广安林木采伐更新管理办法草案.doc

广安市林木采伐更新管理办法（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为切实加强森林资源管理，依法保护和合理开发利用森林资源，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益，科学推进生态文明建设，根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见、四川省林木采伐管理办法、四川省受灾林木采伐管理办法等法律法规和有关文件、技术规程，结合广安实际，特制定本办法。第二条 凡在本行政区域内从事林木采伐的单位和个人必须遵守本办法。非林地上的林木不纳入森林采伐限额管理，但必需依法办理林木采伐许可证，实施凭证采伐。第三条本办法所指林木采伐包括森林主伐、更新采伐、抚育间伐及其他采伐。第四条市、区市县林业行政主管部门依据本办法，管理、监督和指导林木采伐作业。第二章采伐限额管理第五条林木采伐坚持限额管理，实行分类控制。除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐胸高直径5厘米以上的乔木均须办理林木采伐许可证。第六条各区市县森林采伐限额由市人民政府依照省人民政府核定的采伐限额逐级逐年下达，由县级林业行政主管部门具体组织实施。集体、个人林木采伐要公正、合理分配采伐指标，落实到乡镇、村组。第七条年度森林采伐限额实行分项限额管理，国家下达的各类采伐限额不得相互挪用、挤占。公益林采伐限额不允许结转使用。国家公益林中的一级公益林禁止采伐。严禁对天然林、人工防护林、森林公园、自然保护区、世界银行贷款造林和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木进行商品性采伐。第八条任何单位和个人必须严格执行计划期年度森林采伐限额总指标和年度森林采伐限额，未经上级批准，不得随意变更林木采伐限额。因应急救灾等特殊原因，确需超年度森林采伐限额采伐的，必须逐级报经省林业行政主管部门批准后实施。第三章采伐设计管理第九条 推行简易采伐作业设计。林农个人申请采伐自有林木，可由林农自行或委托他人根据申办林木采伐许可证的基本要求进行伐区简易调查设计；一次性采伐蓄积5立方米以下或采伐面积在0.1公顷以下的，免于作业设计。采伐经济林、薪炭林、竹林和非林地上的林木，可由经营者自行设计、自主确定采伐年龄和采伐方式。除有特别规定外，采伐作业设计无需专门审批。第十条采伐作业设计应在森林资源二类调查或重新现地调查的基础上，根据林分特点、立地条件和经营措施类型区划作业小班，标明四至，实测面积。作业设计要严格依照有关技术规程、政策进行设计。要准确说明采伐作业地块坐落、权属、林班、小班、林种、树种、四至以及采伐对象面积、蓄积、出材率、作业方式、更新树种等因子。第十一条林木采伐应坚持生态保护优先的原则。铁路、公路沿线及视野范围内、河流两岸、水库周围、城镇附近第一层山脊以内的林木严禁皆伐作业。第十二条对森林主伐、更新采伐、皆伐改造等采伐作业设计采用标准地法。面积小于（含）0.1公顷的实行全林每木检尺。标准地法：在作业小班内选择有代表性的地段设置方形或带状标准地，面积不得小于小班面积的2%，每块标准地面积不得小于0.1公顷，设立标记，实测面积。闭合差不得超过1%。第四章发证审批管理第十三条申请林木采伐许可证的单位、个人，除持林权证外还须分别提交以下文件和资料：（一）采伐成片林（采伐作业面积0.1公顷以上或采伐蓄积5立方米以上，下同）的，提交成片林木采伐申请、伐区调查设计文件。（二）采伐零星林木（采伐作业面积0.1公顷以下或采伐蓄积5立方米以下，下同）的，提交零星采伐申请。