（国际政治专业论文）人权非政府组织研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 中文摘要 本论文以人权非政府组织作为研究主题。首先，本文探讨了人权非政府组织的 历史发展，从第一次世界大战前，一战到二战之间，二战后三个阶段阐述了人权非 政府组织在不同历史时期的主要活动，并从人权非政府组织通过参加联合国人权事 务来发挥自己的作用人权非政府组织在数量上的大发展以及人权非政府组织活 动方式的新发展等方面，概述了冷战后人权非政府组织新的发展。在此基础上，论 述了人权非政府组织的基本特点。 其次，论文重点分析了人权非政府组织在联合国的活动。人权非政府组织积极 参加联合国各个层次的人权会议，其中，1 9 9 3 年的维也纳世界人权大会，人权非政 府组织显示了自己的力量，不仅与会人数多，而且提出的建立联合国人权事务高级 专员的倡议得到认可，成为联合国的专门机构。人权非政府组织还为联合国提供广 泛的人权信息，随着冷战后国际政治发生重大变化，人权问题在国际政治中凸现， 人权非政府组织积极推动联合国扩大了在人权领域干预的范围，增加了干预的方 式。 再次，从人权非政府组织在联合国的活动，探讨了人权非政府组织在人权国际 保护方面的作用。认为人权非政府组织在推动人权条约的创立，制度的建设方面发 挥了重要作用，促使人权国际保护有法可依；同时，人权非政府组织致力于各国执 行国际人权公约的法律和政治监督，在监督人权国际公约的实施方面发挥了作用； 更为重要的是，人权非政府组织推动人权国际公约，决议等的制定和实施这样一些 跨国界的活动，使人权成为国际社会共同关注的问题，推动了人权的国际化。当然， 在这一过程中，也将人权与主权的关系人权标准等问题提到了国际社会，并构成 国际政治斗争的重要内容。 人权非政府组织已经成为当今国际人权领域中一支重要力量，人权非政府组织 的活动对人权国际保护具有积极的作用。但同时也要看到，人权非政府组织的发展 还要面临许多问题，如怎样获得稳定的收入来源，怎样处理好人权国际保护与尊重 主权，怎样协调南北人权非政府组织的立场等等。这些问题的解决直接影响人权非 政府组织未来的发展及在国际人权领域中作用的发挥。 关键词：人权；非政府组织；联合国：人权国际保护 硕士学位论文 n l a s t er st h e s i s a b s t r a c t t h em a i np u r p o s eo ft h i sp a p e ri st od i s c u s sh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s f i r s t l y , p a p e rd i s c u s s e sh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft h eh u m a nr i g h t s n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，b e f o r et h ef i r s tw o r l dw a r ，b e t w e e nt h ef i r s tw o r l dw a r a n dt h es e c o n dw o r l dw a r , a f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r , s t a t i n gm a i na c t i v i t yo ft h eh u m a n r i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d s ，a n do u t l i n i n g d e v e l o p m e n to ft h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa f t e rc o l dw a rf r o m t h eh a m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sp a r t i c i p a t i n gi nu nh u m a nr i g h t s a f f a i r s ，d e v e l o p m e n to fq u a n t i t yo ft h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ， a c t i v i t yw a yo ft h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n ds oo n 。