中国出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的挑战及应对研究.doc

中国出口贸易遭遇技术性贸易壁垒的挑战及应对研究摘 要：后危机时代全球贸易摩擦增多，技术性贸易壁垒及种贸易限制措施层出不穷，名目繁多，对中国的对外贸易发展产生极大影响。基于技术性贸易壁垒的发展现状、表现形式及趋势，提出中国应对技术性贸易壁垒的策略，以促进中国对外贸易事业的健康持续发展。关键词：技术性贸易壁垒；绿色壁垒；发展现状；对策引言技术性贸易壁垒（technical barriers to trade，简称tbt）是非关税贸易垒垒的一个重要组成部分。是指一国或以维护国家安全、保护人类、动植物生命及健康、阻止欺诈、保护环境、保证产品质量为目的，或以贸易保护为目的所采取的种种技术性限制措施。wto文件中关于技术性贸易壁垒有“技术性贸易壁垒协定”（tbt协定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（sps协定）两个协定。广义的技术性贸易壁垒是指所有影响贸易的技术性措施，不仅包含狭义的tbt协议内容，还包括wto的知识产权协议和服务贸易协议中的“绿色条款”等多种内容。随着wto原则的不断引导和各国关税政策的调整，以及自由贸易区和关税同盟，区域一体化等形态的建立，关税贸易壁垒的经济效应逐步缩减，而非关税贸易壁垒的地位越来越突显。其中技术性贸易壁垒以其应用的广泛性、深入性和实施的隐蔽性、有效性，迎合了各个国家利用wto条款的漏洞来实施贸易壁垒限制他国力量进而维护自身利益的意图。近年来技术性贸易壁垒的通报总量迅猛增长，其范围涉及到各个发达国家和发展中国家，以及农产品、石油化工产品和机电产品等各个行业领域，势力范围处于持续扩张之中。而中国作为出口贸易大国，近年来也频频招致外国多种限制措施，其中技术性贸易壁垒占很大一部分，技术性贸易壁垒成为各个国家限制中国商品进口保护本国产业的有效工具。对华产品的双反调查案例不断涌现：美国商务部对华太阳能和风电产品的双反调查，以及中国出口木地板、轮胎、服装等遭受的双反调查和欧盟、日本等国对华农产加工食品、水产食品以及农产食品的扣留和通报等，使中国面临严峻的出口贸易和挑战。如何破解技术性贸易壁垒难题，有效地解决出口贸易问题，已成为当前中国政府和企业迫在眉睫的重大课题。一、中国出口贸易遭受tbt的现状及形式中国现居于全球贸易调查的首位，技术性贸易壁垒成为中国产品出口面临的最主要的障碍。从近几年中国所遭受的技术性贸易壁垒限制的状况可以看出现今技术性贸易壁垒的发展特点和状况1.技术性贸易壁垒数量种类不断增多，覆盖范围越来越广。自中国加入wto之后，技术性贸易壁垒的案例和通报量逐年迅猛增长，尤其在中国经济力量不断壮大，欧美等国又遭受金融危机的冲击的状况之下，各种反倾销、反补贴等案例和通报产品的种类数量不断增多。之前，各国实行技术性贸易壁垒的对象主要是机电产品、农副产品、纺织产品、木材纸张等，现在正在逐步扩张之中。由原来的初级产品到中间产品，半成品再到工业制成品，由生产加工领域到包装、运输、销售等所有环节，由农产品加工，制造业到服务行业也受牵连。新一轮的技术性贸易壁垒更将逐步涵盖生态环境、知识产权保护等众多议题。技术性贸易壁垒所涉及范围之广是其他限制措施无法比拟的，且正在不断壮大和深入之中，终将渗透到国家各个行业领域。2.人们对食品安全问题的关注和绿色环保意识的增强，使得各国技术性贸易壁垒实施的重点对象突显，绿色贸易壁垒开始占据重要地位。在此之前，发达国家技术性贸易壁垒措施的实施对象主要是根据自身经济目标制定，多是为了限制外国低价商品进入本国市场，进而威胁本国企业的生存与发展，实现“贸易渗透”，例如现在美国对华轮胎、纺织品等的调查限制。而如今由于人们对于食品和消费品安全的重视，多个国家开始对切乎人民生活的此类产品的合格要求不断增高。更进一步说，绿色经济和可持续发展得到越来越多的认同，人们更加注重对环境的保护和产品生产过程的低能耗低污染，对一些高污染高排放量的产业也有一定的限制因素，例如如今正处在风口浪尖上的碳关税计划，就是一个典型的实现绿色经济，保护生态环境问题的范例。3.随着科技进步，技术性贸易壁垒复杂性和难以掌控性增大。随着各个国家科技研发和利用能力的增强与深入，新的技术标准不断出现并且要求更加苛刻严格。高含量的技术创新使得使用技术性贸易壁垒的手段和方法更加先进和复杂化，产品的技术指标更加难以达到，因此原先产品的出口适应难度和达标难度加大。一些技术发达国家更加得心应手地运用tbt和sps来实行自身经济政策，达到理想目标。