基层党风廉政建设存在的问题及对策.doc

基层党风廉政建设存在的问题及对策党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，基层党风廉政建设更是直接关系到党和政府在人民群众中的形象， 关系到民心的向背和社会的稳定发展， 直接关系着社会主义新农村建设战略的成败。为此，加强基层党风廉政建设，显得尤为重要，党风正则干群和，干群和则社会稳。，当前基层党风廉政建工作取得了十分可喜的成效，但同时也存在了许多问题与困难。本文将围绕深刻认识加强基层党风廉政建设的重要性和紧迫性、当前基层党风廉政建设存在的问题及如何加强基层党风廉政建设促进农村社会和谐稳定等三方面做一浅显论述。一、深刻认识加强基层党风廉政建设的重要性和紧迫性加强基层党风廉政建设，是为社会主义新农村建设提供政治保障，是反腐倡廉工作的重要组成部分，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，转变基层干部作风，进一步密切党群干群关系，把党的路线方针政策落到实处，促进农村社会的和谐发展具有重要意义。第一，加强基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措。长期以来，广大基层党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，他们廉洁奉公、扎实工作，为农村经济社会发展做出了重要贡献。基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。基层党风廉政建设总的情况也是好的。但也要看到，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。当前，有些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题还比较突出，这些现象严重影响了党群干群关系，影响了农村的社会和谐稳定，为此，加强基层党风廉政建设显得十分重要和紧迫。加强基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要举措。第二，加强基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。中国是一个农业大国，农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革和建设全局的根本性问题，党的十六届三中全会提出建设社会主义新农村，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的重要方针，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，实施了一系列支农惠农政策，农业和农村经济发展呈现良好势头。2007年，又加大农村综合改革力度，对乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革做出具体部署，这是建设社会主义新农村的重要任务和有力保障。按照中央的要求，切实加强基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，就能以良好的作风推进社会主义新农村建设，既能保护广大基层干部干事创业的积极性，又能坚决反对形式主义，防止搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”，防止盲目攀比、强迫命令等问题的发生。就可以严明纪律，加强监督检查，促进农村综合改革顺利进行，保证中央关于“三农”工作的方针政策落到实处，使农民群众真正得到实惠。因此，加强基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。二、当前基层存在的主要问题1、基层组织建设存在差距。一是少数干部工作责任感不强。基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分基层干部工作责任感退化。二是有些村干部对抓党风廉政建设缺乏经验，对党风廉政建设不是不想抓,而是没有精力去抓;另一方面,一部分文化政治素质相对较高的人大量外出，留在村里的也不愿意当干部,使得干部后备力量严重不足，导致选人难的矛盾日益突出，部分村级班子素质难以保证。2、对党风廉政建设的宣传认识不到位。近年来，在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围。镇村两级经济逐步地发展，干部大部分精力在抓建设及经济工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，在学习上也有走过场，应付上级的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。乡镇干部在党风廉政建设中，普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，偶尔搞几次廉政学习教育，也大多是方法陈旧、内容“大而空”、针对性和实效性不强，或仅仅满足于开会、读文件、念报纸，没有根据本地实际进行教育，而是照本宣科，简单应付。教育内容也脱离实际，流于形式。同时，农村基层党风廉政建设的目标不明确，往往照抄照搬上面的文件，没有根据不同地方和不同干部的实际提出明确的目标要求，而且加强基层党风廉政建设的措施也不具体，缺乏可操作性。