全国统一大市场，提高市场在资源配置中的作用。 (单选)(094)(08一4)(074)(064)行政许可法于2004年7月1日开始正式实施。这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认。第5章 行政管理机构(多选)(084)行政管理机构具有以下特性：(1)合法性。(单选)(09一4)(08一4)(074)行政管理机构的首要特性是具有合法性。(2)主体性。(单选)行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体。(3)系统性。(4)权威性。 (单选)强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。 (5)执行性和管理性。(简答)行政管理机构作为一种对社会公共事务管理的机构，基于以上特性，主要具有以下两方面的作用：(1)行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理(2)执行和实施各种法律、法规、规章，维持杜会治安和良好的市场秩序。(简答)简述内阁制国家行政管理机构的组成方式。内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由山首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑。内阁由议坑中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。其主要代表国家是英国。(多选)英国的中央政府即内阁，由全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员以及王室官员组成。(多选)意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国实行内阁制政府制度。(单选)(06一4)在国家行政管理机构的组成方式上，美国实行总统制。(简答)简述总统制国家行政管理机构的组成方式。总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。(单选)(084)在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是总统办事机构。(多选)阿根廷、巴西、墨西哥、印度尼西亚、巴基斯坦、埃及、肯尼亚等国采取总统制。(单选)(09一4)(074)半总统制国家的典型代表是法国。(多选)法国、芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯等国采用半总统制。(单选)瑞士是世界上惟一长期实行委员会制政府制度的国家。(简答)简述我国国家行政管理机构的组成方式。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。 (单选)1954年国务院成为我国的中央政府。(单选)国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。(单选)国务院的其他组成人员，包括副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长，由国务院总理提名，经全国人大代表过半数投票表决决定，再由国家主席任命。 (多选)根据行政管理机构的性质进行区分，行政管理机构包括以下几类：(1)领导机构。(2)执行机构。 (多选)执行机构包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障都等。(3)监督机构。(4)咨询机构。(5)信息机构。(单选)(11一4)(104)(094)信息机构包括统汁局、档案局等。(6)辅助机构。(单选)(06一4)从行政管理机构的性质上看，国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等屑于辅助机构。(7)派出机构。(单选)(10一4)中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构，以及外交部在国外的使馆、领馆，还有公安派出所，都属于派出机构。(多选)(11一4)(094)(074)(064)行政管理机构设置的原则主要有：(1)适应性原则。(2)协调性原则。(3)权责相称原则。(4)精干高效原则。(5)法制性原则。(单选)(10一4)行政管理机构设置的最基本原则是适应性。(简答)行政管理机构设置的程序有：(1)提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。(2)对行政管理机构设置方案的评估和论证。(3)对行政管理机构设置方案的批准。(4)对行政管理机构设置方案的落实与实施。(单选)(114)我国中央一级主管行政编制的机构是中央机构编制委员会。 (多选)(10一4)(064)编制管理的主要内容包括三个方面：(1)职能管理。(2)机构管理。(3)人员编制管理。(多选)影响行政机构改革的外部因素，(1)经济体制转变。(2)政治制度的转变和更迭。(3)社会发展程度。(4)国际环境的转变。(多选)影响行政机构改革的内部因素；(1)机构的过度膨胀。(2)人员素质不高、弱化。(多选)人员素质不高、弱化主要表现在两个方面：时代发展造成的公务员素质的弱化。年龄、专业和工作经验等囚素造成的素质弱化。(单选)在当代，我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效，运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政千部队伍，提高为人民服务的水平。(简答)(064)我国行政机构改革的具体目标可以分为四个方面： (1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能实现政企分开。(2)按照精简，统一、效能的原则，调整政府组织结构，文行精兵简政。(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。(简答)(11一4)(104)西方发达国家行政管理机构改革的内容；(1)从“大政府”向“小政府”转变。(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。(3)行政管理机构的分权化。(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。(5)行政管理机构设置的弹性化。(单选)中共十一届三中全会以来，中国先后进行了五次重大的行政体制改革和行政机构改革。(多选)1992年，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革取得的成效：(1）精干领导班子，减少各级各部门领导的副职，(2)废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部离退休制度。(3)精简机构和人员编制。(多选119a8年的国务院机构改革取得的成效：(1)坚持政企分开、政事分开的原则，转变政府职能。(2)精简和削弱专业部门，加强监督与调控部门。(3)在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编制。(4)解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。(5)通过定职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。(简答）1993年的机构改革着力抓了以下几项工作：(1)调整职能配置，促进政府职能转变。(2)协调解决了一些部门之间职责交叉、重复的问题。(3)精简机构和人员编制。(简答)2003年以来的国务院机构改革有5个重点：(1)深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。(2)完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发改委)。(3)健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。(4)继续推进流通管理体制改革，组建商务部。(5)加强食品安全和安全生产监管体制建设。成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。(简答)(09一4)总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安撑分流人员，优化干部队伍结构。(5)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。