b a s e d o nt h i s ，d i s c u s s e sf u n d a m e n t a lc h a r a c t e r i s t i co ft h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s s e c o n d l y , p a p e ra n a l y s e st h eh a m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s a c t i v i t ya tt h eu n t h eh u m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sp o s i t i v e l y t a k e sp a r ti ne v e r yl e v e lo fc o n f e r e n c e so ft h eu n 9a n da tt h ew o r l dc o n f e r e n c eo n h u m a nr i g h t sh e l di nv i e n n ai n1 9 9 3 ，t h eh u m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n ss h o w e di t so w ns t r e n g t h ，n o to n l yt h en u m b e ro fa t t e n d a n e e si sg r e a tb u t a l s op r o p o s e dt h a tt oe s t a b l i s hu nh u m a n r i g h t sh i g hc o m m i s s i o n e rh a sb e e na p p r o v e d t h eh a m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa l s op r o v i d ee x t e n s i v eh u m a n r i g h t si n f o r m a t i o n ，a st h ei n t e r n a t i o n a lp o l i t i c sc h a n g e dg r e a t l yi nt h ep o s t - c o l dw a re r a ， h u m a nr i g h t sp r o b l e mh a dr a i s e d ，t h eh u m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s a c t i v e l yp r o m o t i n gu n t oe x p e n dt h es c o p eo fi n t e r v e n t i o ni nh a m a n r i g h t sf i e l d t h i r d l y , d i s c u s s e st h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s r o l e i n i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t sf r o mt h eh a m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a c t i v i t i e si nu n t h eh u m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sp l a y a ni m p o r t a n tr o l ei n e s t a b l i s h i n gh u m a nr i g h t st r e a t y a n dr e g u l a t i o n s ，t oc a u s e i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t sh a sl a w st oa b i d eb y a tt h es a m et i m e ，t h e h u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sg i v ea t t e n t i o nt oe v e r yc o u n t r yw h e t h e r a b i d e sb yi n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t st r e a t yo rn o t ，a n dp l a ya ni m p o r t a n tr o l e f a rm o r e i m p o r t a n t ，t h eh u m a nr i g h t sn o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sp