当前劳教执法中存在的理念偏差及应树立的正确理念.doc

当前劳教执法中存在的理念偏差及应树立的正确理念执法思想和观念是涉及劳教执法和管理工作的根本性问题。长期以来，由于种种因素的影响，劳教执法思想和观念上存在的问题较多，严重影响了劳教执法工作，致使劳教机关和劳教人民警察的执法活动颇受非议，也使社会对法律的公正产生了信任危机，劳教机关和劳教民警个人曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。 因此，正视执法理念中存在的问题，通过深入开展社会主义法治理念教育，重塑与社会发展、民众需要相协调一致的新型劳教执法理念,对于确保公正执法重塑劳教机关和劳教人民警察新形象具有十分重要的意义。一、执法理念上存在的主要问题当前，少数劳教人民警察的执法思想、执法观念上存在着这样那样的问题，并在具体执法过程中凸现，影响着法律公平和正义实现。 （一）认为执法就是专政 由于历史的原因，个别干警头脑里存在着监管执法就是对少数违法的“坏分子”实行专政的思维，少数民警在执法过程中总是以另类的眼光看劳教人员，下意识里总把劳教人员当作专政对象，进而采取一些粗暴的手段，实行所谓“专政”，侵犯了劳教人员的生命权、健康权。 （二）认为执法就是管人一部分民警思想观念上还带着长期形成的以人治为主要特征的思想，心理上有着一种治人者的欲望。在实行执法管理过程中，总是习惯以管人者自居，对待劳教人员，特别是对那些“不听招呼”的劳教人员，态度蛮横，甚至刁难、打骂，侵犯其基本的权利。 （三）认为执法就是执权一些民警把执行法律的过程简单地视为行使权力的过程。权力至上，特权思想严重，执法只是为了体现他们的存在价值，为了显示他们拥有的特权或者为了自己的面子和尊严，甚至把个人意志凌驾于法律之上，恃权枉法，仗势欺人，耍特权，抖威风，不惜践踏法律，践踏劳教人员的基本权利。 （四）认为执法是一种职业少数人把执法当作是自己的一种职业，是一种谋生手段。把法、权、钱联系在一起，把市场经济意识融入执法中，以是否有利于本单位、本部门或个人的利益作为出发点，在执法过程中，受利益驱动，滥用权力，以罚代法；或巧立名目，乱罚款、乱收费；或以权谋私，办“人情案”、“关系案”，搞权钱交易，甚至借机敲诈勒索、吃拿卡要，徇私舞弊、收受贿赂。权力私有化，权力商品化，搞“执法产业”，将执法当作发家致富的手段。 （五）认为执法就是要“利已”、“实用” 由于受到本位主义和极端个人主义的影响，有些民警在执法中采取利已的、实用的态度。在执法过程中争权夺利、取利弃责。“为我所用”、“各取所需”地执法，有的执法规范化意识不强，凭自己工作经验和行为习惯办事，任意解释法条，滥用法律手段；有的则因为缺乏应有的执法水平和执法技能，在执法中心中无数，底气不足，主观不尽职责，消极对待，能推则推，或不敢坚持执法原则，求息事宁人；有的执法中服从领导意志多于服从法律精神，维护领导权威多于维护法制权威。二、通过社会主义法治理念教育应该树立的新理念要消除管理教育过程中执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意执法等现象，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，就必须转变执法理念，要在党的领导下（具体体现在上级党委的领导下），坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局。作为执法主体，必须要树立以下新理念：（一）必须树立宪法至上的理念 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治国首先应该是依宪治国，依宪行政、依宪执法是依法治国的灵魂和精髓所在。因此，广大民警要牢固树立宪法意识，确立宪法至上的观念，遵守宪法的各项原则和规定，维护宪法的尊严和权威。在行使执法权、管理权时，必须依照宪法的条文和精神来办，在执法中体现宪法的精神，树立人性化的执法理念，坚持以人为本，尊重人权，法律面前人人平等，切实保障公民的权利不受执法权力的任意侵犯，防止随意限制、剥夺公民权利的违宪现象的发生。（二）必须树立严格执法的理念严格执法，不能理解为严厉执法，不是严厉打击，残酷镇压，而应该是严格按照法律、法规的规定办事，按程序、按权限、按条款执法，一句话，就是要“以事实为根据，以法律为准绳。”（三）必须树立程序公正的理念 法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限等的法律规定，是保障执法机关依法办事、公正执法的重要方面。它是控制权力的重要机制，是保证权力合理行使的有效措施。不论是在执行工作中的哪个环节，都应按照程序的规定执行。绝不能以种种理由久拖不办、任意施行，或者剥夺当事人的基本权利。以确保公平公正的实现。因此，端正执法思想必须树立程序公正意识，坚持实体与程序并重的原则，严格、文明、公正执法。（四）必须树立执法责任的理念做到有权必有责、权责相统一、用权受监督、侵权受追究。要进一步建立健全和大力推行执法责任制和考核制，强化执法责任，依法保护相对人的合法权益。（五）必须树立诚信执法的理念执法人员在执法中不守信，不规范、不开放、不公开透明、不公平，诚信则无从谈起，良好的法制环境无从建立。（六）必须树立执法为民的理念劳教机关和劳教人民警察所行使的执法权是人民赋予的，保障公民权利，维护最广大人民的根本利益是其执法出发点和归宿。劳教机关和广大民警，应当把执法的过程，作为为人民服务的过程。牢固树立宗旨观念和为民服务意识，在具体的执法行为中，要端正执法思想，放下架子、沉下身子，彻底克服对待相对人、来访群众冷硬横推的态度。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办，从根本上解决为谁执法，为谁服务的问题。（七）必须树立服务大局的理念作为执法者，人民警察身着警服，头戴国徽出现在群众面前，代表党和国家执法，履行法律赋予的职责。广大群众往往通过民警的执法活动来认识党和国家，认识党和国家与群众的关系。广大民警执法思想是否端正，执法活动是否公正，不仅关系到民警本身在人民群众心目中的形象，更关系到党和国家形象、威信及其与人民群众的关系，关系到共产党执政地位的巩固，关系到党的事业的兴衰成败。因此，广大民警要牢固树立大局意识和责任意识，进一步端正执法思想、提高执法品质，改善执法形象。通过执法活动，体现出对党、对国家、对人民利益负责与对法律负责的一致性。 我们必须清醒地认识到，要消除不良执法观念，确立正确的执法观念，比一种制度的颁行或机制的建立更为困难，不可能一蹴而就。这既需要劳教机关和劳教人民警察的理性认知，把严格、文明、公正的执法思想观