中国纺织品出口欧盟遭遇的贸易壁垒给我们的启示(1) 4.doc

兰州交通大学博文学院毕业（论文）摘要随着中国经济的快速发展，中国已成为世界上出口增长最快的国家，“中国制造”在全球市场的占有份额不断攀升，但是金融危机以来全球经济陷入一个恶性的循环。贸易保护被各个国家拿来当做一剂良药，但这使得经济更加倒退。欧盟和中国之间不断地贸易摩擦使得中国的纺织品出口越加困难。我们也在寻求应对措施。关键词 贸易壁垒 金融危机 技术性贸易壁垒 贸易纷争Abstract with the rapid development of Chinas economy, China has become the fastest-growing export country in the world, Chinas manufacturing in the global market share is rising, but since the financial crisis the world economy into a vicious cycle of protectionism by individual countries as a medicine, but it makes the economy more backwards constantly trade friction between European Union and China makes Chinas textile exports more difficult we are also looking for countermeasuresKey words: trade barriers, technical barriers to trade financial crisis trade disputes 21中国纺织品出口欧盟遭遇贸易壁垒给我们带来的启示目录摘要IAbstractII目录I一、贸易壁垒概念及分类1(一) 贸易壁垒的概念1（二）贸易壁垒的分类1二、 我国纺织品出口贸易的现状4（一）我国纺织品出口贸易结构4（二）中国纺织品出口额6三、中国纺织品出口贸易遇到的主要问题及其原因8（一）中国对欧洲纺织品出口遇到的主要问题8（二）中国纺织品出口中遇到贸易摩擦的原因分析11四、应对纺织品出口贸易的对策15致谢20参考文献21中国纺织品出口欧盟遭遇贸易壁垒给我们带来的启示一、贸易壁垒概念及分类(一) 贸易壁垒的概念贸易壁垒的全称国际贸易壁垒，又称贸易障碍，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。（二）贸易壁垒的分类 国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒，其设置的目的是各国政府为保护该国的经济不受外来产品的侵犯。然而，过度的贸易保护并不利于一国经济的发展一般分关税壁垒和非关税壁垒两类。就广义而言，凡使正常贸易受到阻碍，市场竞争机制作用受到干扰的各种人为措施，均属贸易壁垒的范畴。如进口税或起同等作用的其他捐税；商品流通的各种数量限制；在生产者之间、购买者之间或使用者之间实行的各种歧视措施或做法（特别是关于价格或交易条件和运费方面）；国家给予的各种补贴或强加的各种特殊负担；以及为划分市场范围或谋取额外利润而实行的各种限制性做法等等。关税及贸易总协定所推行的关税自由化、商品贸易自由化与劳务贸易壁垒，尽管在关税方面取得较大进展，在其他方面却收效甚微。某种形式的贸易壁垒削弱了，其他形式的贸易壁垒却加强了，各种新的贸易壁垒反而层出不穷。随着WTO等国际间贸易组织成员的不断增加以及各地区组织的建立，如北美自由贸易区等，对这两类组织的非成员国关税壁垒还在起着作用。但值得注意的是，国际上非关税壁垒的作用正在上升，或有上升的趋势。一些发达国家利用其自身的技术优势对来自其它国家产品的认证要求，极大地阻碍了欠发达和发展中国家制成品的出口；而只能出些资源性的初级产品。加剧了南北间的经济及贸易发展差距。另外，发达国家，以及一些次发达甚至发展中国家越来越多地采用的反倾销手段，也是非关税壁垒之一。就中国而言，配额，许可证制度也属于后者。1.关税壁垒关税壁垒是指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。按征收关税的目的来划分，关税有两种：一是财政关税，其主要目的是为了增加国家财政收入；二是保护关税，其主要目的是为保护该国经济发展而对外国商品的进口征收高额关税。保护关税愈高，保护的作用就愈大，甚至实际上等于禁止进口。2.税壁垒，是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍，又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口国采取某些措施，直接限制进口商品的数量或金额，如进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口最低限价等。