20 192-194 转205 食品安全与检测 3+8 刍议GBT23734-2009中“食品生产加工小作坊”的定义.pdf

现代食品科技Modern Food Science and Technology2010 Vol 26 No 2 刍议GB T 23734 2009中 食品生产加工小作坊 的定义 谢启军1 吉维1 马爱进2 杨大伟3 任佑华3 1 湖南省标准化研究院 湖南长沙 410007 2 中国标准化研究院 北京 100041 3 湖南农业大学食品科技学院 湖南长沙 410128 摘要 概述了我国各地食品生产加工小作坊的定义 分析了各种定义的存在的主要问题 并初步讨论和提出了定义食品 生产加工小作坊的基本思路和方向 关键词 食品生产加工小作坊 定义 文章篇号 1673 9078 2010 2 192 194 Discussion of the Food Workshops Definition in the GB T23734 2009 XIE Qi jun1 JI Wei1 MA Ai jin2 YANG Da wei3 REN You hua3 1 Hunan province Institute of standardization Changsha 410007 China 2 China National of standardization Beijing 100088 China 3 College of Food Science and Technology Hunan Agricultural University Changsha 410128 China Abstract A variety of definitions of food workshop were summarized and the problem in the variety definitions was analyzed The incorrectness about these definitions was discussed and suggestions for definition of food workshops were proposed Key words food workshops definition 192 关于食品生产加工小作坊 以下简称食品 小作坊 大家并不陌生 老百姓经常吃的豆 腐 糕点 面条 酱干 酱腌菜等很大一部 分都是由食品小作坊生产 但对于什么是食 品小作坊 众说纷纭 新颁布 中华人民共 和国食品安全法 第二十九条明确提到了食 品小作坊的食品安全监管由各省市制定管理 办法 第一次给予了它的生存和发展的法律 地位 但并没有给出明确的定义 2009年5月 12日 GB T23734 2009即 食品生产加工小作坊的质量安全控制 基本要求 正式发布 该标准的发布实施 添 补了我国食品小作坊没有标准的空白 在该 标准中 首次提出了食品小作坊的定义 如 何深刻理解该定义 将有助于GB T23734 2009的宣贯和实施 将有利于小作坊食品安 全监管工作的开展 1 食品小作坊的定义重要性 在研究工作任何学科前 术语的界定是前 提 术语的准确与否关系到学科本身的科学 性和精确性 我 收稿日期 2009 10 12 基金项目 国家质监总局质检公益类科研项目 200810541 作者简介 谢启军 1973 男 硕士 标准化工程师 湖南省标准化研究院 主要研究方向 标准化研究 农产品加工和食品质量和安全研究 们不能想象对于重要概念不界定就可以进行 实质的讨论 因此 在食品小作坊的食品监 管和帮扶过程中 不可避免地要遇到如何界 定食品小作坊 如果对于食品小作坊的理解 不同 界定就不可能准确 就会影响到小作 坊食品安全监管政策的制定和执行 因此 在讨论食品小作坊的具体内容之前 首先要 弄清其是什么 通过讨论 不同层面对食品 小作坊的的关注点不一样 其理解的侧重点 就不同 都在不同程度上揭示了食品小作坊 的本质 从而能够帮助我们了解和理解食品 小作坊的性质和特点 因此 讨论食品小作 坊的定义不仅是食品小作坊应如何理解的问 题 同时 也是深入理解食品小作坊的本质 所必需 2 各种食品小作坊的定义 