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天 津 商 业 大 学学 年 论 文题目：土地流转中农村人口流失调查研究 l 专 业：经济专业l 班 级：经济0902l 姓 名：闫闯闯l 学 号：20091434l 评阅老师：陈晶荣l 成 绩：-摘要本文通过再现城市化建设和土地制度变迁的进程，用实地调查与理论研究相结合的方法。通过现场实地考察、专场座谈、信息搜集和数据处理,熟悉政府、金机构、农户和企业对农地流转的支持程度,把握农地流转情况的第一手资料。与此同时,运用相关金融学理论对实地调研的结果进行深入、系统的剖析,从而形成本文的结论。采取动态分析和静态分析相互结合的方法研究农地流转的发展历程、农地流转及其农村人口、收入、消费情况。关键词： 城市化 土地流转 农民1 城市农村背景研究1.1 我国刚成立时期城市及农村背景 我国自1949年，是城市化起步发展时期，此时，我国仅有城市132个，城市非农业人口2740万人,城市化水平（以城市非农业人口占总人口的比重计算）为 5.1%。而与此同时在农村，农地产权制度变迁也刚刚开始,地主被没收的土地由国家分给没有土地的贫雇农耕作,旧式佃租土地产权制度终于得以结束,极大地增加了农民开展农业生产的积极性,解放了农村生产力,中国经济的快速恢复和发展由此开始。1.2大跃进时期城市农村背景 接着在1953年至1957年，城市人口年均增长16%。1958-1965年期间，经历了“大跃进”运动。城市发展呈现出由扩大到紧缩的变化。在 3年的“大跃进”后，全国城市由1957年的 176个，增加到1961年的208个；城市人口由5412万增长到6906万，增长了28%；城市非农业人口所占比重由 8.4%上升到10.5%。从1962年开始，陆续撤消了一大批城市，到1965年底崐，只剩下 168个。而与此同时，在农村，进入第二阶段的农村土地改革,也就是农业合作化运动。这一阶段又被称为土地产权集体化发展阶段。这个过程通过推行初级社、高级社、人民公社这几个层级来逐步完成,确立了土地使用权和土地所有权高度集中的产权制度,土地不得租赁和买卖,人民公社将统一平均分配农民的劳动成果。社会主义平均分配的制度通过人民公社体制得以体现。但是土地资源的优化配置和合理流动受到了阻碍,农民生产劳动的积极性有所下降。1.3改革开放以来城乡背景 为尽快提升经济发展速度，邓小平与党内的开明派开始逐一解决这些问题，并试图改变人民心目中对共产党和社会主义根深蒂固的形象，这场改革运动的目的是以维持社会主义制度为前提，改变生产中不适应生产发展的管理体制和政策，并建立社会主义下的市场经济。这场改革的经济方面在农村取得了率先突破，并随之迅速在全国各经济领域内推行改革。1982年1月1日，中共中央批转全国农村工作会议纪要，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；这一体制是以集体所有制为基础,分离了农村集体土地的使用权和所有权,村集体保留了农地所有权的前提下,规定范围内的农民通过承包合同等类似的形式按照人口的比例可以获得平均分配的土地,农民首次获得了土地承包经营权,还有部分收益权,目前中国农地产权制度的基本模式正是如此。接着有计划的商品经济提出，进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的步伐。在1986年全民所有制企业改革启动，提出全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营。全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制。各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点。而 “一个中心、两个基本点”基本路线、“科学技术是第一生产力”及社会主义市场经济体制改革目标、现代企业制度的确立和分税制改革将城市的发展推向了高峰。到1997年，我国城市已发展至668个，与1979相比，新增城市452个，相当于前30年增加数2倍多。城市人口也迅速增加，城市化水平增长到 18%。但是同一阶段,随着农村社会和经济结构的改变、农村劳动力的转移、越来越多的农民进入非农就业领域和城乡一体化的发展,这种以家庭经营为主的生产方式已经无法适应生产力发展的要求了。2城市化大步迈进，农村碎步蹒跚自开放以来，城市建设迈向了大台阶，随着经济市场的建设，产业的转型和制度的完善，我国城市化取得了可喜的成就。而房地产市场又进一步推动了城市化的发展。随着政府重点倾向于城市建设，农村发展情况令人堪忧。近年来，农村出现土地大量抛荒，农村信贷资金短缺，环境污染严重，人口大量流失。农村面临着空心化的危机。城乡发展的不平衡，严重影响了我国农业的发展。阻碍了产业转型及城市化建设，也为我国发展、城乡居民生活、秩序带来了许多问题。