间接限制是通过对进口商品制订严格的条例、法规等间接地限制商品进口，如歧视性的政府采购政策，苛刻的技术标准、卫生安全法规，检查和包装、标签规定以及其他各种强制的技术壁垒 3.非贸易壁垒 非贸易壁垒是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍，又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口国采取某些措施，直接限制进口商品的数量或金额，如进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口最低限价等。间接限制是通过对进口商品制订严格的条例、法规等间接地限制商品进口，如歧视性的政府采购政策，苛刻的技术标准、卫生安全法规，检查和包装、标签规定以及其他各种强制性的技术法规。外国(或地区)政府实施或支持实施的措施，具有下列情形之一的，视为贸易壁垒：违反该国(或地区)与中国共同参加的多边贸易条约或与中国签定的双边贸易协定；对中国产品或服务进入该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场构成或可能构成不合理的阻碍或限制；对中国产品或服务在该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害。外国(或地区)政府未履行与中国共同参加的多边贸易条约或与中国签定的双边贸易协定规定的义务的，也视为贸易壁垒。非关税壁垒ABC实践中较为常见的贸易壁垒主要体现在以下几个方面：违反承诺的关税措施；缺乏规则依据的进口管理限制(包括通关限制、国内税费、进口禁令、进口许可等)；缺乏科学依据的技术法规、产品标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施；不合理的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；政府采购中违反有关规则限制进口产品的做法；出口限制；补贴；服务贸易准入和经营限制；不合理的与贸易有关的知识产权措施；其它贸易壁垒等。二、 我国纺织品出口贸易的现状（一）我国纺织品出口贸易结构首先，我国加入wT0后，纺织品出口从2001年的5344亿美元猛增到2006年约16514亿美元。五年中，出口增长了近3倍。据最新统计数据，2006年我国纺织品服装进出口总值为165136亿美元，同比增长2266 ，占全国外贸进出口总值的938 ，贸易顺差达129034亿美元。纺织品服装出口总值是147085亿美元。其中，纺织品出口金额是52254亿美元，同比增长1884 ；服装出口金额是9483O亿美元，同比增长2891 。我国纺织品出口贸易地区结构，主要集中于美国、欧盟和日本。在中欧纺织经贸关系上目前存在着贸易壁垒和反倾销障碍。我国纺织服装受到欧盟TBT限制；在绿色贸易壁垒方面，欧盟纺织产业在技术水平等方面占有优势，所以就以保护生态环境和消费者人身健康为由，对本国产品和进口产品规定了严格的标准，其目的是为了保护欧盟自身的纺织产业。再者，我国加入WTO以后，纺织业的快速发展打破了全球纺织业原有市场和利益格局，因此对于我国纺织产品的出口就有了所谓“挤占了他人的市场份额”的大量反倾销等各种障碍。法国纺织工业联盟主席吕西安德沃日曾表示，应延长对中国纺织品进口配额限制至2008年底，“以便向中美之间签署的此类协议看齐”。一些国家和地区尤其是发达国家至今拒不承认中国的市场经济地位，甚至干预中国的金融政策。从纺织层面上来说，他们这样认为是由于我国纺织品出口的快速增长且在进口国零售市场上的份额增长较快，已对进口国的制造业造成了一定的冲击，甚至使一些发展中国家的出口下降，我国纺织业将成为全球贸易摩擦的焦点。继技术壁垒、绿色壁垒之后，以SA8000社会责任认证为代表的“劳动壁垒”，正成为中国出口纺织品的又一大障碍，因为虽然我国的纺织品出口在价格方面具有很大的优势，但是我国的劳动力很多是在不被提供任何社会保障的情况下工作的。面对进口国实行越来越严格的“劳动壁垒”措施，纺织行业虽然也开始积极推行企业社会责任体系，也按照中国相关法律法规和有关国际公约开始实施了符合国际惯例以及我国国情的行业自律性的社会责任管理体系，但在推行社会责任管理体系的初期，肯定会受到各方面因素的阻挠。我国纺织业属劳动密集型产业，具有比较优势，生产能力和出口能力世界第一位。纺织品是中国传统的出口产品，近20年来，我国纺织服装类产品的出口在全球的地位逐渐上升，目前已经是世界上最大的纺织品生产国和出口国，纺织服装类产品出口已经占世界1/8以上，中国纺织品的出口贸易在对外贸易中占有很重要的地位。