r o m o t ei n t e r n a t i o n a l i i 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s h u m a nr i g h t st r e a t yt od r a wu pa n dt r a n s n a t i o n a la c i i v “yt 0c a r r yo u t ，h a v ep r o m o t e d h u m a nr i g h t si n t e r n a t i o n a l t h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sh a v eb e c a m eas i g n i f i c a n tf o r c e i ni n t e r n a t i o n a lh u m a nr i g h t sf i e l d b u ta tt h es a m et i m e ，t h eh u m a nr i g h t s n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s d e v e l o p m e n ti sa l s of a c e dw i t hal o to fp r o b l e m s ，s u c h a sh o wt oa c h i e v ee q u a b l es o u r c eo fr e v e n u e ，h o wt od e a lw i t hi n t c m a f i o n a lp r o t e c t i o no f h u m a nr i g h t sa n dr e s p e c ts o v e r e i g n t y , h o wt oc o o r d i n a t cp o s i t i o no ft h es o u t h e r na n d n o r t h e r nh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa n ds oo n t h e s ep r o b l e m s s e t t l e m e n ta f f e c t st h ef u t u r ea n dt h ef u n c t i o no ft h eh u m a nr i g h t sn o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n sd i r e c t l y k e yw o r d s ：h u m a nr i g h t s ；n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ；t h e u n i t e ds t a t e s ； i n t e r n a t i o n a lp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s l h 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i $ 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：词芳日期：2 w 7 年月ij 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：日芳 日期：2 7 9 - 占月i1 日 导师签名：夏老次 日期：彤年多月吖日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回重途塞埕銮卮澄卮；旦坐生；旦二生；旦三生筮鱼! 作者签名： 日期：2 町年占月 导师签名：复虚爱 j 日 日期：叩年歹月岫 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 导论 ( 一) 问题的提出及研究意义 我国学术界对非政府组织的研究已取得一些成果，特别是在非政府组织的特点 及构建，非政府组织在世界和平，裁军，国际环境保护经济、文化、扶贫、救援、 宗教、慈善等领域中作用的研究成果显著。但是对其在国际人权领域中的作用研究 涉及不多。冷战后，在人权国际化大潮的推助下，人权非政府组织在国际人权领域 中的作用越来越大，影响越来越广泛。目前，国际上这类以维护人权为己任的非政 府组织约有2 3 0 0 回多个，其中以大赦国际( a m n e s t yi n t e r n a t i o n a l ) 规模最大，影响也 最为广泛。因此，本文选择以人权非政府组织为主题展开初步的研究和探讨。这一 探讨无论从理论或实践上，都具有重大的意义。 第一，有助于扩宽国际政治研究的视野。