行政组织学课程提纲.doc

行政组织学课程提纲（2006-2007学年第二学期行管0502学生用）任课教师：仲崇盛（上课地点：劝学B101，时间：周二10-12节）一、课程性质：政治与行政学专业的专业必修课。行政组织学是行政学学科体系的一个基础性学科，是行政学研究领域的重要组成部分。行政组织学是一门综合地运用各种科学和方法研究公共行政组织及其管理的规律性的科学。政府组织是研究的核心主体，但也强调广泛的适应性，对其他的公共行政组织也有所涉及。行政组织是行政的重要主体，学习本课程，掌握行政组织及其管理的有关知识和技能，有利于深化行政学专业知识的学习，进一步丰富和掌握行政管理的基本理论和新理念，扩大知识面，增强适应性。二、教学目的要求学生理解和掌握行政组织管理学的基本原理，掌握并能够熟练运用重要的公共行政组织管理的方法，突出本课程的理论与实践相结合的特点，要求系统掌握本课程的相关教学内容，既要打好理论基础，又要掌握和熟练运用基本的公共行政组织管理方法，达到基本理论与实践技能相融合。三、教学内容 主要教学内容包括：行政组织的基本概念和要素，行政组织学的研究范围；中西方公共行政组织理论的历史演变和最新发展；行政组织的结构和体制；行政组织的环境和过程；行政组织沟通和激励；行政组织文化；行政组织的变革发展。四、教学时数本课程教学总学时为51，周3学时。全课程17讲，每讲3学时。五、教学方式以课堂教学为主，突出理论和实践的结合，除了课堂讲授外，还要有课堂案例讨论、社会调查实践等教学形式。六、考核方式和成绩评定：本课程的考核采取平时作业和期末考试相结合的方式进行，平时成绩占总成绩的百分之三十，期末考试占总成绩的百分之七十。七、教材： 尹钢、梁丽芝：行政组织学，北京大学出版社2005年第1版。八、一般参考书目： 1.唐兴霖主编：公共行政组织原理：体系与范围，中山大学出版社，2002年1月第1版。2.张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。3.朱国云著：组织理论：历史与流派，南京大学出版社，1997年10月第1版。4.吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。5.阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。6.马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 7.美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。8.美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。9.金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。10.罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。11.傅明贤主编：行政组织理论，高等教育出版社，2000年第1版。九、各讲要点、要求、思考题和参考书：第一讲 绪论教学要点：行政组织的概念和特征、要素、功能；行政组织学的研究对象、研究内容、学科性质和研究方法；构建有中国特色的行政组织学的重要意义、指导原则、基本途径。教学要求：一、熟练掌握的概念：组织、行政组织。二、熟练回答的问题：1.组织的特征；2.行政组织的特征；3.行政组织的要素；4.行政组织原理的研究对象、范围和方法。三、能够熟练区别和分析的问题：行政组织与其他社会组织的区别。四、需要了解的问题：行政组织的产生。思考题：1.行政组织的特征和要素。2.行政组织原理的研究对象、范围和方法。3.分析行政组织与其他社会组织的区别。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第二讲 行政组织的历史发展与理论发展（一）教学要点：西方行政组织的历史发展与理论发展：“统治行政”时期、“管理行政”时期和“服务行政”时期。教学要求：掌握“统治行政”时期、“管理行政”时期和“服务行政”时期西方行政组织的历史发展与理论发展及评价；思考题：1.评述西方“统治行政”时期行政组织的历史发展与理论发展。 2.评述西方“管理行政”时期行政组织的历史发展与理论发展。 3.评述西方“服务行政”时期行政组织的历史发展与理论发展。参考书：唐兴霖主编：公共行政组织原理：体系与范围，中山大学出版社，2002年1月第1版。朱国云著：组织理论：历史与流派，南京大学出版社，1997年10月第1版。美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。傅明贤主编：行政组织理论，高等教育出版社，2000年第1版。第三讲 行政组织的历史发展与理论发展（二）教学要点：我国行政组织的历史发展与理论发展：专制时代行政组织的历史发展与理论发展、改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展；行政组织理论的最新发展述评。教学要求：一、掌握我国专制时代行政组织的历史发展与理论发展；二、掌握我国改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展；三、了解行政组织理论的最新发展。思考题：1.分析我国专制时代行政组织的历史发展与理论发展。2.分析我国改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展。参考书：唐兴霖主编：公共行政组织原理：体系与范围，中山大学出版社，2002年1月第1版。朱国云著：组织理论：历史与流派，南京大学出版社，1997年10月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。傅明贤主编：行政组织理论，高等教育出版社，2000年第1版。第四讲 行政组织结构（一）教学要点：行政组织结构的含义、意义、设计；行政组织结构的无效；行政组织结构的类型：纵向结构、横向结构。