加入世贸组织以来，中国纺织品出口持续较快增长，2002至2004年出口增长率分别为16%、28%和21%。中国纺织品出口在国际市场的份额也稳步提高，2003年中国纺织品出口占世界市场的24.5%，比2001年提高了5.3个百分点，比1995年提高了8.5个百分点。目前，纺织品仍是中国的重要出口商品2005年1月1日全球纺织品贸易进入后配额时代，欧盟取消了配额，我国输欧纺织品服装数量口大幅增长。2006年，欧盟自我国进口纺织品服装2229亿美元，从而超过美国，成为我国纺织业的第一大目标市场。然而，我国对欧盟的纺织品服装出口并非一帆风顺。由于担心我国纺织业强大的国际竞争力和无可比拟的出口能力，以及为了保护本土纺织业等一系列原因，欧盟采取了许多措施来限制我国纺织品服装的进口，如：对来自我国的进口纺织品服装频繁发起反倾销诉讼等。有限制必然产生摩擦。进入纺织品后配额时代后，中欧纺织品贸易摩擦频繁发生，这对于长期置于配额管制之下的我国纺织业来说无疑是重大打击。本文的写作宗旨是：通过对中欧纺织品摩擦的现状、主要形式及产生原因的具体分析，从而正确的认识中欧纺织品贸易摩擦，从中总结出应对的策略。并希望能为我国纺织业相关各界提供一些翔实可用的资料，也希望能够由这个小题目引出我国纺织业长远发展的大问题。本文共分五部分：第一部分对中欧纺织品贸易摩擦现状进行了阐述。通过对该部分的概括来说明中欧纺织品贸易对我国的重要性，我国必须解决中欧之间的纺织品贸易摩擦。第二部分对中欧纺织品贸易摩擦的主要形式进行了介绍。该部分分别对特保措施，反倾销措施，技术性贸易壁垒及反吸收调查这四种贸易摩擦形式进行了系统的分析，并且列举法规，阐明法律依据，对具体实例进行研究。第三部分对中欧纺织品贸易摩擦产生的原因进行分析。该部分分别阐述了引起中欧纺织品贸易摩擦的三种因素：国际因素，国内因素和欧盟因素。第四部分归纳了我国应对中欧纺织品贸易摩擦的策略。政府、行会和企业必须联手，不但要认清贸易摩擦的实质，而且要掌握解决贸易摩擦的途径，从而正确的解决中欧纺织品贸易摩擦。第五部分是结论。主要是在总结上文的基础上，指出中欧纺织品贸易摩擦依然还会发生，呼吁纺织业进行技术改造和产业升级。首先要加快产业提升。目前，中国纺织产业整体水平偏低，产业水平有待提升。加快产业升级步伐，转变出口增长方式成为当务之急。2005年各纺织产业集群地和纺织企业，要通过建立纺织产业创新平台，健全纺织产品质量检测体系，加大行业科技研发力度。其次要加强行业自律，规范企业成本结构。按照行业标准，预防低质、低价的产品入市。2005年初，将联合中华全国总工会，在纺织产品出口企业中率先推行企业社会责任制，使企业自觉维护职工合法权益，承担相应的环保成本，照章纳税，有效避免不正当竞争。再次要建立出口预警系统。协助有关部门建立全行业出口预警机制，跟踪监测中国纺织品出口情况。一方面，对量大价低质量差的出口纺织品要及时预警，限制出口，避免此类产品在国际市场上影响中国纺织品总体形象；另一方面，对国际纺织品出口市场形势及时通报，避免企业盲目出口，规避出口风险。密切跟踪我国主要产品在主要市场的销售进度，包括出口额及同比增长，平均单价及同比变化。一般说，同比金额增长20%以上，单价下跌5%以上，就有遭到反倾销指控的危险。还要密切跟踪进口国同一产品的生产、销售和就业变化，跟踪该行业的一切政策动向。还要跟踪其他供应国(地区)的竞争情况。这个系统应在政府(商务部及地方商务系统的贸易救济网)、行业商协会和企业三级建立。其中信息收集和传播主要由政府承担，本行业更细信息的收集和传播由行业协会、商会承担，企业主要是共享信息，同时应通过自己的客户等渠道收集。最后，打好产业外交牌。对一些不合理的贸易保护和贸易限制，行业组织要代表企业整体利益，进行交涉。企业、行业协会、政府相关部门要形成合力，共同维护正当的纺织出口贸易行为。 中国是全球最大的纺织品生产、消费和出口国，纺织业是国内传统制造产业，纺织品是最具比较竞争优势的大宗出口产品。只有恰当的处理好各种贸易壁垒贸易摩擦造成的不利影响促进中国对外贸易持续、健康的发展。 （二）中国纺织品出口额 中欧、中美纺织品协议的签署，为我国纺织品出口提供了稳定的贸易环境，确保了我国纺织品出口持续有序的发展。从图2可以看出，以2006年为例，纺织品出口保持稳定增长，出口价格提高，出口效益得以提升，结构调整取得明显成效。2006年前9个月，我国纺织服装出口增长24.2%，对美纺织服装出口价格增长42%，对欧盟服装出口价格也增长了17%。尽管2006年我国的纺织品出口在贸易摩擦频多、人民币汇率升值、出口退税下调等诸多不利因素的影响下，在出口整体规模和效益上仍取得较大发展。 图 1 ： 1992 -2008 年纺织服装出口变动情况 （单位:亿美元）数据来源：中国海关年鉴统计数据图2 2001-2007年服装出口创汇增幅情况 从该图1可以看出 ,1992 年至 2001 年十年间 ,我国纺织服装出口额保持了平稳的增长 ,但涨幅不大。