对于食品小作坊 国家 各省市在不同 时期都有不同的概念 下面列举几个主要省 市的来说明其定义的不同 2 1 2005年国家质检总局的定义 根据国家质检总局在2005年9月22日发 布的 关于加强食品生产加工小作坊监管的 指导意见 试行 中对食品小作坊提出如下定 义 由7人以下 属个体工商户 组成的 有固 定场所 以手工制作为主或者有少量简单的 生产加工工具和简易生产设施 其产品无预 包装或者简易包装 直接销售给本村或者本 乡消费者的食品生产加工单位 2 2 2007年国家质检总局的定义 根据国家质检总局在2007年6月22日发布 的 关于进一步加强食品生产加工小作坊监 管工作的意见 中对食品生产加工小作坊提 出如下定义 固定从业人员较少 有固定生产场所 生 产条件简单 从事传统 低风险食品生产加 工 不含现做现卖 的没有取得食品生产许 可证的生产单位和个人 2 3 浙江省的定义 浙江省食品加工小企业小作坊监管指导 意见 中提出如下定义 持有营业执照和卫生许可证 地处偏远农 村 用传统工艺生产加工 产品为当地群众 生活所必需且无其他供给渠道的家庭式食品 作坊 2 4 山东省的定义 山东省参照国家质检总局对食品小作坊的 定义 对小作坊进行了界定 有固定生产场所 从事传统 低风险食品 生产加工活动 不含现做现卖 销售区域不超 过乡镇范围 对不主动向外推销 别人主动 上门换货的可适当放宽区域 产品无包装 或简单包装的生产加工场所 2 5 济南市的定义 地处农村 含乡镇 城乡结合部的办事处 所在地 持有营业执照 卫生许可证 用 传统工艺加工生产 产品为当地群众生活所 需要并只在本乡镇 办事处或周边范围内销 售的家庭式食品加工点 2 6 菏泽市的定义 有营业执照和卫生许可证 有固定场所 不足50平米 和固定工人 7人以下 食品 加工设备不超过2万元 生产大众食品或特色 食品 食品无商标 无预包装 食品在本乡 镇或周边范围销售 2 7 潍坊市的定义 小企业 小作坊生产的产品当地群众日常 生活确实需要 正规企业生产的产品在当地 不能正常供应 小企业 小作坊地处偏远地 区 小企业 小作坊采用历史较长具有地方 特色的传统工艺生产的产品 2 8 铜川市的界定 根据 铜川市人民政府办公室关于进一步 加强食品生产加工小企业小作坊监管工作的 意见 铜政办发 2007 51号 提出了如下定 义 生产加工必备条件尚未达到食品质量安 全市场准入要求 有固定场所 以手工制作为 主或者有少量简单的生产加工工具和简易设 施 其产品无预包装或者简易包装 在一定区 域范围内销售的单位和个人 对于食品小作坊的定义 全国各省市还有 很多 在此不一一列举 现在普遍采用的定义 是国家质检总局在2007年6月22日发布的 关 于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作 的意见 中对食品生产加工小作坊提出的定义 各省市由此也派生出各自的定义 定义具有 很强的指导性 在加强小作坊食品安全监管方 面发挥了重要作用 从以上定义可以看出 全 国各省市的定义都有很大的差别 造成各省市 界定的标准不一致 对于食品小作坊的界定往 往依靠执法工作人员的主观判断 存在很大的 主观性和随意性 缺乏可操作性 影响了食品 小作坊的食品安全监管政策执行的有效性 3 对GB T23734 2009中关于食品小作坊定义的理解 食品生产加工小作坊质量安全控制基 本要求 GB T23734 2009提出了如下定义 依照相关法律 法规从事食品生产 有固 定生产场所 从业人员较少 生产加工规模小 无预包装或者简易包装 销售范围固定的食 品生产加工 不含现做现卖 的单位和个人 根据上述定义 食品小作坊具有如下特征 1 依照相关法律法规 主要是指根据 中华人民共和国产品质量法 中华人民 共和国食品卫生法 中华人民共和国食 品安全法 国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定 等有关法律 法 规和规章的规定 2 有固定的生产加工场所 主要跟流动 摊贩相区别 3 从业人员较少 4 无预包装或者简易包装 销售产品以 散装为主 5 销售区域相对固定 销售对象一般是 本地居民 