群众工作站规范建设实施方案 文档.doc

彬水发【2011】94号中共彬县水口镇委员会彬县水口镇人民政府关于印发水口镇村级群众工作室规范建设工作实施方案的通知各村党支部、村委会：为了切实加快我镇群众工作站（室）建设步伐，进一步规范基层群众工作站（室）运行机制，全面完成村级群众工作室规范建设工作任务，结合2011年9月20日全县信访工作会议精神和彬办字201176号文件要求，经镇党委会议研究同意，现将水口镇村级群众工作室规范建设工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。附件：1、群众工作站（室）职责；2、群众工作站（室）工作流程；3、接待群众工作制度；4、群众矛盾纠纷排查制度；5、群众来信来访登记表；6、群众来访接待汇总表；7、社情民意收集表；8、镇、村干部接访安排表；9、信息员报送信息情况表；10、矛盾纠纷排查化解台帐；11、信访案件办理台帐。 二一一年九月二十四日 抄送：县信访局，镇党政各领导，档（二）。 水口镇村级群众工作室建设工作实施方案为了切实加快我镇群众工作站（室）建设步伐，规范基层群众工作站（室）运行机制，全面完成村级群众工作室规范建设工作任务，特制定如下实施方案：一、建设内容（一）镇群众工作站建设主要内容：1、组织机构。镇上成立群众工作领导小组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长、镇人大主席、镇纪委书记担任，相关人员为成员，由分管信访维稳工作的领导负责分管联系群众工作站。镇群众工作站服从于县群众工作部和镇群众工作领导小组，站长由纪委书记担任，副站长由综治办主任、司法所所长、工会主席、派出所所长担任，站内设信访登记处、法律服务援助处、交流谈心室、综合事务室等。主要负责宣传党的群众工作政策，受理群众反映情况和问题，了解群众生产生活中的实际困难，来信和接待群众来访、协调解决群众的实际困难与问题、收集社情民意、报送信息、落实县委群众工作部交办的有关事项。2、工作职责。镇群众工作站履行以下工作职责：1、负责宣传党的群众工作政策，对群众反映的有关政策性问题及时向镇党委报告，提出完善政策、解决问题的建议；2、受理群众反映的情况和问题，认真做好记录，及时向镇主要领导或分管领导汇报；3、了解群众动态及其生产生活中的实际困难和问题，掌握辖区内群众工作开展情况；4、协调处理群众反映的问题，疏导来访群众，维护正常的工作秩序；5、对上级交办、转办、督办和自立信访案件进行处理和答复；6、为群众提供政策咨询和服务；7、督促、检查有关群众利益政策的贯彻落实情况；8、管理、监督和检查指导村级群众工作室的工作；9、探讨改进群众工作方法，研究完善群众工作制度。3、办公场所。镇群众工作站要充分利用现有镇综治、司法、民政、工会、信访等原有办公场所，尽量集中在一处办公，每个内设机构至少有不少于20平方米的独立办公用房，将群众工作网络、工作制度及流程等相关制度悬挂上墙。4、工作队伍。群众工作站要建立由综治、民政助理员、司法助理员、信访干部、派出所片警等构成的群众工作队伍。综治专干主要负责矛盾纠纷排查化解，收集社情民意等工作；司法助理员、民政助理员、信访干部主要负责接待、办理、答复群众反映问题；工会干部主要协助调处辖区内企业用工纠纷和外出务工人员的维权诉求；派出所片警主要负责辖区治安及非访行为的训诫等工作。群众工作站由主管领导负责，2-3名工作人员参与，主要负责全镇群众反映问题接待、办理、答复等工作。5、工作模式。镇上要实行区域化工作模式。 在村委会行政区划不变的情况下，以村民小组居住区域分片为单位，由包片领导，包村干部、综治专干、民政助理员、司法助理员、信访干部、派出所片警等组成的服务团队，对所分包区域群众工作实行责任承包制，全面承担区域内联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定、改善民生、促进发展等职责。6、运行机制。镇群众工作站在依托现有信访工作机制的基础上，要进一步建立健全四个方面的机制：一是健全领导干部“三访”机制。定期于每月25、26日，组织领导干部走出机关接访约访下访，下茬解决群众反映问题。二是健全领导包案和包人稳控机制。对本辖区的重大信访突出问题、信访积案，实行副科级以上领导包抓，包村干部和村级干部全力做好问题化解、思想转化、包人稳控等工作。三是健全民意表达机制。充分利用群众工作网络体系，收集社情民意，进一步畅通群众反映的渠道。四是健全维护群众权益机制。发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动等机制作用，解决矛盾纠纷，维护群众的合法权益。（二）村级群众工作室建设主要内容：1、组织机构。