在 1998 年甚至出现了小幅的下跌 ,与东南亚的经济危机及国内洪水灾害有关。在2001 年中国入世利好的带动下 ,纺织服装业开拓国际市场的步伐大幅加快 ,特别是从2003年开始出口额一度飙升。与此同时 ,中国纺织服装业在国际市场所占的比重也逐年增加。2008年，我国纺织品服装出口增速持续放缓。据我国海关数据显示，2008年我国纺织品服装出口总额达1896亿美元，同比增长7.98%，增速较上年下滑11.13个百分点。若考虑出口企业实际换汇收入(以人民币计算)，则2008年我国纺织品服装出口额同比下降1.31%。三、中国纺织品出口贸易遇到的主要问题及其原因（一）中国对欧洲纺织品出口遇到的主要问题1.各种贸易壁垒和反倾销投诉。 为了保住本国的市场和自身的经济利益，发达国家和某些发展中国家从几个方面对我国纺织品服装出口贸易设置各种 贸易壁垒 。欧盟发达国家制定了各种环境保护法规和纺织品环境标准。要求纤维、服装和鞋类产品贴上欧盟环境标志。把纺织品，贸易与劳工待遇结合，推出了社会责任义务标准。这种限制的矛头直接指向的就是中国的“违规”公司。2.世界纺织品服装竞争加剧。 随着纺织品与服装协议的实施，预计在未来的五年里全世界纺织品服装贸易和产业格局将进入一个全新的调整时期，一批新兴的纺织品生产国的竞争优势将逐步显现出来，中国在欧盟纺织品进口份额的比重将被动摇。 中国的纺织品服装在欧盟的主要竞争对手是拉美国家和印度。CBI和墨西哥的零 关税 和零配额的竞争优势是不可抵挡的。这些国家的生产成本虽然是高于我国的，但其便利的交通以及欧盟企业大量向CBI和墨西哥转移，使得他们的运输成本有力的降低。印度的纺纱、织布、印染设备技术水平都是相当高的，是我国的强大竞争对手。 中国的纺织品服装在欧盟的潜在竞争对手是越南、印尼。因为有着美越双边贸易协定所以越南在零 关税 和零配额的优待下虽然不是WTO成员国，暂时也无法享受一体化带来的好处但是越南的纺织品出口依然畅通无阻，且数量是不断增加的。在越南的生产成本比中国要低百分之五十，因此越南已成为吸引外资投资的重要生产地。而印尼也拥有着廉价的劳动力，因此印尼和越南被认为是最有可能替代中国在欧盟纺织服装地位的潜在竞争对手一、我国纺织品行业的自主性 我国的纺织行业生产以大量的加工为主，缺乏自主创新。由于我国纺织品的加工能力和加工规模只在中低档产品市场有优势，所以纺织品出口企业的利润率比较低，赚取的只是制造加工环节微薄的利润，出口多以定牌、贴牌为主，5O 以上的服装出口是来料加工，3O以上是进口国提供商标、款式、纸样稿来进行加工，自主品牌服装仅占1O 左右，而且设计开发水平不高，不能自主设计、生产适合销路的产品。出口成本增大，且品牌竞争力不强。人民币汇率上升、出口退税率下调等因素成了中国纺织品出口企业的最大利空因素，一般一票出口订单的周期是三个月，而人民币汇率又不趋于稳定，几乎一个月内就会有较大的变化。由于纺织品附加值较低，人民币升值使企业的出口成本增加，更是削减了企业的出口利润。上海著名经济学家石士均教授在宁波举行的2007年出口形势报告会上指出从去年中期开始，人民币就不断向上攀升，到现在累计升值近3 ，加上去年12月起部分纺织品退税率下调2百分点，这大大加剧了纺织企业的困难。3.过渡期配额取消地不合理纺织品与服装协议(ATC)是WTO前身关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判的成果，是为了代替此前以纺织品贸易配额体制为主要内容的多边纤维协定。ATC协议从1995年开始正式实行，该协议规定了在1995年至2004年共1O年过渡期内，全球纺织品贸易分四个阶段逐步取消配额。根据ATC协议，设限国在前三个阶段，分别对相当1990年进口额16 、17 和18的产品取消数量限制，而将49 的产品放在最后一个阶段。将半数的配额在最后一个阶段放开，这显然不利于缓解纺织品在配额取消后大量进口的冲击。这种“前紧后松”的安排模式势必造成发展中国家翘首企盼，等待配额一朝放开的时机大有作为，最终成为了贸易摩擦的导火线。ATC进程如此安排，淋漓尽致地体现了发达国家在发展中国家公平竞争强烈呼声的压力下和全球贸易一体化的潮流面前一方面不得不做出相应的让步与妥协来适应时代趋势，另一方面又不甘心眼睁睁看到国内产业遭到极具竞争力的发展中国家产品的压力而走出的“曲线救国路线”。即使对于这种“前紧后松”式的安排，欧美等主要发达国家也未忠实履行承诺，而是进行了过度保护。在中国加入世贸组织之前，中国在全球范围涉及的纺织品配额限制的有275个类别。在“人世”后，逐渐取消87个类别的配额限制。剩余的配额，涵盖的产品类别大多比较紧俏，涉及金额也比较多。2005年剩余188类配额的一并取消。这种安排无疑给发达国家产业带来前期的宽松和后期压力的加大，同时也扩大了配额最终取消给进口激增带来的影响。