长期以来，主权国家体系一直是国际政 治的基石，而这种传统的国家中心主义模式使国际政治研究历来只集中关注主权国 家和以主权国家为参与主体的政府间国际组织。其不足之处在于，过分强调国际行 为主体的国际法主体资格与国际政治参与的合法性和代表性。这种关注法律和资格 的研究视角屏蔽了许多不同于传统的政府问国际组织但又在国际舞台上异常活跃 的诸多超越国界限制的组织，因而与目前的国际关系和国际政治现实有很大差距。加 强对以人权非政府组织这样种不具有国际法主体资格但影响力日益扩大的非国 家行为体的研究，将有助于国际政治研究更多地关注那些处于被边缘的行为体，从 而超越国家中心主义，使国际政治研究具有更开放的视野和更宽泛的对象。 第二，有助于扩宽非政府组织的研究，提高对非政府组织在人权领域中作用的 认识。目前，学界对非政府组织的特点及构建，非政府组织在世界和平、裁军、国 际环境保护、经济、文化、扶贫、救援、宗教、慈善等领域的作用的研究，已经有 了很多成果。但对人权领域中的非政府组织的研究却显得较为薄弱。加强这方面的 研究，有助于我们拓宽对非政府组织的研究。人权非政府组织是一种起源于西方发 达国家的组织形式，具有非常深刻的西方组织文化背景。目前大多数人权非政府组 织总部都主要位于北方工业化国家，它们在国际社会和民族国家两个层面上发挥着 越来越重要的作用。但中国对非政府组织的研究和认识很有限，对人权非政府组织 国际资料信息2 0 0 2 年第9 期。 张小径：非政府组织研究：一个正在兴起的热门课题，宁波党校学报，2 0 0 2 年第6 期。 1 硕士学位论文 m a s t er s t h e s i s 的认识则更是有限。西方某些人权非政府组织多次就中国人权问题，在联合国上抨 击中国，面对这种形势，有必要加强对人权非政府组织的研究，全面深刻地了解非 政府组织对国际政治的积极作用和消极影响，对于中国同非政府组织形成一种良性 互动，并促进自身发展就具有重要的现实意义。 第三，有助于提高对境内非政府组织管理的认识。从2 0 世纪7 0 年代末期开始， 非政府组织就开始进入中国。但一直以来，由于中国没有相应的法律法规对其进行 有效的管理，这些组织以外资企业或商会的形式在中国长期存在。与其他发展中国 家相比，在中国活动的非政府组织数量不多。但随着2 0 0 4 年基金会管理条例 的出台，非政府组织可以以n g o 的身份合法登陆中国。大批非政府组织必然会争 先恐后地抢滩中国这个全球最大的发展中国家，这其中势必包括了人权非政府组 织。所以针对它的行为模式，与民族国家以及政府间国际组织之问的互动方式加以 研究，有助于提高对其在中国境内活动的认识及有效管理。 人权非政府组织是在非政府组织蓬勃发展的大背景下兴起的。随着全球市民社 会的崛起和全球事务行为体多元化发展，民族国家作为国际体系中唯一重要的角色 的时代已经不复存在，非政府组织以前所未有的规模和速度在国际、国家和地区各 个层次的事务中发挥着日益重用的作用。作为公民社会的主要代表力量，非政府组 织可以超越党派，阶级和国家的界限，积极参与公共领域。它们依靠强大的群众基 础，在社会政治领域中发出不同于传统利益的声音，表达不同于政府机构的意愿， 为国际社会的政治斗争输入了一股新鲜的力量。 ( 二) 相关研究状况 目前国内研究非政府组织成果显著的是清华大学n g 0 ( 即非政府组织) 研究所。 该机构成立于1 9 9 8 年l o 月，是国内较早开展n g 0 研究的机构之一。通过开展 各种形式的调研活动，观察和总结中国n g 0 的特点与规律，于2 0 0 0 年和2 0 0 1 年 公开出版了两本研究中国n g 0 的报告。同时，该所组织力量翻译外国有关经典著 作。出版了 n g 0 论丛，为总结中国n g 0 的发展规律和探索有中国特色的n g 0 发 展道路做出了努力。但是，清华大学的非政府组织研究所着重对国内非政府组织的 管理、评估、法规以及非政府组织和社会改革、信息管理的研究，较少涉足国际非 政府组织领域。 西方学术界非常重视对非政府组织的研究，其成果集中体现在三个方面：第一， 解释国际非政府组织产生的原因，如从经济发展、科技进步、国际社会组织化程度 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 等角度探讨国际非政府组织的产生；第二，描述非政府组织的出现和发展对国际社 会所产生的作用和影响；第三，探讨非政府组织与主权国家之间的关系。对此领域 贡献比较突出的有：玛格丽特凯克( m a r g a r e t e k e c k ) ，凯瑟琳希金克( 勋t h r y s i k k i n k ) ，托马斯里斯( t h o m a sr i s s e ) ，保尔维普纳( p a u lw a p n e r ) ，洛尼里 朴素次( r o n n i el i p s h u t z ) ，安玛丽克拉克( a n nm a r i e ( 2 1 a r k ) 和金雷曼 ( k i m r e i m a n n ) 等。