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粤落实扶持政策促中小企业转型升级专访广东省经贸委主任杨建初 金融危机以来，国家和一些省份已经多次发布促进中小企业发展和转型升级的扶持政策，近期国务院常务会议通过的六项措施再次为各省发展中小企业奠定了政策基础。广东省更是乘此东风，于去年12月推出了关于促进中小企业平稳健康发展的意见（下称意见）。 好的政策在于落实。广东作为中小企业数量众多的经济大省，如何落实中小企业扶持政策、促进转型升级？落实的情况如何，有没有取得一些成效？就此，笔者近日专访了广东省经济贸易委员会主任杨建初。 他列举的数据显示，今年1至7月，以工业为例，广东以中小企业为主的民营经济同比增长15.6%，大大高于国有经济与外资企业增长速度。其中，中小企业增速为12.7%，比大企业高出6.4个百分点。小型企业跑赢经济大盘 金融危机下，广东的中小企业今年“活得”如何？省经贸委主任杨建初先向笔者摆开几组数据。 今年上半年，全省规模以上小型工业增长速度呈现上升态势，发展情况比预料的要好。数据显示，在最艰难的1月份后，从今年2月份起规模以上小型工业环比增速分别为-4.1%、15.7%、1.4%、13.8%、18.1%，比规模以上大型工业环比增速分别高7.7、高4.4、低0.1、高9.5、高0.4个百分点。 大部分中小进出口企业经受住了海外市场萎缩的严峻考验。全省以中小企业为主的私营企业上半年进出口总额484.4亿美元，同比下降1.3%，与全省进出口总额同期下降20.7%相比小19.4个百分点。其中出口总额仅同比略降0.1%，保持了平稳发展。 对于小型企业跑赢经济大盘的现象，杨建初分析，一方面原因是小企业与市场贴近，“船小好调头”，在管理、经营上更容易进行及时调整；另一方面原因是，广东在国家支持下及早地推出扶持中小企业的政策。 杨建初口中指的“政策”，是指去年12月广东推出的意见，旨在加大对中小企业的扶持力度，帮助中小企业渡过难关。此举表明，中小企业战略再次被广东明确提出，且扶持力度全国最大。 意见从切实解决中小企业融资难问题、加强对中小企业的财税支持、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级、加强和改善对中小企业的服务等4个方面提出了许多政策性扶持措施。 比如，针对中小企业通过银行直接融资难的现状，意见规定了金融机构要在总量和增量上单列中小企业信贷指标，简化贷款程序，单独安排信贷规模，对成长性好、讲信用的中小企业可以适当放宽还贷时间等。针对中小企业融资渠道比较单一、直接融资数量不多的特点，意见提出要建立中小企业上市资源库，开展重点培育辅导，省、市级财政按上市阶段适当给予资金奖励，并且支持符合条件的中小企业采取企业债券、短期融资债券、集合债券、股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资。新增10亿元专项资金扶持中小企业 关于意见的落实情况，杨建初告诉笔者，2009年省财政一次性新增加10亿元中小企业专项资金，用于中小企业担保体系建设、中小企业贷款融资、中小企业公共服务平台、中小企业奖励。此外，省财政还规定，各地级以上市也要拿出专项资金与省级财政配套，配套比例为珠三角地区不低于1：1，东西北地区不低于1：0.2。 杨建初表示，广东希望这10亿元能够发挥财政资金的引导放大效应，从而缓解当前中小企业生产经营中的融资难问题，促进中小企业转型升级。他说：“从目前的情况来看，这些扶持资金都得到了很好的落实。” 另一个帮助中小企业突破融资难瓶颈的措施是试水中小企业“股权融资”，通过股权交易换取资金，将转让所获资金继续支持本企业发展。