美国智囊机构卡托研究所的国际经济贸易学者丹尼尔格里斯沃德认为，纺织品贸易不是美国贸易面对的一个大问题，同时美国的纺织工业也没有因为中国产品的涌人而丧失自己的竞争力。他认为应该通过市场的力量，矫正被纺织品配额制所扭曲的市场。格里斯沃德认为，全球经济在过去40年里深受不正常的、具有贸易保护主义性质的纺织品配额制的影响。部分种类的中国纺织品进口激增，正是反映出整个贸易系统一直以来是被扭曲的。解决的办法不是设立壁垒，而是让全球经济自己做出调整。国际上更多的专家学者也指出，这种出口增长是长期扭曲的贸易限制取消后的短期放量，相信不久就会回落到一个正常的数量。4.危机催生欧盟贸易保护 由于中国产品的价廉物美，在欧洲增速过快，令本土企业有了危机感。 而且，金融危机后，企业的日子不好过，贸易保护主义开始大量抬头，保护自己国家的利益。此案最大的关键是，欧盟认为中国不属于市场经济，必须有一个行业标准国，欧盟则选择了美国，虽然行业标准国有可更改的余地，但如果真的选择美国，那么我国企业被征收30%到50%反倾销税的可能性将大大增加。5.WTO协议本身有漏洞 不仅ATC协议进程有问题，协议内容本身也暗藏漏洞。由于ATC规定一体化放开配额的百分比，是以所有列在其附件清单中的产品为基础，并不专门针对设限产品。因此，清单中包含有大量原本不受配额限制的产品。这就为发达国家在执行一体化过程中留有回旋余地。在第一阶段中，所有的设限进口国均实现了他们在此阶段的解禁承诺，放开了既定比例的配额量。实际上，在这一阶段中只有一个国家放开了一个设限产品的配额，即加拿大解禁了工作用手套的配额限制。这种名不副实的做法却合理存在于ATC的一体化进程中，其原因何在?仔细查看ATC所列产品的清单就会发现，清单中包括原本不受配额限制的产品。设限发达国家巧妙地利用了这一捷径，在第一阶段中首先将这些产品纳人一体化。第二阶段的一体化同样是如此这般实现的。发达进口国在仍受配额限制产品的年进口数量上，并没有按照ATC协议的规定增长率增加对配额限制产品的进口。“这个增长率指的是，在10年过渡期的每一阶段，进口国除应按承诺取消部分纺织品的配额限制外，仍未取消配额限制的纺织品，其配额额度应比以前有一定比例的上升。”中国纺织品进出口商会秘书长王宇介绍说。但欧美加三国(地区)只在ATC协定执行的最后阶段超过了6 的增长率，而距原来规定的以增长率6为基础、并且要逐年递增的增长率相差甚远。以第一阶段为例，进入美国市场纺织品配额实际上只增长了129 ，欧盟配额增长了126 ，加拿大为197。毋庸置疑，发达进口国并没有实现如期按步骤放开配额的承诺，别有用心地放慢一体化的脚步。ATC协议只规定了每一阶段产品配额取消的比例，在符合规定比例的条件下，每个进口国可自主决定各阶段取消的具体产品。取消产品目录须包括以下四组产品：毛条及纱、机织物、纺织制品及服装。在协定执行过程中发达国家放开限制配额时，以保护本国纺织业为原则，十分小心地首先放开了低价产品的配额，在前三个阶段的一体化产品集中在纱线、面料和家纺这些低附加值的产品上，而将大量高附加值产品放在最后。进口国产业利用本国ATC执行中的滞后特点，在过渡期间获得了过度保护。但敏感商品取消配额的滞后，也推迟了他们进入国际市场竞争经历风雨的时间，避免了与竞争力强的对手同场竞技带给产业的阵痛。这表明发达国家国内产业企图在后配额时代继续寻求政策的倾斜和保护，延续其处在配额制度下享受的阳光雨露。6.其它因素影响 从2004年开始，甚嚣尘上的“中国纺织品威胁论”已经引发了国内一些企业的短期性反常行为。一些企业由于担心2005年遭受贸易保护措施的限制，抱着“出一点是一点”的心态到大型国有外贸企业高价买出口配额。今年前两个月美国从中国进口额数量较多，也与美国方面计划对中国设限，使得出口方和美国进口商不知何时封关，所以急于在一二月完成交易。因此，美欧的“特限”之举，使纺织品问题更加复杂。他们这么做，完全无视中国应享受一体化权益，要求中国部分产品出口的年增长率甚至低于配额时期的增长率。美欧此举将会导致“特限”措施案件增多，还可能使问题多边化，引发其他国家效仿，届时全球贸易市场秩序将被真正打乱。（二）中国纺织品出口中遇到贸易摩擦的原因分析1.国际因素 贸易摩擦是经济全球化，和贸易自由化过程中的一个必然产物以科技创新为动力，以跨国公司投资和贸易为载体的全球化是当今世界经济发展不可逆转的一个趋势。经济全球化在世界贸易领域直接表现为贸易自由化，各国在GATT/WTO的协调下，降低关税和非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。在这样的过程中，国家之间的经济联系日益加深，相互依赖性加强；与此同时，国家间发生经济摩擦的机会越来越大。生产全球化和统一的世界市场客观上要求各国具有趋同的各种制度、规则，甚至文化和风俗，而这些在目前和相当长的未来又是不可能实现的。因此，只要这些差异存在，国家之间在增强了相互的联系外，产生摩擦是不可避免的。 