比较有影响的专著有，阿里克斯卡斯特曼斯，琳达斯克 特，弗兰克斯蒂科特合著的非政府组织在人权保护与发展中的作用( a l e xg e e r t c a s t e r m a n s ，l y d i as c h u t ，f r a n k s t e k e t e ea n dl u c v e r h e y “t h e r o l eo f n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n si nt h ep r o m o t i o na n d p r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ) ， 朱莉费希尔： n g 0 与第三世界的政治发展，约瑟夫凯米莱利，吉米福尔 克：主权的终结? 一日趋“缩小化”和“碎片化”的世界政治，洛尼里朴素 次和茱蒂斯梅尔的全球公民社会和全球环境治理：从地区到全球的自然政治， 凯克和希金克的跨越国界的激进主义者，维普纳编撰的论文集被规范了的世 界政治：规范国际关系的挑战，肯黛尔斯蒂尔斯编撰的论文集全球制度与地 方授权，等等。 通过对中国期刊网1 9 9 9 年一2 0 0 5 年社会科学类的期刊进行搜索，其中1 2 4 篇 文章与非政府组织有关，这些文章的主题集中以下几个方面：妇女运动、非政府组 织与联合国的关系、非政府组织与经济组织的关系、国别非政府组织、公民社会 冷战结束后核军控领域的非政府组织以及国际环境保护方面的非政府组织。如刘华 平的析冷战结束后核军控领域的非政府组织，赵黎青的非政府组织与联合国 体系，郑启荣试论非政府组织与联合国的关系，苏保忠的非政府组织营运 管理体系初步探究，张骥全球环境治理中的非政府组织等等。关于人权的文 章更是多不胜数。期刊网中收录的优秀硕博士论文中就有l o g 多篇与人权有关。如 河北师范大学张旭云的论冷战后南北关系中的人权问题，中共中央党校李海星 的普遍的人权与人权的普遍，外交学院王强的恐怖主义与反恐中的人权问题， 中国政法大学黎逸轩的论国际人权法保护的宗教信仰自由及我国实践。有关人 权研究的论文和著作也是多不胜数，如石云霞著美国人权问题研究，吴中希著 中国人权思想史略：文化传统和当代实践，赵曜和王正萍人权问题研究， 李云龙著人权理论与国际人权，钟瑞添著人权：从世界到中国当代中国 人权的理论与实践等等。但是将非政府组织与人权这两个因素结合起来研究的论 著尚不多见。 西方学者对人权问题的研究也已形成较为完备的体系。如人权非政府组织的个 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 案研究，大卫福斯特跨国界运动的红十字会：保护与改变民族国家体系( d a v i d f o r s n t h e , t h er e dc r o s sa sat r a s n a t i o n a lm o v e m e n t ：c o n s e r v i n ga n dc h a n g i n gt h e n a t i o n - s t a t es y s t e m , i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n ) 。多个组织的比较研究，哈里斯克 博，罗瑞维斯博利人权非政府组织：比较研究( r l a r r ys e o b l e & l a u r i e w i s e b e r y , h u m a nr i g h t sn g o s ：n o t e st o w a r d sc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ”) 。人权组织和 机构在特别国家和地区工作的研究，凯瑟琳希金克在拉丁美洲的人权，主权与 原则( 1 ( a t h r y ns i k k i n k ，“h u m a nr i g h t s 。p r i n c i p l ei s s u e n e t w o r k s ，a n ds o v e r e i g n t yi n l a t i na m e r i c a , i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s ”) 。围绕人权标准制定和执行的政治过程 研究等，杰克托纳利国际人权：政体分析( j a c kd o n e l l y ，“i n t e r n a t i o a n lh u m a n r i g h t s ：ar e g i m ea n a l y s i s ”) 。