教学要求：一、熟练掌握的概念：结构、行政组织结构。二、熟练回答的问题：1.行政组织的功能；2.行政组织结构的类型。三、能够熟练区别和分析的问题：管理层次与管理幅度的关系。思考题：1.行政组织的功能。2.行政组织结构的类型。3.分析管理层次与管理幅度的关系。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第五讲 行政组织结构（二）教学要点：行政组织结构的功能；行政组织结构的分化与整合；行政组织结构的优化及其发展：扁平化、弹性化、网格化与虚拟化。教学要求：能够理论联系实际加以分析的问题：优化行政组织结构。思考题：理论联系实际分析如何优化行政组织结构。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第六讲 行政组织环境（一）教学要点：行政组织环境的含义及构成；行政组织外部环境与内部环境；行政组织环境的特点；行政组织环境对行政组织的影响。教学要求：一、熟练掌握的概念：组织环境、行政组织环境。二、熟练回答的问题：1.行政组织环境的特点和构成；2. 行政组织环境对行政组织的影响。思考题：1.行政组织环境的特点和构成。2.行政组织环境对行政组织的影响。参考书：吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。第七讲 行政组织环境（二）教学要点：营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。教学要求：一、熟练回答的问题：营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。二、能够理论联系实际加以分析的问题：行政环境与行政组织的相互影响和作用。思考题：1.营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。2.理论联系实际分析行政环境与行政组织的相互影响和作用。参考书：吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。第八讲 行政组织过程（一）教学要点：行政组织过程的含义及逻辑流程。行政组织决策的含义及逻辑过程；行政组织决策的科学化、民主化和法治化；行政组织执行的含义及逻辑过程；行政组织执行的组织冲突及其调适。教学要求：一、熟练掌握的概念：行政组织过程、行政组织决策、行政组织执行。二、熟练回答的问题：1. 行政组织过程的逻辑流程；2.行政组织决策的逻辑过程；3.行政组织执行的逻辑过程。三、能够熟练分析和处理的问题：行政组织执行的组织冲突及其调适。四、能够理论联系实际加以分析的问题：行政组织决策的科学化、民主化和法治化。思考题：1.行政组织过程的逻辑流程。2.行政组织决策、执行的逻辑过程。3.分析行政组织执行的组织冲突及其调适。4.理论联系实际分析行政组织决策的科学化、民主化和法治化。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第九讲 行政组织过程（二）教学要点：行政组织监督的含义、内容及其过程；行政组织监督机制的建设与完善。教学要求：一、熟练掌握的概念：行政组织监督。二、熟练回答的问题：行政组织监督的内容及过程。三、能够理论联系实际加以分析的问题：行政组织监督机制的建设与完善。思考题：理论联系实际分析行政组织监督机制的建设与完善。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。阎洪琴、翁毅主编：公共行政组织，团结出版社，2000年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第十讲 行政组织沟通（一）教学要点：行政组织沟通的含义与类型；组织沟通的构成要件与解析；行政组织沟通的过程。教学要求：一、熟练掌握行政组织沟通的概念。二、熟练回答的问题：1. 组织沟通的构成要件与解析；2.行政组织沟通的过程。三、能够理论联系分析有效的行政组织沟通及其对策。思考题：1.组织沟通的构成要件与解析。2.行政组织沟通的过程。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。第十一讲 行政组织沟通（二）教学要点：行政组织沟通的障碍；有效的行政组织沟通及其对策。教学要求：一、熟练回答的问题：行政组织沟通的障碍。二、能够理论联系分析有效的行政组织沟通及其对策。思考题：1.行政组织沟通的障碍。2.理论联系分析有效的行政组织沟通及其对策。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。第十二讲 行政组织激励（一）教学要点：行政组织激励的含义、基础、类型与特征；行政组织激励过程的基本模式与意义；行政组织激励理论：内容型激励理论、过程激励理论、行为改造激励理论。教学要求：一、熟练掌握行政组织激励的概念。二、熟练回答的问题：1. 行政组织激励的基础、类型与特征；2.行政组织激励过程的基本模式与意义。三、能够熟练区别和分析的问题：1.内容型激励理论；2.过程激励理论；3.行为改造激励理论。思考题：1. 行政组织激励的基础、类型与特征。2.行政组织激励过程的基本模式与意义。3.区分和评述内容型激励理论、过程激励理论与行为改造激励理论。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。第十三讲 行政组织激励（二）教学要点：行政组织激励的应用：影响行政组织激励的因素、原则与方法。教学要求：能够理论联系实际分析影响行政组织激励的因素、原则与方法。思考题：理论联系实际分析影响行政组织激励的因素、原则与方法。参考书：张国庆著：行政管理学中的组织、人事与决策，北京大学出版社，1990年7月第1版。吴刚著：行政组织管理，清华大学出版社，1990年10月第1版。马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。