市政工程造价的控制.doc

市政工程造价的控制省会石家庄投入2.98亿的槐安路高架桥的贯通，投资近30亿的石环公路开工建设及建设大街、新华路、联盟路等31条街道大修工程的进行，和平路立交桥的即将兴建，城市地铁的立项等等，石家庄市又掀起了城市市政设施建设的热潮。之所以出此大手笔是因为决策者意识到城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。市政设施工程以社会效益为主经济效益为辅的特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的设计和施工经验，发表一点拙见，起到抛砖引玉的作用，供广大同行商榷。 一、工程准备阶段的造价管理 所谓准备阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。一个市政工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。诸如修建一条道路，其路由的确定应综合考虑到该路段两侧远期规划及开发规模，从而确定道路的宽度和各种市政管网的管径，做到既要有前瞻性，能满足一定时期内的发展需要，避免刚竣工几年就不能满足要求而重修重建，从而造成更大的浪费，又不能不考虑经济实力，过度扩大工程规模，成为一项徒有虚表的面子工程或形象工程。据一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省市造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。 二、重点控制设计阶段造价 设计阶段是市政项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的15-2，但对工程造价的影响可达75以上。由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价的10。但有的设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70-95，如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。所谓限额设计，就是设计人员熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算定额，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。在我院设计的某规划道路给水管道时，给水管道位于慢车道下，沿途与数十条雨污水接户管相交，按过去常规做法，相交时给水管道加弯头穿过，在两相交处之间的制高点处加设排气阀并砌筑排气阀井，设计人员经过分析，意识到这种做法加大了管道沿程水头损失和局部水头损失，并需加工特制管件，为打压验收顺利通过增加了隐患。在本工程中采用适当降低管道埋深，尽量减少弯头的设置。由此增加的土方量的造价与原做法的综合造价相比降低了很多，并缩短了工期，受到施工单位的称赞。由此可见，设计人员在设计工程中要积极参与项目的投资分析，以保证造价的有效控制。 三、施工阶段的成本控制 建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。其是招投标工作的延伸，是合同的具体化。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，本人认为主要应做好以下几点： 1、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的比较优秀并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平施工单位组织吸收进来。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。要加强对施工队伍资格审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。我省有关部门应按照工程量清单计价规范的有关规定，制定相应的工程量清单指引，首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 2、认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，某给水管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样以来，土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。 3、加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。要分清出现变更的责任，由于施工方的技术力量和施工水平的限制从而出现变更，导致造价增高，这种变更是不允许出现的。 4、把好决算审查关。竣工决算是如实反映市政建设项目的产品价格，也是项目管理的最后一站。因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；实事求是是严格审核的核心，只有这样，才能既维护了业主的合法权益，也不能让施工单位吃亏，真正做到公正、公平。 综上所述，基础设施是城市经济社会发展的重要载体，是提升城市形象的重点，只有加强城市