还有一些如托玛斯伯爵斯简述国际人权( t o m a s b e r g n e n t h a l ，“h t e m a t i o n a lh u m a nr i g h t si nan u t s h e l l ”) ，威廉科瑞全球人权宣 言( w i l l i a mk o r e y , “t h eu n i v 吣a ld e c l a r a t i o no fh u m a nr i g h t s ”) ；瑞查布特人 权非政府组织在联合国的作用与局限( r a c h e lb r e t t ， t h er o l ea n dl i m i t so f h u m a n r i g h t sn g o sa tt h eu n i t e dn a t i o n s ”) ：罗瑞维斯博利保护人权活动与非政府组 织：还能多做点什么( l a u r i e sw i s e b e r g , “p r o t e c t i n gh u m a nr i g h t sa c t i v i s t sa n d n g o s ：w h a t m o r ec a n b ed o n e ”) ；杰克斯密斯，荣恩帕拉克，乔治洛佩茨人 权全球化：跨国界人权非政府组织工作( j a c ks m i t h ，r o np a g n u c c oa n dg e o r g ea l o p e z ，“g l o b a l i z i n gh u m a nr i g h t s ：t h ew o r ko ft r a n s n a t i o n a lh u m a nr i g h t sn g o si n t h e1 9 9 0 s ”) ，r j 文森特人权与国际关系( r j v i c e n t ，“h u m a nr i g h t sa n d i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n s ”) 等等。但是全面和系统的研究不多见，主要因为人权非政府 组织异军突起的时间短，活动乱，非议多，资料的收集比较困难。 ( - - ) 相关概念说明 1 非政府组织与国际非政府组织 要界定国际非政府组织这一概念，首先必须明确非政府组织的定义。在不同的 国家，不同的时期，对非政府组织的称谓也各不相同。如在美国，人们更多时候是 将非政府组织称作“第三部门”( t h et h i r ds e c t o r ) ：在英国它的普遍称谓是“志愿 组织”( v o l u a t a r ys e c t o r ) ；在法国和比利时，人们习惯于将之称为“经济社会” ( e c o n o m i cs o c i a l ) 。当然非政府组织还有许多其它的别称，比如独立部门 ( i n d e p e n d e n ts e c t o r ) ，非营利组织( n o n p r o f i ts e c t o r ) ，或是慈善组织( c h a r i t a b l e s e c t o r ) 等等。在学术界，关于非政府组织的概念始终存在着分歧，至今尚没有一 4 硕士学位论文 m a s t er st h e s i s 个普遍接受的统一概念。其中最为宽泛的定义是1 9 5 0 年联合国经社理事会的定义： “凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。比较详细的定 义是“非官方的，非营利的，与政府部门和商业组织保持一定距离的专业组织，它 们通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益和主张，代表社会某些集团 或阶层的愿望或要求。”。目前较为被人接受的定义是联合国对非政府组织的定义： “在地方，国家或国际级别上组织起来的非营利的，自愿公民组织。” 可见，非政 府组织可以界定为：在地方，国家或国际级别上组织起来的非官方的、非营利性的、 具有社会公益性的，自愿的公民组织。 如果从上述概念推展开来，国际非政府组织的定义似乎一目了然，即在国际级 别上组织起来的非官方的，非营利性的，具有社会公益性的，自愿的公民组织。由于 本文探讨的是关于国际人权领域的非政府组织，此类非政府组织既涵盖国际级别的 非政府组织，如大赦国际，人权观察等等，即国际非政府组织，也涵盖主权国家国内 的人权非政府组织。 2 人权非政府组织 西方学术界将人权非政府组织定义为：那些独立于政府和政治团体，通过各种 方式在国际和国内层面上致力于促进和保护人权而自身并不追求权利的私立组织。回对 人权非政府组织的定义学术界存在不少分歧，主要集中在对人道主义组织是否包含 在内的不同见解。以上已经对非政府组织和国际非政府组织给出了定义。这里，本 文从活动领域与内容来理解，将人权非政府组织定义为：主要从事人权与人道主义 救助活动的在地方、国家或国际级别上组织起来的非官方的、非营利的、自愿的与 自主管理的公民组织。 ( 四) 本文研究思路 ，国际政治学这门学科，就其发展而言，很大程度上受益于其它学科的理论方法。 而国际政治研究面对的诸多问题，有相当一部分也是其它社会科学一直关注和思考 的问题，有关非政府组织的研究便是如此。