全球贸易保护主义重新抬头独立的民族国家的存在，在参与经济和贸易往来时，首要目标是自己国家和民族利益的最大化。因此造成了国家之间的经济发展不平衡，当经济发展不平衡，国家之间的实力此消彼长之时，贸易自由和贸易保护就会发生激烈的碰撞。此时，为了保护各自国内的产业，围绕着国家利益和民族利益，各国都采取保护措施。当前，西方国家经济不景气，贸易保护主义就会马上抬头。 GATT/WTO中的模糊条款的存在GATT/WTO中，有一些例外条款，缔约国家可以以维护国际收支平衡、促进特定工业的独立，维护国家安全，保护环境等等理由暂停、修改或者撤消GATT/WTO的各项义务。这些例外原则在很大程度上为成员国提供了安全阀的作用。但是，由于例外原则的模糊和漏洞，也使得贸易保护主义被利用，成为实行进口限制的借口。以反倾销为例子，反倾销是WTO允许的保护本国产业的一种合法手段。在WTO反倾销协议中没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了相关规则。鉴于WTO协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的不公平竞争。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。由于各国贸易保护主义滥用反倾销措施，因此，全球反倾销案件的大量增加上。 GATT/WTO争端解决机制存在缺陷条款的模糊性给缔约国家“钻空子”的机会。一旦产生摩擦，GATT/WTO的争端解决机制就应该通过集体或制度的力量来做出可信、有效的评判，有力的惩罚有关国家单方的钻空投机行为，但是，由于其自身的缺陷，有时就无法达到目的，造成我国纺织品出口的贸易摩擦的问题迟迟得不到解决。 在对华反倾销中把中国视作“非市场经济国家”，对我国实施替代国制度中国虽已加入WTO，但根据中美达成的协议，中国入世十五年内一些国家如美国仍然可以把中国视作“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的反倾销协议，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而使用“替代国”类似产品国内价格来比较。认为倾销的标准是把中国产品出口价格与一个实行市场经济的替代国的产品价格进行比较，计算出倾销幅度。然而，在选用替代国时随意性非常大，国外经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国，这样认定的结果必然是中国的出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。2.国内因素 对外贸易依存度过大,对外贸易和对外直接投资发展的严重不平衡近二十年来，我国外贸出口发展迅猛、顺差大，一个国家对外贸易出口的迅猛增长往往会导致贸易摩擦的大幅增加，这种状况在其他国家也曾出现过。由于我国不断发展的对外贸易，让许多国家暗怀戒心。全球化时代，各国面临的外部竞争越来越激烈，当物美价廉的“中国制造”在世界市场“攻城掠地”时，必然会与其他国家的企业遭遇冲突。所谓“枪打出头鸟”，中国产品往往成为众矢之的。 出口商品结构的特征和出口市场地理分布过于集中从我国出口市场的地理分布来看,我国的出口产品主要集中在亚洲、北美和欧盟地区,如果进一步细分,几个主要的贸易伙伴是我国最主要的出口市场。以2002年为例,美国市场占我国出口比重的21 5%、中国香港占18 0%、欧盟占14 8%、日本占14 9%。美国、欧盟和日本是同我国发生贸易摩擦最频繁的三个主要地区。相比之下,我国对拉美和非洲等地区出口市场的开发却严重不足。出口贸易的迅速增长,出口商品结构的特征,以及出口市场分布的过分集中,使得我国的市场风险集中在某种或某几种相似的产品和某一个单独的出口市场之上,导致我国的出口产品极易引起进口国市场的关注。由于担心中国产品挤占其市场份额,许多贸易伙伴国纷纷以各种理由为借口,采用各种贸易保护措施,从而引发了贸易摩擦，造成出口市场障碍。 表一2004年18月我国纺织服装类产品进出口市场统计（单位：万美元）序号国家(地区)进出口额出口额同比增长（，%）1中国香港地区1243811111885915.62日本12313671000433123美国72076269904019.24韩国42994425682410.75俄罗斯22337822292665.16德国16912515910715.57阿拉伯联合酋长国14139914126642.38澳大利亚12593712293820.89意大利14252511694426.110英国11062710637618.311加拿大956399420716.312新加坡949979130917.2从上面的数据可以分析得出，中国的贸易伙伴过分的集中于美国、日本和欧盟等几个有限的主要市场中，某些产品存在低价竞销的现象，不计成本的扩大出口量，抢占市场份额，造成贸易统计上进口量很大，非常容易遭到反倾销和反补贴调查。