村群众工作室主任由村支部书记担任，村两委班子成员、村民协调员为工作室成员。要求安排专职人员收集社情民意、排查矛盾纠纷。在各组设群众工作信息员，协助工作室开展信访维稳调处工作，及时反馈预警信息，增强预知群众动态的主动性。群众反映的问题，村群众工作室能协调处理的，及时予以解决；解决不了的，吃透情况，注明原由，报镇群众工作站协调处理。2、工作职责。村群众工作室履行以下工作职责：1、处理群众来信和接待群众来访，受理群众反映的情况和问题，并做好记录工作；2、及时向村主要负责人汇报群众反映的情况和问题；3、承办上级机关交办的群众工作事项，对反映的问题进行了解核实、办理；4、收集社情民意，及时上报信息；5、协调解决群众生产生活中的实际困难与问题，维护正常的工作秩序。3、办公场所。村群众工作室至少要有一间不少于20平方米的独立办公用房，将群众工作网络、工作制度及流程等制度悬挂上墙。4、工作队伍。村群众工作室要建立由镇包村干部，村“两委会”成员、信息员构成的群众工作队伍。包村干部主要负责对村群众工作室的综合指导；村支部书记全面负责村群众工作室工作；村“两委会”成员、信息员主要负责辖区内政策宣传、社情民意收集、群众诉求受理办理、矛盾纠纷排查化解等工作。5、工作模式。村群众工作室实行区域化管理工作模式，采取以村民小组居住区域为单元，由包村领导、“两委会”成员、组长和信息员组成的群众工作团队，实行群众工作责任承包制，全面承担村级联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定、改善民生、促进发展等职责。6、运行机制。村群众工作室在依托现有信访工作机制的基础上，要进一步建立健全三个方面的机制，一是健全联系群众机制。认真做好群众接访约访、入户走访、跟踪回访等工作，确保及时听到群众诉求，及时发现问题苗头，及时解决群众反映情况和问题。二是健全民意表达机制。设立民情民意收集箱、建立信息员队伍，进一步畅通群众反映问题的渠道。三是健全服务群众机制。充分发挥基层党组织、老党员、老干部和德高望重群众在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。二、建设标准（一）镇群众工作站硬件建设标准：1、室外醒目位置悬挂“彬县水口镇群众工作站”标牌。标牌规格为6080cm，字体为白底红色大黑体。2、镇群众工作站内设办公室门上粘贴“信访登记处”、“法律服务援助处”、“交流谈心处”、“综合事务室”标牌。规格为3012cm，白底红色黑体字。3、镇工作站室外放置“彬县水口镇领导挂牌群众点名接待公示牌”。要标明领导照片、姓名、职务、分管工作、联系电话等内容。材质亚克力双夹版面，不锈钢底座，牌面规格为100200cm，底座规格为100230cm。4、镇群众工作站外设置民情民意收集箱、不锈钢材质，规格3050cm。5、群众工作站内设办公室墙上悬挂相应工作制度挂牌。规格为6090cm。6、群众工作站摆放工作人员桌牌。桌牌上要贴照片，并标明工作人员姓名、职务及职责。材质为有机玻璃，规格为1020cm。（二）村级群众工作室硬件建设标准：1、室外醒目位置悬挂“水口镇村群众工作室”。标牌规格为4060cm，字体为白底红色大黑体。2、室外设置民情民意收集箱、不锈钢材质，规格3050cm。3、群众工作室内悬挂相应工作制度标识。规格为100200cm。4、在群众工作室外醒目处设置我为您服务群众工作者公示牌。标明群众工作者的姓名、职务、联系方式、邮箱地址、工作区域及工作范围。材质为PVC,规格为6080cm。5、制作便民服务卡。注明群众工作室的办公地址、电话、邮箱及班子成员联系方式。材质为200g铜版纸，规格为5490mm。（三）软件建设标准1、群众工作制度健全。全镇各村要统一上墙制度的内容和格式。上墙制度包括群众工作站（室）职责、群众工作站（室）工作流程、接待群众工作制度、群众矛盾纠纷排查制度。同时，要按照县上印发的统一样表，规范使用群众来信来访登记表、群众来访接待汇总表、民情民意收集表、镇、村干部接访安排表、信息员报送信息情况表，建立矛盾纠纷排查化解工作台帐、信访案件办理台帐。2、群众工作档案规范。镇村结合群众工作新内涵、新要求，将信访、司法、综治、民政等与群众密切相关的资料纳入群众工作档案之中。要重视日常群众工作资料的收集、整理、归档。同时，要对信息员逐人填写村信息员个人信息档案表，建立台帐。3、群众工作载体丰富。镇村群众工作站（室）要从丰富完善群众工作载体入手，切实做好群众工作。一是每月开展一次主题宣传活动。重点围绕群众关心的粮食直补、退耕还林、土地征用、镇村拆迁建设、社会保障、困难救助等热点问题，宣传党的惠民政策，让群众切实感受到群众工作站（室）运行带来的新变化、新气象；二是每月开展一次民情走访。