第6章 行改管理事务(单选)行政管理事务，就是指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。(多选)按行政管理事务同政府的关系划分，行政管理事务可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。(简答)对政府内部行政管理事务要从以下几个方面理解：(1)特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务。(2)是为社会公共行政管理事务服务的。(3)政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素。(简答)对社会公共行政管理事务可以从以下几个方面加以理解：(1)它是一种社会公共事务。(2)它是需要政府处理井被政府纳入行政管理对象范围的事务。(3)社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。(多选)人事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容：(1)计划和组织。(2)使用和开发。(单选)(104)(084)(074)人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和开发。(3)激励和监督。(4)制度建设与具体落实。(单选)(10一4)通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。在西方，也称为文官制度，产生于1870年的英国。(单选)1993年l0月1日施行的国家公务员暂行条例。标志着我国国家公务员制度的初步形成。(简答)国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面，职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。(多选)(08一4)(1)职位分类制度的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。我国公务员的分类制度是一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。(多选)(07一4)(2)新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任府职、辞退、退休等一系列制度的总和。(3)激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。(4)职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。 (单选)财务行政理论的创始人是斯坦因。(单选)美国学者威洛比在其著作公共行政学原理中着重研究了预算和物资管理等财务问題，使得財务行政被学术界公认为是行政学的重要组成部分之一。(多选)财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。 (单选)(094)预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。(单选)(064)预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。 (单选)(104)预算管理实质上是一种政治性的行政活动。 (简答)国家预算的程序包括： (1)预算编制，即按照量人为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程。(单选)(084)(074)(2)预算执行。这是政府预算上作的中心环节。(3)决算管理。(4)预算外资金管理。(单选)按照中华人民共和国会计法的规定，我国会计工作由政府财政部门实行统一管理。(多选)审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：(1)服务于宏观调控；(2)维护国家经济秩序，(3)促进廉政建设。(简答)根据中华人民共和国预算法和国家其他有关规定，我国现行的审计机关的审计内容主要有：(1)预算审计。(2)预算外审计。(3)金融审计。(4)国有资产审计。(5)国家建设项目审计。(6)社会保障审计。(7)外国援助或贷款审计。(多选)后勤行政管理事务主要包括以下几个方面(1)物资管理。(多选)机关物资设备通常分为固定资产、材料和低倌易耗品。(多选)机关物资管理的主要内容有：日常管理。使用与维护管理。检查与检修管理。物资设备的改造与更新。(2)生活后勤管理。(多选)后勤管理包括房产管理和食堂管理等。(3)机关环境管理。(4)服务后勤管理。(5)接待工作管理。(多选)机关行政管理主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系统活动。 (多选)机关行政管理事务的主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理，信访工作管理等。(单选)(11一4)(094)(064)会议质量控制是会议管理的按心内容。(多选)文件工作，又称为公文处理。其具体内容主要有；创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等。(单选)在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导，分级管理”。(单选)(06一4)宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。(单选)在宏观经济行政管理活动中，要解决的主要矛盾是经济总量平衡与不平衡的矛盾。(多选)(114)宏观经济调控包括三个方面的内容：(1)总量调控。(2)结构调控。(3)规范性调控。(单选)工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构、对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。(多选)就资产形态而言，国有资产主要以三种形态存在：(1）固定资产，包括土地，房屋、设备等。(2)流动资产，包括原材料、制成品、资金、有价证券等，(3)无形资产，包括属于国家的专利、商标、品牌及商誉等。(多选)政治行政管理的内容包括；(1)国防行政管理。(2)司法行政管理。(3)公安行政管理。(4)外事行政管理。(简答)公安行政管理事务的内容，可以从不同的角度来划分：(1)从业务范围来看，公安行政管理事务包括户政管理、公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理；(2)从地域来看，公安行政管理事务包括城市治安行政管理、乡村治安行政管理、水上治安行政管理；(3)从行业来看，公安行政管理事务包括铁路治安行政管理，民航治安行政管理、交通治安行政管理、林业治安行政管理等。(单选)国家安全、民族与宗教等行政事务是政治行政事务的重要内容。 (多选)广义的文化行政管理包含教育行政管理、科技行政管理以及狭义上的文化行玫管理、体育行政管理与卫生管理。(多选)当前我国政府教育行政管理事务主要包括：(1)制定教育规划。(2)健全教育法律和政策体系。(3)对教育机构和数育过程实行有效的管理。(4)合理调配教育资源。(多选)科学技术行政管理的具体内容主要包括：(1)科技政策管理。(2)科技规划与计划管理。(3)科技经费与科研项目管理。(4)科研成果管理。(5)科技人才管理。(6)科技信息管理。(多选)政府文化与体育事业行政管理事务主要包括：(1)制定文化与体育事业发展战略。(2)进行各项文化与体育事业的基础建设工作。(3)实施文化与体育市场管理。(多选)政府卫生事业行政管理事务主要包括；(1)卫生法制与监督管理。(2)妇幼保健管理。(3)医政管理。(4)疾病控制管理。(5)药品监督管理。(多选)社会行政管理的内容包括：(1)人口行政管理。(多选)(094)人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理。(2)民政行政管理。(单选）（11一4)民政行政管理工作具体包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。 (3)社会保障行政管理。 (单选)(09一4)社会保障行政管理的主体只能是政府相关职能机构，而社会保障兴办的主体则可以多元化，可以是政府机构，也可以是社会组织，两者不能混淆，(多选)(10一4)社会保障行政管理的内容主要包括：(1)制定社会保障法律与法规。(2)社会保障资金的管理。(3)社会保障对象的管理。第7章 行政管理行为(单选)在行为科学产生以前，管理学中占支配地位的理论是泰勒