外贸经营管理体制不完善,使我国在贸易摩擦中授人以柄,处于被动地位从外贸经营主体来看,国有企业和外商投资企业是我国进出口贸易的中坚力量,但集体企业和民营企业的发展滞后,在出口份额中所占比重很低。企业的国家所有制同是否在市场经济体制下运行没有直接的关联,但是,我国的国有企业往往给贸易伙伴在计划经济体制下运行、受政府资助较多的错误印象。从我国已有的反倾销案例来看,国有企业在获得市场经济地位的个案审理中,成功的机率远远低于非国有企业。从外贸的增长方式来看,低价竞销、重复建设、无序增长、求得外贸数量扩张的现象仍广泛存在于我国的外贸领域。而价格因素和在某一时期某种商品的进口数量,是贸易摩擦中的两个非常敏感的因素,而我国的出口企业对特定市场大多缺乏长远打算,一发现新的市场,就会蜂拥而入,政府有关部门和行业协会又缺乏有效的协调机制,最终结果往往是将出口商品价格杀到无利可图。这种低价出口和出口的无序增长,不仅使我国丧失了正常应得利润、自降了出口商品的档次,更加大了我国遭遇反倾销、反补贴和其他贸易限制措施的机率。 各项标准设定和统计方法与贸易伙伴不接轨由于我国建设市场经济的时间不长,尤其是同西方发达国家相比,我国的制度、体系等很多方面都很落后,而国际上现行的规章制度又是由发达国家制定和主宰的。仅以技术性措施体系建设为例,当前我国的技术法规、标准及认证制度体系还很不健全,与国际标准存在较大差距。我国的一些行业和国家标准往往迁就工艺落后、设备陈旧的企业,指标明显偏低。这种技术性措施体系同国际流行标准不接轨的状况,使得我国的纺织品出口面临重重技术壁垒的同时,还遭受着输入不合格商品的严重威胁。这些都增大了我国同贸易伙伴发生贸易摩擦的机率。另一种不接轨表现在我国同主要贸易伙伴在贸易统计口径上存在较大差异。如中日和中美的巨额贸易逆差,统计口径上的不一致也是其中原因之一。这种不一致主要表现在对中国香港地区转口贸易的计算、到岸价格、离岸价格的采用等方面。计算上的不一致,大幅度加大了原本的贸易差额,增加了贸易摩擦的机会。 贸易争端中所处的不利地位成为成员之前,我国遭遇贸易摩擦时,只能依靠双边协调解决,而我国与发达国家贸易的不平衡及其他种种因素,使我国在双边贸易谈判中处于不利地位。加入WTO后,虽然我国可以诉诸多边机制来解决贸易争端,但由于我国在入世时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国出口面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业仍处于较弱的防护状态,如国内企业在遭受反倾销诉讼时,应诉率和胜诉率都不高。另外,这种不利地位还体现在我国的各种贸易救济措施不完善。仍以反倾销为例,迄今为止,我国对外仅发起27起对外反倾销诉讼。 企业的自我防护意识差、预警机制不完善,加重了我国在贸易摩擦中的损失我国的出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统,致使我国竞争手段单一,国际营销谋略不足。更重要的是,由于对国外市场的动态了解不及时,即使在国外企业或行业中介组织已经决定或表现出对我国某种出口产品的关注,并可能付诸调查、决定立案时,我国的企业仍不改原有的出口战略,继续大量涌入出口市场,使自身陷于被动地位。不仅如此,我国的企业在一旦遭遇贸易摩擦时,经常连完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录也无法提供,更使得自己处于“任人宰割”的地位,加大了在摩擦中可能遭受的损失。综上所述,由于我国自身在参与国际贸易过程中具有的特点,以及宏观体制和微观个体存在的一些缺陷,导致了我国频遭国际贸易摩擦的困扰。四、应对纺织品出口贸易的对策(一)实施纺织品生产绿色化战略 首先，企业在生产经营时有必要，强化绿色意识，增强绿色观念。其次，企业应加大科技投入，开发出对环境和人类健康无害或危害极小、符合特定的环保要求并有利于资源节约与保护，满足消费者绿色需求的纺织服装产 最后，加速中国纺织服装产业的结构调整，鼓励少污染或者无污染的高新技术产业和绿色产业加快发展，转变经济增长方式，逐步从依靠低价竞争为主转向依靠质量(特别是绿色质量)竞争为主，由资源过度消耗为主逐步转向以有利于生态环境保护和人类健康为主。(二)建立和完善绿色壁垒预警机制第一，加快培养具有国际技术水准的绿色人才改善技术条件，培训专业技术人员，为企业绿色风险预警机制的建立构建人才技术基础。企业应加强对检验检疫人员、技术人员、生产管理人员的培训，积极参加当地检验检疫机构的培训活动，及时了解检验检疫机构的动态信息，不断地加强和改善企业自检活动。第二，应用WTO规则，妥善解决环境贸易争端：作为发展中国家的中国应当积极应用WTO规则，反对绿色壁垒的滥用。