非政府组织的现象跨度极大，又广受关 注，因此在政治学，法学，公共管理学，特别是社会学领域针对人权非政府组织的 c l i v e r a r c h i e r ，i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n ，l o n d o n ：g e o r g ea l l e n p p 3 2 - 3 5 i = j 趣舟：国际政治中的1 r 政府组织，东方，1 9 9 5 年第5 期。 h t t p ：w w w u n o r g c h i n e s e a b o u t u n n g o d a n d a h t m l p e t e r p a c k ，“a m n e s t y i n t e r n a t i o n a l ：a n e v o l v i n g m a n d a t e i n a c h a n g i n g w o d d ”，a n g a l a h e g a r t ya n d s i o b h a n l e o n a r d ，h u m a nr i g h t s 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 研究都有值得借鉴的理论方法和分析视角。并且，非政府组织自身的特性和复杂性， 决定了对其研究如果缺少别的学科的理论模式，可能会带来视角上的缺失与理解上 的偏误。因此，在本文的研究过程中，不仅采用了国际政治学的相关理论，同时借 鉴了法学的相关理论，引入了社会学的研究方法，力图在多学科的交叉渗透下，较 为清晰地梳理人权非政府的历史发展、组织情况、运作模式、以及对国际政治的影 响。 人权非政府组织的研究，现有资料十分匮乏，本文除了征引大量相关论文与专 著外，特别注意对互联网资料的援引。互联网资料有其芜杂和不易核实的缺点，但 就时效性来说，又有其独特的优势。非政府组织在近年勃起，一个重要动因就是信 息的公开化和全球化，互联网在这个过程中影响重大。本文在引征互联网资料时， 特别注意两点：第一注意互联网资料的反复核实以及与相关文本资料的互证；第二 主要援引相关人权非政府组织官方网站即国际权威数据库发布的资料。如联合国网 站( h t t p ：w w w u n o r g ) 、大赦国际网站( h t t p ：w w w a n m e s t y o r g ) 、国际人权联盟 网站( h t t p ：w w w i l h r o r g ) 、人权观察网站( h t t p ：w w w h r w o r g ) 、国际人权联合会网 站( h t t p ：w w w f i d h o r g ) 等等。 本文第一部分的重点从人权非政府组织历史发展轨迹出发，探寻人权非政府组 织如何从一战之前的追求公民权力组织发展到现代意义上的人权非政府组织；并从 中发现人权非政府在地域分布、组织方式、活动方式区别于政府间国际组织的若干 特点。第二部分探讨了人权非政府组织在联合国的活动，从积极参加联合国人权会 议，为联合国提供人权信息，推动联合国在人权领域实施干预，介入联合国下的人 权国际保护体系等角度，探讨人权非政府组织区别于主权国家和政府间组织的独特 作用。通过对第二部分人权非政府组织在联合国活动的分析，可以看到人权非政府 组织在人权国际保护方面的作用，即促使人权国际保护有法可依，监督人权国际公 约的实旌，最为重要的是将人权推向了国际化。 6 硕士学位论文 m a s t e r t st h e s i s 一、人权非政府组织的历史发展 西方学者认为，人权非政府组织是指那些独立于政府和政治团体，通过各种 方式在国际和国内层面上致力于促进和保护人权而自身并不追求权利的私立组织。 。中国学者则在非政府组织的定义基础上，从活动的领域与内容来理解，将其定义 为：主要从事人权与人道主义救助活动的非政府组织。国际人权非政府组织也属于 国际非政府组织范畴内，因此它也必须具备国际非政府组织的四个要素，即非官方 性、非营利性、自愿性、自主管理性。“非官方性”，“非营利性”，强调非政府组织 是独立于政府和市场体系之外的，以公民社会为基础的一种组织。“志愿性”是指非 政府组织是一个开放的组织，成员的加入是出于一种共同的价值观或信仰。“自主 管理性”是突出非政府组织的自主性，虽然非政府组织可能从政府或企业得到大量 的资助，但是其宗旨，议程和雇佣人员不受外部势力的影响。因此，本文将国际人 权非政府组织定义为：主要从事人权与人道主义救助活动的在地方，国家或国际级 别上组织起来的非官方的非营利的，自愿的与自主管理的公民组织。这里需要指 出的是，本文将人道主义救援组织包含在人权非政府组织的研究之中。 ( 一) 人权非政府组织的产生 人权非政府组织在国际社会的出现相对较晚，尽管其中也有历史较为悠久的跨 国界追求争取公民权利组织，如国际废奴社就成立于1 8 3 9 年，保护土著居民协会成 立于1 9 0 9 年，它们都是人权非政府组织保护人权反奴协会的前身。国际红十字会成 立于1 8 6 3 年，但绝大部分现有的非常有影响力的人权非政府组织都是过去几十年中 成立的。如“大赦国际”成立于1 9 6 1 年，人权情报文献系统成立于1 9 7 9 年，国际人权 联盟成立于1 9 9 1 年等等。 