4.国际上多方力量分庭抗礼，发展中国家也开始加入其中。在国际贸易格局中，发达国家一直利用自身强大的经济力量来制定游戏规则，领导游戏的进程，并最终为自己获取利益所用，在国际贸易领域更不例外。多种贸易壁垒及限制性措施都是发达国家占据主导地位，来牵制发展中国家的力量。如今，随着国际经济势力的多元化发展，发展中国家力量增强，开始结成联盟，共同应对不公平待遇。众多发展中国家一方面受到发达国家指定的严苛的技术标准制约，不得不提高出口产品的技术标准来迎合其高要求，另一方面也开始进行反击和抵抗。多个国家开始着手建立自身的技术贸易壁垒研究信息数据库，逐步适应这个环境进而建立完善的系统来保护自身利益，另一方面也开始学会巧妙利用这些规则，为自己所用，实行反击。二、中国解决技术性贸壁垒问题的应对策略日渐增多的技术性贸易壁垒对中国的对外贸易是极其不利的。中国多数对外出口产品的技术标准不高，使得其难以达到国外进口要求的多项技术指标，从而限制了国内多数出口产业，令企业和国家蒙受巨大经济损失。另外，由于中国在产品技术等方面法律制度和体系的不完善，缺乏强有力的引导力量和统一管理体制，在出现问题时难以高效率地找到解决途径，致使困境不断恶化。所以建立一个完善且全面的体系来支撑技术性贸易壁垒问题的顺利解决尤为重要。具体从以下几个方面入手。1.加强相关信息的收集，积极建立信息传递交流体系和技术性贸易壁垒的预警防护与协调机制。如今技术性贸易壁垒已经成为各国主要实施手段，但目前国内tbt的信息搜集和公布体系却无法满足企业需求，导致出口企业由于不熟知进口国对进口商品所要求的的详细技术性标准，而被进口国所设置的技术性贸易壁垒阻挡在国门之外。所以中国要以现有的技术标准数据库为基，积极收集整合主要贸易国家如欧盟、美国、日本等国技术性贸易壁垒的标准数据和信息，从而建立起全面，及时更新的信息数据库。这不仅可以向企业提供风险预警和市场准入的信息，使其及时调整应对对策，同时有利于建立问题的解决和协调制度，提供突破技术性壁垒的对策指导，为多边预警防护一体化机制的建立奠定基础，具有极其长远的意义。2.将中国的技术贸易措施立法体系与国际进行全方位的接轨，采用国际通用标准，加强中国参与国际化标准活动的能力。在国内建立全面统一的标准和法规，并且开始往国际标准方向靠拢，例如采用iso9000的国际标准等。目前中国某些产业领域同时存在着多个平行性的标准，甚至某些新型产业还没有建立正规的标准。国内标准水平过低并且修订更新速度慢，多项标准仍然沿袭使用过去落后的水平，与国际要求和现实情况脱节。这些都是中国商品在出口时遭遇多种技术性贸易壁垒的主要原因。因此制定国际性的标准立法体系，可以促使企业提高产品生产指标，保证高质量和良好品质，符合进口国要求，从根本上减轻技术性贸易壁垒造成的不利影响和损失。3.提高国内企业产品研发技术和生产水平，重视应对绿色壁垒，实现低碳环保生产与经营。技术性贸易壁垒源自于各国之间技术的差异和不同的产品生产水平，这就使得生产技术水平高的国家对技术水平相对较低的出口国采取限制手段，而解决这一问题的根源就在于提高自身技术水平。鼓励企业进行技术革新和创新型企业的发展壮大，尤其对于现今的绿色壁垒，要支持绿色环保产业的发展，走可持续发展道路和实现低碳经济。一方面可达到进口国要求的标准来实现出口目标，另一方面也是顺应社会经济发展大趋势的必然选择。4.建立与国际法规相适应的本国技术性贸易壁垒体系，并积极参与国际上各项有关贸易壁垒法规的修订与完善。中国自身体系制度的不健全是其在对外贸易上处于不利地位的重要原因之一。国家要根据国际贸易中关于技术性贸易壁垒等核心问题的发展现状和未来趋势来全面分析问题症结所在，从国际环境和各项法规出发，结合本国实际情况，建立与中国国情相适应的技术性贸易壁垒体系，不仅有利于中国企业生产技术的革新和产业结构的优化升级，更有利于协调进出口贸易的合理发展。中国作为发展中国家的代表之一，就要加强国家间联系与合作，团结一致壮大力量，争取在制定国际法规上更多的话语权，发展和壮大主导规则和制定标准的能力，在参与法规完善时能把自身合法利益和面临的问题也考虑到其中，从而保证国际法律的公平公正和全面性。5.积极运用国际组织的原则和国际协议的条款，利用国际争端解决机制，解决国际贸易摩擦。wto中有多项保护发展中国家合法权益的条款，tbt协定和sps协定中也有考虑发展中国家技术问题而给予可协调权利的条款，所以当发生国际争端时可以利用有利条款，并积极诉诸国际组织的争端解决机构，通过其合理的仲裁来寻求有效的解决问题的途径。参考文献：1 张玉洁.绿色贸易壁垒对中国出口贸易的