农村党员干部重事务工作，轻理论学习现象较普遍，更有一些乡村干部在党风廉政建设中，不仅行动不主动，态度不端正，而且思想不积极。在农村干部中，尤其是党员干部思想中没有“两个务必”的思想，党员出现互相攀比消费水平，常常办事讲排场、比阔气，在群众中造成不好的影响。在这种情况下，某些农村党员干部的党风责任意识和廉洁自律意识必然淡化。3、思想基础薄弱。这是一个普遍的问题，少数领导甚至主要领导认为基层责任大权力小，经济条件比较困难，干部没有腐败的条件，主要是抓经济发展，忽视了党风廉政建设。有些领导一听到抓党风廉政建设就有反感，就有怨气。有些群众也认为党风廉政建设也只是在党员领导干部当中，反腐只是做做样子，忽悠忽悠群众，笼络笼络民心，对工作不支持，不配合，不重视。殊不知，腐败是从腐朽的思想意识温床中滋生，各部门各战线各届群众都不同程度地存在腐败的意识。自觉树立防腐拒变的思想意识， 筑牢党风廉政建设思想基础，才能让党风廉政建设有了滋生腐败的土壤。4、制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱，让一部分人钻了空子；在制度建设上，切合实际可供操作的制度不多，对已有的党风廉政工作制度也没有认真落实。形成制度规章订的多，真正执行落实的少，这样既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。基层当前抓党风廉政建的具体落实单位主要是在乡镇纪委，主要难度是乡镇各部门。乡镇纪委有纪委书记，纪委副书记，纪检委员。而纪委副书记，纪检委员多数是兼职的，纪委工作主要靠纪委书记，就是纪委书记也有很多分管了其它事务，把大量的精力投入到其它工作中去了，纪检力量显得单薄。而乡镇的七站八所，大多数都由主管局管理，干部作风、制度建设、预防教育等廉政建设乡纪委也是心有余而力不足，部分乡内纪委的办公条件更是简陋，廉政机制难以发挥力量。5、监督机制不完全落实。基层政府是依法行政的前沿阵地,是党中央和广大人民群众联系的纽带和桥梁。由于城乡差距以及我国基层政府的特殊性,体制上的欠缺,民主法治的观念还未彻底深入人心,官本位思想还占有一席之地,导致我国基层政府依法行政还没有得到完全的落实,行政效率也不能得到充分的保证。各基层不同程度存在民主决策、民主管理、民主监督等制度不够完善的问题，主要领导家长作风严重，一把手说了算，而各层级单位的纪委书记、纪检委员只是在同级党委的领导下，监督力度不大，有些制度落实不到位。6、办案难度大。现在的乡镇办案大部分从违反计划生育和违反治安等角度寻找案件线索，案件质量不高。一般来说乡镇纪检干部查案的主动性不高，很少从干部作风、反腐倡廉等方面入手的。这有主要是因为办案要顶住许多压力，要得罪许多人，而且要取许多证，而乡纪检干部的权力极小，查处难度极大。另外由于年终述廉考评机制、领导干部民主推荐等制度，一个纪检干部，如果不是“老好人”，综合得分不会很高，而且如果工作认真，履职履责，监督到位，个别纪检干部得分会更低。甚至不合格，使得纪检干部难以全身心施开手脚去工作。三、加强乡镇党风廉政建设的对策1、加强宣传教育。加强农村党风廉政宣传教育，一定要根据农村的特点来进行，切忌大话、空话。结合农村实际，争取党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，使党风廉政教育从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”，从“社会”走向“家庭”，增强教育的效果。进一步强化教育培训力度，每一年都要定期或不定期的举行两次基层纪检干部和广大党员干部业务理论培训班，努力提高基层党员干部执政为民的思想意识和业务素质，使之工作能力和水平与建设社会主义新农村的历史进程相适应。2、加强队伍建设。要加强基层纪委建设。上级纪委要充分授权给基层纪委，使其有能力协助党委、政府抓好基层党风廉政建设。切实加强纪检监察干部队伍的作风建设，强化对乡镇纪检监察干部日常管理和教育培训工作，提高纪检监察干部的综合素质。3、加强制度建设。乡镇党委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。严格执行议事规则、决策程序。完善各项工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。县纪委要定期和不定期地对这些制度落实进行巡视，健立健全考核机制。乡镇党政主要领导要接受群众的民主评议。4、加强基层监督机制。一是充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管”制度的真实性和有效性；二是要规范公开的内容和程序，最大效益发挥好议事恳谈会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题，能够及时、全面、公正地解决。三是强化基层纪委实施监督的权力，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。5、加大案件查处。要抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层党员干部不正之风，查处基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，要为乡镇纪检干部营造好的工作氛围，为他们充当好后盾，要建立科学的考核纪检干部的机制，让他们愿