市国有土地使用权招拍挂出让监督办法.doc

*市国有土地使用权招拍挂出让监督办法一、指导思想为了建立公开、公平、公正的地产市场秩序，规范国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让，确保国有土地资产的节约集约和合理利用，同时，为加强对国有土地使用权招标拍卖挂牌全过程监督，防止暗箱操作，增强国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的透明度，从源头上预防和治理腐败现象，体现国有土地使用权招标拍卖挂牌出让过程的合法、公开、公平、公正和诚信原则，特制定本办法。二、监督范围我市范围内凡采取招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的行为均纳入本监督范围，具体监督内容包括：1、有关国有土地出让的法律、法规和政策规定的执行情况；2、土地使用权出让方案的完整性； 3、土地使用权出让招标拍卖挂牌活动是否按法定程序进行。4、出让合同履行情况;5、是否有党和国家工作人员违规插手经营性土地出让及违法违纪问题。6、招拍挂竞买人是否存在互相串通、压低报价、排挤其他申请人、损害他人合法权益等违法违规行为。7、法律、法规和规章规定的其他内容。三、监督方式 国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让工作，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行，具体工作由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，由市、县纪委、监察局及市、县国土资源局纪委、监察部门负责实施监督。具体监督办法为：市、县纪检监察部门对全市及两县国有土地使用权招拍挂出让活动采取经常性监督、招拍挂活动驻场监督和专项监督检查相结合的方式进行；市、县国土资源局纪委、监察部门对国有土地使用权招拍挂出让活动采取全程监督、招拍挂会审会议审查和专项监督检查相结合的方式进行。对违反国有土地使用权招标拍卖挂牌出让有关规定的行为，依据相关法规予以处理。 (一)国有土地使用权出让方案的监督 1、国有土地使用权出让方案的完整性。国有土地使用权出让方案中是否包括:(1)地块位置;(2)地块面积;(3)公告形式及时间;(4)拟出让形式及时间;(5)规划条件;(6)报名条件;(7)出让价格。2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。 3、土地出让价格的合理性。方案中拟出让的土地出让价格应不低于用基准地价系数修正后的宗地地价,不低于或与附近同等条件已经出让的土地价格相近。 4、公开出让的形式是否符合规定。 符合下列条件的应采取拍卖方式出让: (1)以获取最高出让金为主要目的,以出价最高为条件确定受让人的; (2)对土地使用者资格没有特别限制的,一般单位和个人均可能有受让意向的; (3)土地用途无特别限制及要求的。 对通过拍卖形式出让有可能导致地价异常的,可采取挂牌交易方式进行出让。 (二)国有土地使用权出让告知监督坚持国有土地使用权出让重大宗地事前告知监察部门、所有宗地招拍挂活动（拍卖会）前通知监察部门驻场监督制度。土地使用权出让集体会审会议邀请纪委、监察部门参加；土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件等有关情况报告监察部门及全体会审会成员集体决策，会审宗地公告信息在市级以上报刊媒体发布，内容做到准确、全面、规范。 (三)国有土地使用权出让实施过程的监督监察部门依照本监督办法对我市招标、拍卖、挂牌出让土地使用权交易情况进行监督。 1、对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。 2、对招拍挂过程是否按土地使用权出让方案进行的情况进行监督。 3、竞买人是否在规定人数以上，竞价不得低于底价。4、招标拍卖挂牌活动结束后，土地交易中心在5个工作日内将结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，不得向受让人收取费用。 (四)合同履行情况的监督1、土地成交确认以后督促竞买人按规定时间解缴土地成交价款，并报市政府批准后，签定国有土地使用出让合同，对违约者依法予以处理。2、土地出让合同签定后,出让方对合同履行情况进行不定期地督查,对严重违反合同情况的,及时予以纠正。3、土地使用证的颁发符合规定。四、违法违规行为的处理对机关、事业单位及相关工作人员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或调离岗位处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：1、应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的；2、在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的；3、违反规