组织辖区群众工作者深入到信访问题多、矛盾突出的村组、企事业单位和群众家中，用真心、真情、真意解决群众诉求。群众工作信息员每月至少要到各自包抓的群众户家中走访一遍，做到有一张民情联系卡、一本民情记录本、一篇民情调查稿、一份民情回访表；三是每人帮扶一户困难家庭。要采取结对子的方法，镇、村群众工作者和信息员每人每年包抓联系一户困难家庭，开展“阳光救助”，达到服务群众、感化群众的目的；四是每月至少调解一起矛盾纠纷。针对群众之间因家长里短、个人恩怨引发矛盾的情况，采取“人对人”、“面对面”、“手拉手”、“心连心”方式做好群众思想工作，每人每年至少亲自调解一件疑难矛盾纠纷；五是每月主动为群众做一件好事。镇、村群众工作者要主动运用群众工作站（室）服务平台，力求解决群众的实际困难，每人每月主动为群众办一件事实、做一件好事，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题。三、规范建设原则和时间安排镇群众工作站由镇党委安排1名副科级领导专门负责规范化建设。村级群众工作室及群众工作信息员，由包村领导负责，全面负责抓好规范建设工作。镇群众工作站必须于9月30日前完成规范任务；村级群众工作室于9月30日前全面完成规范建设任务。各村于10月底前全面达到规范化运营，11月上旬镇上组织检查验收。四、工作要求（一）高度重视、精心组织。用群众工作统揽信访工作是一个全新的工作理念，群众工作站（室）的建设工作也是今年我镇强化群众立场，密切联系群众，加强基层基础工作的重要举措。全体领导及各村要高度重视，村上主要领导要负责此项工作，并在人力、物力、财力上优先保障，确保规范化建设工作顺利进行。（二）加强沟通、密切配合。镇村全体领导干部要增强联系，主动配合。镇党政主要领导要统筹协调、及时研究解决建设中遇到的困难和问题。镇上分管领导要协调落实群众工作站（室）建设的各项工作，定期向县信访部门通报建设情况。镇司法所要加强对个人冠名调解室的建设和村法律援助、人民调解工作的指导，确保建设工作顺利进行。（三）严格检查、确保实效。镇、村群众工作站（室）一定要按照实施方案的建设内容及标准，高效完成规范建设任务。镇上决定将此项工作纳入年度信访工作目标责任考核，对按规定时限和要求完成筹建工作任务，排名前四位的村在年终信访工作目标责任考核中加1分；对于排名后四位的扣2分，并追究相关责任人责任。镇党委分管考核和信访维稳的领导要加强对规范建设工作的督促检查，对工作滞后的村进行通报批评，以确保各项筹建工作按期完成。附件1群众工作站（室）职责政策法律宣传好，服务接待勤周到。社情民意早知道，矛盾纠纷及时报。代理信访少跑道，突发事件快疏导。各项工作有资料，群众满意都称道。附件2：群众工作站（室）工作流程调查核实调查核实调查核实整理归档答复当事人调 解直接或交由相关领导或协助员进行解答、告知调查核实政策法规及业务办理、咨询信访事项接 谈登 记反映事项提出处理意见附件3接待群众工作制度一、坚持依照法律法规和政策办事，按照信访条例的要求，坚持实事求是，坚持解决实际问题与思想工作相结合的方法，做好群众接待工作。二、接待群众要热情、耐心、用语礼貌，实行首问负责制，做到有问必答，答复问题要明确，处理问题要及时。三、认真做好接待记录，及时归纳整理社情民意。对于群众的合理要求，能解决的要及时给予解决；一时解决有困难的，要耐心说明情况，并及时上报有关部门协商解决。四、对群众反映的涉及部门和单位的问题，要主动与有关部门、单位联系，沟通情况，协调解决，做到件件有回音，事事有着落。五、严格执行廉洁规定，不徇私舞弊，不假公济私、压制报复，不泄露当事人的隐私，公开办事制度，自觉接受群众的监督。附件4群众矛盾纠纷排查制度一、坚持经常性排查与集中排查相结合的方式深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查。二、矛盾纠纷排查要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题，做好疏导稳定工作，防止矛盾激化、扩大。对调处确有困难的，应提出意见及时向上级报告，积极配合有关单位做好工作。三、建立矛盾纠纷信息员队伍，每周进行一次矛盾纠纷排查。根据上级部署安排，针对重大节假日和敏感特殊时期及时组织排查。四、健全矛盾纠纷排查调解工作信息报告和预警制度，对排查出的各类矛盾纠纷，及时填报矛盾纠纷排查化解情况汇总表。对排查出的可能发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷要及时上报。五、严格矛盾纠纷排查和调处工作责任追究制度，责任人因工作失职，造成社会不稳定后果的，