第十四讲 行政组织文化（一）教学要点：行政组织文化的内涵、特征、构成与功能；行政组织文化结构层次之间的关系。教学要求：一、熟练掌握：行政组织文化的概念。二、熟练回答行政组织文化的内涵、特征、构成与功能。三、能够熟练分析行政组织文化结构层次之间的关系。思考题：理论联系分析如何构建有中国特色的行政组织文化。参考书：朱国云著：组织理论：历史与流派，南京大学出版社，1997年10月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第十五讲 行政组织文化（二）教学要点：构建有中国特色的行政组织文化。教学要求：能够理论联系分析如何构建有中国特色的行政组织文化。思考题：理论联系分析如何构建有中国特色的行政组织文化。参考书：朱国云著：组织理论：历史与流派，南京大学出版社，1997年10月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。罗珉著：组织管理学，西南财经大学出版社2003年8月第1版。第十六讲 行政组织的发展（一）教学要点：行政组织发展的内涵、动力因素、内容与程序；西方行政组织发展的背景与趋势。教学要求：一、熟练掌握行政组织发展的概念。二、熟练回答行政组织发展的内涵、内容与程序。三、能够熟练分析行政组织发展的动力因素。四、能够理论联系实际分析西方行政组织发展的背景与趋势。思考题：1.行政组织发展的内涵、内容与程序。2.分析行政组织发展的动力因素。3.理论联系实际分析西方行政组织发展的背景与趋势。参考书：马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。第十七讲 行政组织的发展（二）教学要点：我国行政组织发展的历程、社会背景与方向。教学要求：能够理论联系实际分析我国行政组织发展的历程、社会背景与方向。思考题：我国行政组织发展的历程、社会背景与方向。参考书：马克G波波维奇主编：创建高绩效政府组织，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 美海尔G.瑞尼著：理解和管理公共组织（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。美罗伯特B.登哈特著：公共组织理论（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。金东日编著：现代组织理论与管理，天津大学出版社，2003年7月第1版。课程章节主要内容及学时分配行政组织学第一讲 绪论第一节 行政组织概述(1学时)一、行政组织的涵义二、行政组织的特征三、行政组织的构成要素四、行政组织的主要功能第二节 行政组织学的学科范畴(1学时)一、行政组织学的研究对象二、行政组织学的研究内容三、行政组织学的学科性质四、行政组织学的研究方法第三节 建设有中国特色的行政组织学(1学时)一、构建有中国特色的行政组织学的重要意义二、建设有中国特色的行政组织学的指导原则三、建设有中国特色的行政组织学的基本途径第二讲 行政组织的历史发展与理论发展(一)第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展一、“统治行政”时期(1学时)1.古希腊和罗马时期行政组织的历史发展与理论发展2.中世纪行政组织的历史发展与理论发展3.资产阶级革命时期行政组织的历史发展与理论发展二、“管理行政”时期(1学时)1.科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展2.行为科学时期行政组织的历史发展与理论发展3.多元发展时期行政组织的历史发展与理论发展三、“服务行政”时期(1学时)1.新公共行政学组织理论2.企业家政府组织理论3.服务型政府组织理论第三讲 行政组织的历史发展与理论发展(二)第二节 我国行政组织的历史发展与理论发展一、专制时代行政组织的历史发展与理论发展(1学时)1.强化中央集权，强调君主一人操权任势2.注重组织结构，精细组织分工3.重视设职分官，强调官员职责权的统一4.坚持立法建制与德礼辅政并举二、改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展1.前期行政组织的改革与发展(1学时)2.后期行政组织的改革与发展(1学时)第四讲 行政组织结构（一）第一节行政组织结构概述（1.5学时）一、行政组织结构的含义二、行政组织结构的意义三、行政组织结构的设计四、行政组织结构的无效第二节行政组织结构的类型（1.5学时）一、纵向结构二、横向结构第五讲 行政组织结构（二）第三节行政组织结构的功能（1.5学时）一、结构的基本功能二、组织结构的分化与整合三、管理幅度与管理层次第四节行政组织结构的优化及其发展（1.5学时）一、扁平化二、弹性化三、网格化四、虚拟化第六讲 行政组织环境（一）第一节 行政组织环境概述（1.5学时）一、行政组织环境的提出二、行政组织环境的含义及构成（一）行政组织外部环境的含义及构成（二）行政组织内部环境的含义及构成三、行政组织环境的特点第二节 行政组织环境对行政组织的影响（1.5学时）一、自然环境对行政组织的影响二、社会环境对行政组织的影响三、组织气候对行政组织的影响第七讲 行政组织环境（二）第三节 营造良好的行政组织环境一、营造良好行政组织环境的意义（1学时）二、营造良好行政组织环境的前提（1学时）三、营造良好行政组织环境的途径（1学时）第八讲 行政组织过程（一）第一节 行政组织决策（1.5学时）一、行政组织决策概述二、行政组织决策的逻辑过程三、行政组织决策的科学化、民主化和法治化第二节 行政组织执行（1.5学时）一、行政组织执行概述二、行政组织执行的逻辑过程三、行政组织执行的组织冲突及其调适第九讲 行政组织过程（二）第三节 行政组织监督一、行政组织监督概述（1学时）二、行政组织监督的内容及其过程（1学时）三、行政组织监督机制的建设与完善（1学时）第十讲 行政组织沟通（一）第一节 行政组织沟通的含义与类型（1.5学时）一、行政