6 不含现做现卖 此定义第一次以国标身份出现 借鉴和吸 收了国家质检和其它省市的优点 尽可能做到 完美无缺 提供了一个在全国范围内试用食品 小作坊定义的一个蓝本 为今后更好地理解和 制修订此标准提供了一个很好的基础 但由于 食品小作坊自身的复杂性 该定义不可避免地 出现了含混之词 例如 相关 少 小等词 存 在一定程度上的瑕疵 因此有专家指出 该定 义缺乏可操作性 4 对食品小作坊定义的讨论 传统逻辑定义就是人们关于存在 客观事 物 的绝对真理认识 因此 定义是一种认 识 是一种对客观事物的认识 只有准确地 描述一个客观事物 这个认识才可能被人们 称作定义 逻辑史上最早的定义公式是由古 罗马逻辑学家波爱修提出的 该公式是 概 念 概念所归的属 种差 这种下定义的方 式 后来被称为通过属和种差下定义 传统 逻辑认为 属加上种差 构成事物的特有属 性 本质属性或固有属性 例如 GB T237 34 2009中关于食品小作坊定义 单位和个人就 是属的概念 依照相关法律 法规从事食品 生产 有固定生产场所 从业人员较少 生 产加工规模小 无预包装或者简易包装 销 售范围固定的食品生产加工 不含现做现卖 就是种的概念 采用此方法来定义食品小 作坊 还有待于实践的经验 传统逻辑认为正确的定义必须遵守以下各 条规则 定义项和被定义项的外延是全同 关系 定义项中不能有含混或比喻的语词 定义项中不能直接或间接包括被定义项 违反这条规则的错误叫做循环定义 除 非必要 定义项不应包括负词项 按照上述 原则 国家和各省市在不不同时期提出的各 种定义 在不同程度上违背了上述原则 其 中主要问题如下 一是从业人员少 没有具 体的量化 二是传统食品和低风险如何界定 三是前店后厂和现做现卖如何区分 四是 食品小作坊能否获取QS证 如剥夺了其取得 QS证的权力 违背了法律公平 也违背了食 品小作坊的科学发展观 因此在一定意义来 说 各种定义在某方面存在一定的瑕疵 业 界和一部分学者认为 由于食品小作坊的自 身存在的复杂性 导致其内涵和外延没有很 难明确 很难据此定义判断某单位或个体是 否属于食品小作坊 缺乏针对性和可操作性 如果食品小作坊的定义不明确 势必给今 后小作坊食品安全监管带来困难 对于如何 界定食品小作坊 已经成为食品安全监管的 首要问题和难点问题 还需要讨论的一个问题就是作坊的界定 有专家指出 小作坊是一个社会概念 不是一 个企业概念或经济概念 在辞海中 作坊是 指从事手工业生产的场所 也称 作场 坊 房 作 等 工具一般比较简陋 以前是 个体手工业者作坊由作坊主 一般是有较高技 艺的师傅 带领帮工或学徒在生产中实行简单 协作 历史上有奴隶主 封建主或官府办的 大作坊 生产中实行以分工为基础的协作 现在是作坊主和徒弟也可外请某些专业人士 共同完成某些产品 因此 食品小作坊的本 质就是从业人员少 工艺简单 工具简陋 以手工操作为主 在新颁布的食品安全法前 国家对食品生产加工企业和食品小作坊都 有明确的定义 食品生产加工企业的定义 卫生许可证 营业执照 生产许可证三证齐 全的应当认定为企业 食品小作坊的定义 有营业执照 卫生许可证 但没有生产许可 证的 同时有固定生产场所 从事传统 低 风险食品生产加工活动 不含现做现卖 销售区域不超过乡镇行政区范围 产品无包 装或简单包装生产加工场点 从以上定义可 以看出 与食品生产企业最大的区别就是食 品小作坊没有生产许可证 按照新的食品安全法要求 取消了对卫生 许可证的要求 因此对食品生产加工企业的 要求只需要营业执照 生产许可证二证齐全 而大多数食品小作坊根本不可能获取生产 许可证 因此按照现行的政策和要求 它也 不可能获取营业执照 从而食品小作坊就成 了无证无照的非法的单位和个人 从以上分 析 与食品生产企业最大的区别就是食品小 作坊没有生产许可证 因此 凡事没有取得 生产许可证的单位或个体 排除餐饮和流动 摊贩 就应纳入食品小作坊 5 结论 目前 各界都对于食品小作坊有着不同的 认识和看法 还没有一个统一明确的定义令人 接受和认可 存在比较大的争议和分歧 由于 生产 加工 小 等三字的内涵和外延非常广泛 很难做出统一明确的概念 给业界留下了很 大的争议空间 基于我国食品小作坊存在 多 小