征占用林地需要伐除有碍林木的，还须提供上级林业行政主管部门下达的使用林地审核同意书和征占用林地采伐林木设计。第十四条林农自有林木采伐原则上由县级林业主管部门委托乡镇人民政府审批。乡镇林业站不具备办证条件的，由乡镇林业站对林农的采伐申请集中受理后，再到县级林业主管部门统一审批。采伐许可证复印同级森林公安机关备案。第十五条核发林木采伐许可证实行一小班（地块）一证制，禁止跨年度发证和使用。国有林木的采伐，以伐区调查设计的小班为单位，不得跨小班发证；集体或个人林木的采伐，采伐地点必须落实到山头地块，注明四至，不允许多地一证。第十六条市、县林业行政主管部门应安排取得发证资质的专门人员发放和管理林木采伐许可证，建立并严格执行领用登记、存根回收和核发责任制度。在向申请单位、个人发放林木采伐许可证同时，发放林木采伐注意事项告知书和林木采伐监管责任书，告知采伐单位、个人采伐林木的注意事项和落实采伐者的自我监管责任。第十七条 负责审批采伐和核发采伐证的部门和受委托单位，应在接到采伐申请之日起当日内作出审核决定，对符合规定条件的发给采伐证，对不符合规定条件不予发证的应书面通知申请人并载明理由。第十八条 林木采伐审批、伐区调查设计审批和采伐证的核发，除国家和本办法另有规定的外，按照以下规定执行。（一）县属国有林场国家公益林的采伐，由市林业行政主管部门核发采伐证。（二）县属国有林场商品林，非林业企事业单位、国家机关、团体以及其它组织的零星林木和集体所有的林木采伐，由区市县林业行政主管部门批准并核发采伐证。（三）农村居民采伐自留山、承包山自有林以及其他个人自有林，由区市县林业行政主管部门或其委托的乡镇人民政府、林业工作站批准并核发采伐证。第十九条 林权共有的，按协议或林权的主要组成归类审批核发采伐证。林木转让后需要采伐的，按转让后的林木权属归类审批核发采伐证。有林木、林地权属争议的，在争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。林权争议经人民政府裁决或人民法院判决后，仍有异议的，林业行政主管部门可根据生效的林权证明，审核发放采伐证。第二十条 铁路、公路护路林的更新采伐，由有关主管部门批准并核发采伐证。对公路行道树确需进行更新采伐的，应由区市县交通行政主管部门编制更新采伐方案和更新栽植方案，征求同级绿化委员会意见后，区市县交通行政主管部门凭更新采伐作业设计和其它相关材料向上级交通管理部门申请办理林木采伐许可证。凡未征求同级绿化委员会意见和未办理林木采伐许可证的，不得擅自采伐。第二十一条 征收占用林地以及国有森林经营单位内部使用林地（指在所经营的林地内修建直接为林业生产经营服务的工程设施的用地，下同），确需采伐林木的，由用地单位持使用林地许可证，向当地县级以上林业行政主管部门申请批准和核发采伐证。第二十二条 受灾林木采伐审批按照四川省受灾林木采伐管理办法的规定执行。申请受灾林木采伐需提供以下材料：（一）申请报告。（二）调查设计文件，含受灾调查报告、采伐作业设计。（三）采伐林木的林权证书。（四）国有单位组织机构代码或集体、个人身份证明。非国有受灾林木采伐面积0.1公顷或5立方米以下，可只提供第（一）、（三）、（四）项申请材料，但需在申请报告中注明采伐树种名称、株数和分树种采伐活立木蓄积情况。第二十三条 采集树木的根、枝、叶、皮、液进行药材生产和加工各种工业原料的，由生产、收购单位提出包括采集地点、品种、数量等内容的申请报告，经县级以上林业行政主管部门批准，发放采集许可证，凭采集许可证采集。第二十四条 禁止采伐国家和省确定的重点保护天然原生珍贵树木，确需采伐或采集、移栽的，按照以下规定办理：（一）一级保护树木，报省林业行政主管部门审查后转报国务院林业行政主管部门批准。（二）二级保护树木，由省林业行政主管部门批准。