1 第一次世界大战之前出现的人权非政府组织 据统计，1 8 7 4 年之前世界上共有3 2 个非政府组织，到1 9 1 4 年时则达到了4 6 6 个。 从 活动领域层面上看，第一次世界大战之前成立的非政府组织主要包括教会组织，专 黎尔平，两方国际非政府人权组织，载人权2 0 0 4 年第4 期。 t ：杰主编：伞球治理中的国际1 r 政府组织，北京人学h j 版社，2 0 0 4 年。 j a c k i es m i t h ，“t r a n s n a t i o n a ls o c i a lm o v e m e n t sa n dg l o b a lp o l i t i c s ：s o l i d a r i t yb e y o n dt h es t a t e ”s y r a c u s e u n i v e r s i t yp r e s s 7 硕士学位论文 m a s t er s t h e s l 8 门性的人权及人道主义救援组织，其中泛英反奴协会就是现在保护人权反奴协会的 前身，还有劳工组织。诞生于1 8 3 9 年的泛英反奴协会，它的诞生同当时欧美十分场 狂的奴隶贸易以及它们自身维护人权的诉求密切相关。1 8 4 0 年，该协会在伦敦发起 并召集了反奴隶制国际大会。一年以后，多个欧洲国家相继同意签署废除奴隶贸易 的条约。1 8 4 2 年，位于英国和美国的反奴协会纷纷对当时正在进行的韦伯一亚旭波 顿。磋商施加影响，以敦促尽快解决逃亡奴隶的引渡问题。当然，与人权相关的非 政府组织的早期活动并不仅止于此。随着国际交往的加深，涉及人权的更多问题在 非政府组织的不断努力下被提上日程。在2 0 世纪初期，反鸦片运动中，“反鸦片贸 易的英欧协会”为首的一些非政府组织，努力促成了1 9 1 2 年海牙鸦片公约的签 署。1 8 9 9 年成立的国际禁贩人口机构也是较早成立的一个旨在维护人权的非政府 组织。此外，1 9 世纪后半期，面对各国军备竞赛的不断加剧以及世界大战的逼近， 为团结全世界工人阶级的力量，实现世界和平，并努力争取工人的正当权利，英， 法，德，意，波等国工人于1 8 6 4 年在伦敦参加了国际工人会议，并宣布成立国际工 人协会。这个组织在当时起到了积极支持各国工人罢工，团结各国的工人以及传播 人权概念的重要作用。在此之后，又出现了一些人权非政府组织，如1 8 7 6 年成立的 烟草工人世界联盟；1 8 7 6 年成立的争取周休日国际联盟；1 8 8 9 年成立的永久性社会 保险国际委员会等等。这些组织在争取和维护劳工权益方面发挥了积极作用。 作为人权非政府组织的一个重要组成部分，妇女非政府组织的历史非常久远。 早在1 9 世纪的5 0 年代，将世界不同国家的妇女组织起来的行动即已开始，但由于 这些行动的目标多为比较笼统地归为“世界和平”，因此持续时间都不长久。这其 中包括1 8 8 8 年成立，旨在提升妇女应对社会问题的能力和意识的世界妇女委员会； 1 8 7 5 年成立的，致力于废除奴隶制的国际废奴联合会；1 8 9 4 年建立的世纪基督教 妇女青年会以及1 9 0 9 年成立的国际社会主义妇女秘书处等等。妇女非政府组织的 出现是人权类非政府组织进一步发展的表现。但是需要指出的是，这个阶段产生的 反奴非政府组织，劳工组织，妇女组织都是当今人权非政府组织的最早雏形，还不 是现代意义上的人权非政府组织，是最早的追求公民权利的组织。 2 一战到二战之间的人权非政府组织 在这个阶段最为重要的事情奠过于非政府组织参与1 9 1 9 年的巴黎和会了。因 为正是这个第一次世界大战结束之后的首次全球会议，人权非政府组织第一次认识 指1 8 4 2 年，荚国和英国之间扛阿鲁斯托克之后就荚国东北部缅困州边界争端展开的磋商。 曹俊汉：非政府组织的现代机制j 发艘理论发艉及趋势l j 台湾备案的计析，范h i 珠土编：全球化下的社 会变迁吁非政府组织，i ：海人民m 版钊，2 0 0 3 年。 8 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 到他们完全有可能对国际政治施加影响。在多个人权非政府组织的坚持下，有两个 与人权相关的问题被纳入了此次会议的议事日程，并最终在凡尔赛条约当中有所体 现。第一是促成对鸦片贸易的禁止。就该问题，国联在1 9 2 4 年的国际鸦片大会特 别会议上，听取了多个人权非政府组织的意见，这些早期的人权非政府组织包括： 禁止鸦片贸易协会，反鸦片贸易的英欧协会等。此外，人权非政府组织还促成了由 1 5 个国家组成的劳工立法委员会的建立，并为以后国际劳工组织章程的出台和国际 劳工组织的建立奠定了基础。 妇女非政府组织从一战n - 战这段时期围绕妇女权利这个主题的国际倡议活 动还是相当活跃的。其中，成立于1 9 1 5 年总部设在日内瓦的“和平与自由妇女国 际联盟”就是一个在国际会议中努力表达妇女呼声的重要非政府组织。在国际联盟 建立之初的几个月中，妇女联盟还将一份有关部分妇女和儿童被驱逐出小亚细亚半 岛后滞留在土耳其的备忘录交国联大会的代表，并成功促使了国联建立了相关问