违背了党和政府为国为民的初衷。农村人口的大量流失造成农村老龄化的加快，据相关专家预测，在2015年，农村老龄化凸显，城市将面临着无人可转移的局面，而农村也面临着无人可用的危机。这位我国发展埋下了一颗不定时炸弹。3 农村人口流失调查3.1 农村人口流失情况从改革开放到前年，随着城市化的进程，在农村个数减少的同时，小镇的个数却在相映的增加，而乡村户数也在增加，但是，乡村户数增加的进度却远远落后于城镇。也就是城市化加快了乡村城镇化的同时，农村面临着人口空缺。以下在中国统计局中的历年农村基本情况调查数据：1978-2010年历年农村基本情况 指标乡镇数(个)乡村户数(万户)镇数(个)1978年52781173471979年53348174911980年54183176731981年54371180161982年54352182791983年56331185231984年72182187931985年721537956190771986年715219755195751987年6829610280201681988年5600210609208591989年5576411060215041990年5583811392222371991年5554211882225661992年4825014135228491993年4817915223229841994年4807516433231651995年4713617282232821996年454841799823437.61997年446891840223406.21998年4546219060236781999年447411918423810.542000年437351969224148.732001年401611955524432.232002年390541981124569.362003年380281958824793.142004年369521917124971.382005年355091888825222.622006年344611883225268.399152007年340521858425434.92008年34301192342009年2010年339811941026384.63.2 人口流失原因调查3.2.1粮价城市化进程的加快，极大的提高了城市居民收入，生活水平也迈向了新台阶。商品市场的完善促使城市对粮食需求大大增加。而随着出口导向的进程和产业的转型，国内自产的粮食已经无法满足市场的需求。一下是我国历年粮食进口情况：历年中国粳稻批发价格图中国历年月均谷物价格表价格（元） 2009年 2010年3月5月7月9月12月3月5月7月9月12月灿稻1.982.012.022.002.012.052.162.192.202.37粳稻2.172.252.292.302.282.482.612.682.712.83小麦1.881.901.891.911.972.032.062.062.102.18玉米1.601.701.761.881.841.922.032.122.142.13大豆4.684.644.694.744.834.925.035.095.155.39 目前我国农业经济进入新的历史阶段，农产品供给现象由原来供给短缺变为相对过剩。以致农产品价格下跌，种田利益下降。同时，种田成本却是在上升。据我们对湖北荆州的种植业进行成本效益核算，稻谷每亩成本311元，亩收入400元，亩纯收人仅89元，当地的几种主要种植模式油菜一晚稻亩纯收人241.12元，油菜一早稻一晚稻亩纯收入493.42元，早稻一晚稻亩纯收人 427.75元，小麦一中稻亩纯收入 219.51元，小麦一棉花亩纯收入 449.56元.因承包土地每亩所承担的税费负担为142到210 元。 在风调雨顺，生产经营，水平较高的情况下 农民辛苦一年收益仅为77.51到351.42元。如果考虑农田区位因素，种植水平、自然灾害的影响 ，有相当一部分农户的经营利益为负数。市场粮价回落，而种田成本又在提高，以致抛弃耕地而转投它业。3.2.2 物价上升农民年收入不过5000元，而其中食品支出便接近一半，交通通讯和家庭儿女教育支出更是接近两成，若算上其他杂费支出，仅现金支出方面，务农收入便是杯水车薪，这还未考虑气候、灾害的影响。农民历年收入表年农业收入年农业收入年农业收入1979年181988年2361997年976.21980年26.31989年253.91998年962.81981年34.11990年344.61999年918.31982年38.51991年338.72000年833.91983年173.91992年354.52001年863.61984年198.41993年448.42002年866.71985年202.11994年610.52003年885.71986年216.21995年799.42004年1056.51987年220.21996年955.12005年1097.73.2.3 面对内焦外困，农民不得不外出打工城乡二元社会格局的形成，使城市在经济、 文化、生活等方面有诸多的优惠条件，吸引农村有知识有文化的劳动力弃田抛荒。