当其他成员对中国出口商品采取限制性措施时，我们首先应积极进行调查，判别外方的措施是否真正符合WTO规则。如确属对方制造“绿色壁垒”，则应根据WTO有关协定的规则，与外方磋商和谈判，据理力争。WTO争端解决机制具有司法特性，同时也具有很强的灵活性，鼓励各成员通过磋商来解决争端。即，将WTO的争端解决机制的司法途径作为磋商的后盾和争端解决的最终选择。(三)增强企业产业链的技术积累、改进和创新通过生产技术的积累、引进和创新，从根本上改变中国面临绿色技术壁垒的尴尬境地。加强产品生产阶段的技术和质量控制，减少进入流通领域后面临的压力，尤其是原材料利用率的提高和生产过程后污染物的处理方面。注意产品生产阶段的技术积累，在技术积累的基础上实现企业的技术和产业升级。如建立内部绿色壁垒，引导企业向技术积累的方向发展，在资源利用率和环境影响方面为企业制定一定的标准，让中国的出口产品在进入国际市场之前，先经过中国自己制定标准的考核，通过内部质量和技术控制培养企业的竞争力。(四)制定和完善中国纺织生态标准及相关法规要发展和扩大中国纺织品服装出口必须实施生态纺织品认证制度。实施生态纺织品认证制度，需要制定和完善中国的纺织品生态标准及相关法规。中国于2001年先后发布了纺织品通用安全技术要求、生态纺织品通用及特殊技术要求和国家环境保护总局起草的HJBZ302000生态纺织品等几项纺织品生态标准，这表明了中国对生态纺织品的重视程度。2007年3月23日召开了全国标准化会议，在2008年以及今后一个时期，国家标准化管理委员会将加快包括纺织品服装安全在内的十个重点领域的标准体系建设。虽然如此中国的各项标准仍与国际相关的最新法规存在一定差距，如染色牢度、异味、耐水色牢度、耐汗色牢度等指标与国际上最具权威性的生态纺织标准0ekoTexStandard100所规定的指标相比都偏低；此外，在检测技术方法的准确性和可靠性以及检测技术的标准上也存在着不少问题。因此，必须结合中国国情，参照0ekoTex Standard 100制定一系列与国际接轨的绿色纺织品强制性标准，并要密切关注国际动态，及时调整，使之成为国际认可的纺织品生态标准。 (五)加强政府的作用规范市场秩序的关键在于扭转“政府失灵”现象。浙江省政府首先应当规范立法、严格执法，打击“三无企业”，制止无序竞争；其次应减少盲目建设低水平的集中性制造基地，避免盲目下达出口创汇指标、工业产值指标的“政绩工程”，以防止制度化的低水平扩张现象导致出口低价竞销愈演愈烈。 在扩大企业的自营进出口权，加快培育“走出去”主体的同时，也要进一步规范出口秩序，规范出口企业自身的市场行为，加强基于企业集群的内部协调与行业自律，对恶意竞销、低值报送的企业进行严厉查处，对自觉维护出口秩序的企业加以奖励，营造良好的出口环境。在未来的一个相当长时间内，国外针对我国纺织品出口的技术贸易壁垒仍会不断涌现，必须建立一个完善的，服务于我国纺织品出口企业的预警体系，及时向企业发出预警，使企业能够预先防备可能遭遇的技术贸易壁垒，在第一时间采取可行的应对策略。研究主要贸易对象技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响，及时采取积极防御措施，打破壁垒，扩大出口。 （六)加强行业协会的作用我国的纺织工业协会于2001年成立，协会成立时间较短，各方面都有待成熟。纺织行业协会应积极为企业提供政策法规信息和强有力的支持。我省应加快行业协会建设，并进一步明确行业协会的权威性和协调作用，让行业协会能切实地保护纺织企业的利益（七）高度重视技术性贸易壁垒纺织企业应经常向浙江省政府WTO/TBT咨询机构和其他渠道全面了解，不断追踪国际标准、国外技术法规、包装标签标注规定、认证制度、环保法规、信息技术及其变化。以便做出生产经营销售的适应性调整。（八）提高纺织产品的竞争力我国的纺织品的发展目标不是通过简单的数量增长挤占别国市场，企业应尽快摒弃“薄利多销”的传统经营模式，实行以质取胜的战略。企业应树立创新意识，加速产品的更新换代，适时推出新品种、新花色、优化产品结构，提高产品的技术含量。明确与进口国技术要求的差异，提升纺织品技术水平。我国纺织品出口受阻，表面上看是因为遭遇了国外技术性贸易壁垒，实质上也反映出我国产品质量与国外技术要求存在一定的差距。比如，在纺织品环保和健康方面，国内对纺织品中有毒物质的限量及控制技术和检测方法的研究落后，缺乏相应的检测标准。正因为如此，国外技术和标准才对我国产品形成了技术贸易壁垒。在这种状况下，我们只有充分研究国外技术法规和标准，才能明确产品在技术上的差异，组织技术攻关，提高纺织业的技术水平，有效地打破国外技术贸易壁垒。（九）提高纺织企业自身的核心竞争力纺织品出口企业要加强产品开发，并且提升服务意识，提高自身的质量管理和控制水平，以高质量的产品和周到的服务获得客户稳定的订单。一些具备相当实力的企业，要主动“走出去”，优化资源配置，打造全球供应链。同时，要探索