杨建初表示，推出的股权融资新模式，是在政府、银行、担保等手段以外，在解决中小企业融资难问题上的第四种创新尝试。 今年3月份，在“广东省中小企业股权融资洽谈会”上，作为广东唯一非盈利性省级融资平台的南方联合产权交易中心宣布，将力推股权融资和并购贷款服务，帮助中小企业获得发展资金。 杨建初说：“从意见出台后到实施半年多来看，取得的效果非常明显，既缓解了部分企业的融资难困境，又起到了四两拨千斤的作用，推动了中小企业的技术改造，为其指明了前进方向，还带动了中小企业的投资与发展。”办好中博会助企业转型升级 “我们最近的工作重点就是一年一度的中博会了。”杨建初说，现在距离中博会开幕只有一周左右的时间，省经贸委将全力以赴，办好本届中博会，帮助中小企业抢抓订单。 杨建初说：“起初我们担心受金融危机影响，中小企业信心不足，可能影响招展结果。现在看来，金融危机对国际订单的影响使中小企业需要寻找更多的平台去接订单。”据了解，今年中小企业的参展热情空前高涨，境内展位申报早在8月初就超额完成，并且超出计划总数近17%。境外展位也十分抢手，不到两个月的时间里，1512个国际标准展位就被抢购一空。 “其实不光中博会，今年我们为了帮助中小企业开拓市场，促进内销，搞了一系列的展会和产品推广活动。”杨建初表示，今年省经贸委计划全年组织各类开拓市场活动126项。截至8月底，已在省内外举办大型活动75项，成交额达4610亿元。5月中下旬，汪洋书记、黄华华省长、佟星副省长等省领导还亲自带领企业参加广东产品广西行、湖南行等活动，极大地鼓舞企业士气，有效地帮助企业开拓国内市场。此外，还举办了“粤(深圳)港外贸商品内销展览会”、“广东省外商投资企业(内销)产品博览会”等多场产销对接会，促进出口产品内销。 订单还只是一方面，促进中小企业转型升级是广东举办众多展会的另一个重要目的，这包括对外销企业内向型的转变，也包括技术和管理的提升。杨建初说，中博会就是一个典型的平台，“一方面，我们将发挥中博会国际化的优势，积极引进国内外先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，帮助中小企业搭建关联产业链、产业共同体，壮大实力。另一方面，我们将通过展馆设置、展商交流、高层论坛、专题讲座等多种形式，引导中小企业、民营企业积极参与产业结构调整和现代产业体系建设，参与和推动双转移，按照自愿的原则，鼓励和引导劳动密集型、资源密集型中小企业向东西两翼和山区梯度转移。”抓信息化应用和技术改造 “推进中小企业转型升级，并不是一蹴而就的，这是一个长期的战役。”杨建初认为，推进这一工程的重点包括两方面：一是抓信息化应用；二是抓技术改造。 杨建初指出，应用信息化手段改造传统产业，能够将信息资源转化为传统产业发展的基本生产要素，部分地替代物质资源，从而更有效地提高经营效率和企业现代化水平。例如，佛山海天调味食品公司通过采用管理信息系统、办公自动化系统平台和集团移动通信业务等网络通信技术，将企业各环节紧密地连为一体，极大地优化了业务流程、降低了运营成本，帮助企业一跃成为世界上最大的专业调味品生产和营销企业，2008年产品销售收入接近50亿元。 “技术改造是企业永恒的主题，是企业赖以生存和发展的动力源泉。”杨建初表示，技术改造注重内涵式发展，能够明显提升制造工艺和生产效率，是传统产业转型升级的重要途径。据悉，今年上半年，广东全省技术改造投资同比增长49.3%，增速高于固定资产投资33.8个百分点。他强调，为继续引导中小企业增加技改投入，广东将考虑以贴息补助、“以奖代补”和招标等方式，把财政资金投入到优势项目，带动中小企业自身技改投资，增强财政资金放大倍数。 杨建初还表示，要抓好产业集群优化提升，推进传统产业的中小企业转型升级。他认为，重点是完善产业链条，应着重引进能够弥补当地产业集群核心技术空白的企业或项