进城务工经商。在外出劳动力中，青壮年劳力占有较大比重，举家外出的也主要是这些人，这些青壮年劳力有很强的文化接受新生事物的能力，他们追求高收入，向往更好的生活。希望在外面寻求更大的发展空间。因而不愿固守在农村社会 ，而开始向城市转移。而为了生活，为了子女的教育经费，也为了老年生活得以保障。农民不得不外出到城市里打工，转投他业。同时在城市里优厚的待遇，更大的前景进一步吸引着农村人口的大量转移。历年农民工工资年工资性收入年工资性收入年工资性收入1979年100.71990年138.82000年702.31980年106.41991年151.92001年771.91981年113.81992年184.42002年840.21982年142.91993年194.52003年918.41983年57.51994年2632004年998.51984年66.51995年353.72005年1174.51985年72.21996年450.82006年1374.81986年81.61997年514.61987年95.51998年573.61988年117.81999年630.33.3.3 政策原因 我国在对农村及农民管理方面执行的是村民自治的政策,即国家财政不支付农业及农民的管理经费 农村社会发育和公益础设 设以及 政 理 要靠基 施建 行 管 都 农己民自 负担 致使农民负担很重 有的地方税费有几十种之多,在负担分摊时,管理者为了求得公平和控制权往往又把税费负担捆绑在土地之上,致使耕地税费很重，导致农民为逃避负担而弃耕抛荒。在产业政策方面以国家鼓励二、三产业发展 ，以致对农业投入严重不足，农业生产条件差，抗风险能力弱， 生产收人少。而同样的劳动力就业于二 、三产业的年收入了数倍于农业， 使农业种植失去对劳动力的吸引力而抛荒 。如湖北省监场镇刘潭村，1999年大量劳力外出到全国各地主要从事玻璃装磺产业，每年的劳均纯收入2到4 万元， 多的高达10万 。比种田效益高出很多倍。 其政策性投人不足和平均分配造成抛荒的诱因十分明显。4农村发展新模式，治愈农业老毛病4.1 家庭联产责任承包制的改革为了促进农业产业化发展和农民增收,规模化集约化经营成为中国农业现。代化的必由之路。在实行家庭联产承包责任制阶段,农民已经得到了农用地的使用权和相对独立的财产权。这使得农村土地的顺利流转拥有了坚实的前提要件。而中国的农地使用权以土地承包经誉权为主要表现形式,就是在规定的时内承包方可以享有收益、使用以及有限的处分权利。所以,农村土地流转的实质就是农村土地承包经营权的流转,就是在集体组织与农户的承包关系不变的情况下承包者将有限的土地使用权从农地的承包经营权中分离出并转让给经营者和其余农户的行为。土地的承包经营权代替了所有权成为土地流转的客体。更重要的是,土地集体所有制的性质和农业用途并不因为土地流转而发生改变。依照法律获取土地承包经营权的经济组织或个人可通过特定的程序和方式让渡其承包经营权,农户和其他合乎法律规定的具备农业经营能力的个人和单位是主要的受让方。4.2 完善农村金融信贷，推动农村龙头企业作为土地产权的重要权能之一,抵押权能这种土地的基本权能可以和货币产生信用交换关系。以土地作为抵押品具有很多特殊优势,它比一般的抵押品的位置更为固定,并且无法复制和移动。以这种方式获得的抵押贷款,其债券更为可靠和安全。抵押权通常是由所有权构成的一种产权权能。但在农村土地所有权属于集体所有、土地所有权和土地使用权长期分离的情况下,市场经济国家的法律允许土地的使用权可以代替土地的所有权进行单独的抵押活动。在市场经济发达的英国,土地国有的同时将土地批租给用户使用,批租期内,土地的使用权可以二次转让及抵押,这不仅强化了土地使用权,也使它的运用变得更加灵活,更有利于土地资源的优化配置。正是土地产权的抵押权能为农村土地承包经营权参与到整个资金融通活动链条中提供了必不可少的重要条件,使得整个农村金融体系全面认可了农村土地及其附属物权能的担保价值,增大了金融要素向农业投入的广度和力度,推动了农村金融资源的供给,为农村金融体系的创新和发展提供可持续的动力。但是,农业生产明显的地域性特点和土地资源的分散性特征使得每一项抵押贷款业务都分布于广泛的空间和众多农户及农业生产经营单位中。用抵押支持交换是现代经济组织中广泛采用的重要方式。土地使用权抵押贷款是依赖专用资产一土地使用权而进行的交易,这种交易对土地使用权的依赖程度影响着金融机构对各项业务活动的组。4.3 发展农村农业技术全面推动农业技术进步,依靠技术进步推动土地流转及规模经营现代化的技术必然要求相应的条件与之适应,要求生产过程和环境能形成,一个有助于技术运作的技术平台从而和生 的生推动催规模经营产促进上地流转速度的加快和形式的完善。4.4 制定相光政策法律，确保农村土地的