林改后续思考.doc

汉寿县从2008年5月起全面推开集体林权制度改革工作，截止2010年6月，改革主体工作全面完成，初见成效。如何进一步巩固改革成果，完善后续配套机制，力求改革效益最大化，对此笔者进行了一些思考。 一、当前林农经营现状 1、经营管理粗放。长期以来，受林业生产周期长、见效慢思想的影响，林农对森林的经营管理极其粗放，除对部分经济林进行了除草、修枝、施肥等抚育措施外，其他林种从育苗、栽植、管护上与技术要求相差甚远，更谈不上除草、施肥、防病治虫等抚育措施。尤其是对用材林实施抚育间伐或其他采伐，基本上都是砍大留小、砍稀留密、砍优去劣。由于长期粗放经营管理，致使林分质量不高，蓄积量增长缓慢。2、林地生产力水平低。2009年，全县林业生产总值2.29亿元，人均从林业上获得的收入仅294元，且多数是来源于经济林果及二、三产业。全县用材树种平均蓄积为38立方米公顷，与全国平均水平85立方米公顷相差太大。用材树种也只有杨树林采伐出售方能得到收入，林农从林地上直接获得收入的主要是非商品材（自用或燃烧）及经济林果，远远小于从耕地上获得的收入。 3、林业生产投入少。由于林农从林地上获得的收入低，加上林地质量差，林农缺乏技术等诸多因素，导致林农除对经济林抚育管理进行少量投入（化肥、农药、修枝）外，对其他林种几乎没有任何投入。民间团体、企业等各方力量受市场经济、现行政策的影响，也认为对集体林地、林木的开发没有多大前景，更谈不上大的投资。 4、林业经营机制不活。上世纪80年代初，汉寿县林业两制全面落实，目前存在集体林地多，个人承包经营比重大的现状；加之汉寿县地处半丘陵地区，林地零星分散，一户林农所承包经营林地少的有四、五块地，多的达十几块地，除少量的杨树有大户承包经营外，几乎都是自主经营，根本谈不上合理化、科学化经营，更谈不上规模化和产业化经营。 5、林业产权流转滞后。随着改革的不断深入，市场经济的不断繁荣，如何将林农依法获得的林地使用权、林木所有权、处置权、收益权规范有序地流转，已成为摆在各级人民政府和各级林业主管部门面前的重要课题。近年来，汉寿县少量的大户以承包和租赁等流转方式经营集体林地、林木，既不评估，也不公证的现象时有发生，很不规范，甚至有不合理、不合法的现象发生，集体林地、林木流转的政策和措施已严重滞后。 6、林产品缺乏竞争力。受个体承包、自主经营、林种树种等因素的影响，林产品及林副产品主要是小径材、杨树、油茶、原竹、经济林果及初加工的木竹制品，唯一深度加工的杨树系列产品，缺少自己的品牌，产品缺乏竞争力。 二、林改后续完善工作的几点建议 1、完善林业资源流转体系。建立健全林权服务中心，发挥其信息发布、林权登记、林权抵押贷款、中介服务、法律政策咨询等林业服务功能，为林权流转搭建方便快捷的服务平台。制定林业管理服务中心有关收费项目的收费标准，进一步健全中心规章制度，制定中心的办事指南、服务承诺、工作流程等具体操作规范。对于林改前已经出现的不规范流转行为，应加强力量进行清查，将流转时间、流转面积、是否签订合同、流转费用支付方式等信息登记在案，符合法律规定且群众无异议的林地流转，应加强流转双方的沟通与协调，寻求双方都可接受的处理方式，签订补充协议，并按照正规程序完善有关流转手续。同时，加强森林资源资产评估工作。随着森林资源市场的不断发展，森林资源资产流转规模会越来越大。目前，汉寿县的森林资源资产评估行为，往往是交易双方自行协商，没有经过专业的评估机构进行评估，亟待规范森林资源资产评估工作。 2、完善林业管理服务体系。应在集体林权制度改革的基础上进一步深化林业发展服务机制的改革，以建立和健全适应新型产权制度和市场经济发展需要的林业发展服务体系。加强林业科技服务，开发林业科技创新能力。加强林科教、产学研的结合，加大林业科技创新和开发的力度，加大对林农、经营大户和林业科技员的培训力度，加大一些树种的改良和引进力度，加大对森林病虫害防治、林木资源保护和开发、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式加强林业科技服务。 3、完善林木采伐管理体系。林改以后，林木采伐利用问题成为林业经营者最关心，也是最担心的问题之一。因此，不断完善现有的采伐限额管理制度成为巩固林改成果的主要任务。在严格控制生态公益林商业性采伐利用的前提下，对商品林逐步放宽采伐管理，做到采伐指标分配科学合理、公平公开，采伐证办理方便快捷，使经营主体真正得到林木处置权，使林权改革成果得到进一步巩固。 4、完善林业融资担保体系。林改以后，虽然林农对林业的经营积极性会提高，但由于其家庭经济底子薄，必将制约林业经济的发展。因此，应加强林业部门与有关金融部门的沟通和协作，以政府的组织优势结合金融机构的融资优势，建立起有效的信用机制，积极探索林权证抵押贷款、林业小额信贷、林农联保贷款以及担保公司担保贷款的试点工作，从而更好地拓展林业投资渠道，以市场的方法解决林业发展资金短缺的问题。同时，林改后，实行分户经营为主的经营模式，由于林农人力、物力和财力不足，使得其抵御风险的能力大大减弱。因此，应建立健全林业保险体系，根据各种灾害发生的频率和危害程度，设立不同的保险种类、等级、金额和赔偿标准，制定出科学有效的林业保险体系，帮助林农有效规避风险。 5、完善林业产业发展体系。一方面，推动林业规模化经营。走集约化、规模化经营是提高林业产业效益的有效途径。为此，应以促进林权流转为主导，采取多种形式扩大森林经营规模。从条件适宜、农民流转积极性较高的乡镇入手，大力提倡林权通过合法手段进行流转，使相对分散的林权集中到那些有能力、有资金、有技术的经营者手中，从而促进林业资源的有效配置，实现规模经营。另一方面，推动林业产业化发展。从汉寿县实际出发，以市场为导向，加快林产品加工业发展，提高产品市场竞争力。具体来说，以天耀纸业为龙头，走林纸一体化发展道路，打造林纸产业群；扶持国珍木业、洞庭木业等中密度纤维板生产企业上规模、上档次；整合、规范指接板、木竹地板、细木工板生产企业，实现挖潜增效；加快油茶加工业发展，产品走高端化、高新化路子。 总之，集体林权制度改革是对林业