第财经法规各章节要点4章.doc

2010年会计人员从业资格考试辅导财经法规与会计职业道德第四章预算法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）预算法1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过于1995年1月1日起开始施行预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，同时也是制订其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月22日颁布了预算法实施条例。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是国家的预定的财政收支计划。（三）国家预算的级次划分（一级政府设立一级预算） 1.中央预算； 2.省、自治区、直辖市级预算； 3.地市级预算； 4.县市级预算； 5.乡镇级预算。（四）国家预算的构成收支平衡原则1.中央预算中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返回或者给予补助的数额。2.地方预算地方预算是地方各级政府的年度财政收支计划。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。3.总预算总预算就是政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和所属的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。4.部门单位预算部门单位预算是总预算的基础，其预算上支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权审查和批准1.全国人民代表大会的职权审查批准 中央和地方 预算草案和预算执行情况报告撤销 人大常委会 预算决算的决议（二）各级财政部门职权1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案：（2）具体组织中央和地方预算的执行（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权-编制和执行、报告（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况四、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入主要包括各项税收收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益、政府性基金、行政事业性收费等收入。（二）预算支出中央预算支出、地方预算支出五、预算组织程序（一）预算的编制1.预算年度预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为l年。财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止；2.预算草案的编制依据参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。3.预算草案的编制内容（1）中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。（二）预算的审批中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。（三）预算的执行指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。各级预算由本给政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。（四）预算的调整各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。六、决算决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。七、预决算的监督预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。第二节政府采购法律制度一、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和团体组织。（二）政府采购的资金范围政府采购的资金来源于财政性资金，具体范围包括预算内资金、财政专户管理的资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准中央预算: 国务院确定并公布地方预算：省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布（四）政府采购的对象范围政府采购的对象是货物、工程和服务。二、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法政府采购法由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则五、政府采购的执行模式（一）集中采购集中采购必须委托集中采购机构代理采购。（二）分散采购预算单位直接采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。六、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。（二）供应商供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人、法人。（三）采购代理机构政府采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。采购代理机构又可分为集中采购机构和一般采购代理机构。集中采购机构：集中采购一般采购代理机构：社会中介机构，分散采购七、政府采购方式公开招标应作为政府采购的主要采购方式。（一）公开招标招标公告方式 不特定的供应商货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（二）邀请招标投标邀请书方式 特定的供应商 3家以上（三）竞争性谈判谈判方式 不少于3家（四）单一来源采购不具备竞争条件的物品 只能由一家供应商提供（五）询价询价单 3家以上八、政府采购的监督检查（一）政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。预算单位使用资金但见不到资金。二、国库单一账户体系（二）国库单一帐户体系的组成1.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户（简称国库单一账户）。4.财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户），用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，并用于预算外资金的日常收支清算。2.财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户（简称财政零余额账户），用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。3.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户），用于财政授权支付和清算。5.经国务院或者国务院授权财政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户（简称特设专户），用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1.直接缴库2.集中汇缴四、财政支出支付方式和程序1.财政直接支付指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付命令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即商品或劳务的供应商等，下同）或用款单位（即具体申请和使用财政资金的预算单位，下同）账户。预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。2.财政授权支付指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代