（三）三级保护树木，由市林业行政主管部门批准。采伐证、采集证由批准部门或授权单位审核发放。第二十五条 遇有紧急抢险情况，必须就地采伐本办法第二十四条规定以外的其它林木，不能及时办理采伐证的，可以不经申请直接采伐，但组织抢救的单位须在采伐结束后10日内将采伐情况书面报县级以上林业行政主管部门备案。第五章采伐监督管理第二十六条 采伐林木的单位、个人，必须按经批准的调查设计文件和采伐证的规定进行采伐作业，并严格执行台帐登记制度。采伐面积、蓄积其中一项达到采伐证规定的，采伐单位、个人应当停止采伐。确需继续采伐的必须报经发放采伐证的部门批准。第二十七条 核发采伐证的部门或授权单位应当对采伐活动进行监督检查，发现有违反规定进行采伐的，应当中止其采伐，直到纠正为止。第二十八条 采伐作业实行林主自我监管制度，采伐单位、个人要对所采伐的林木加强监管并落实自我监管责任，不能突破采伐证和作业设计批准采伐的内容；采伐后更新造林实行林主承诺制度，采伐单位、个人应在采伐许可证有效期结束后1年内完成更新造林任务，并切实加强新造林日常管护，确保造林成效。第二十九条 经批准的采伐许可证有效期结束后，区市县林业行政主管部门或授权单位须按照行政审批“双随机一公开”要求组织对申请人采伐及更新造林质量进行抽查检查。参与检查的工作人员应对抽查检查结果负责并如实填写检查结论，发现乱砍滥伐等违法行为，及时移交森林公安机关依法查处。第六章责任追究第三十条 违法采伐林木的，按照森林法等法律法规规定予以处理。第三十一条 对未在规定时间和地点完成更新造林任务的单位和个人，林业行政主管部门可以按照森林法及其实施条例相关规定作出如下处罚：（一）不再发放许可证；（二）责令限期完成造林更新任务；（三）逾期未完成的，处应完成造林任务所需费用2倍罚款（造林费按平均每亩500元计算）。第三十二条 林业主管部门工作人员和其他相关人员在采伐作业设计、现地调查核实中弄虚作假，审核把关不严，造成森林资源破坏的，依法追究有关人员行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。第三十三条 本办法自2019年1月1日起施行。有效期5年。附件：1零星林木采伐申请2成片林木采伐申请3成片林木采伐简易作业设计表4林木采伐更新注意事项告知书5林木采伐审批登记台账附件1零星林木采伐申请申请人_，（男/女），现年_岁，出生于_年_月_日，文化程度_，家住_ 。本人身份证号码：_、林权证号码：_；需在自家集体林权改革后新颁发的林地、林木权属所有中，森林类别属商品林的林种中采伐树木。山场小地名为_，四至界线东至_，西至_，南至_，北至_；地类为_，林分起源为_，林种为_，共_株。其中：_树_株，_树_株，属（中龄、成熟）林，活立木蓄积_立方米。本人主动提交申请附带所需查验的林权证及身份证原件、复印件。经乡镇林业站审核，林业主管部门填发四川省林木采伐许可证后，我将严格按照林木采伐注意事项告知书和林业政策法规要求进行采伐。望审核批准为盼。特此申请。林权申请人签字或签章： 年月日 乡镇林业站审核意见：负责人签字： 乡镇林业站公章年月日附件2成片林木采伐申请具申请，县（市、区）乡（镇）村组，林权所有者等人，需在森林类别属商品林的林种中成片采伐林木。成片采伐山场小地名为，四至界线东至，西至，南至，北至；成片采伐面积亩，地类为，林分起源为，林种为，龄组为（中龄林、成熟林），树种为，树种组成比例为，活立木蓄积立方米。经乡镇林业站审核同意，现报经上级林业主管部门现场进行作业设计，并下达成片采伐指标数量，望审核批准为盼。特此申请。林权申请人签字或签章：年月日乡镇林业站审核意见： 负责人签字： 乡镇林业站公章年月日附件3成片林木采伐简易作业设计表所属区县：单位：公顷、立方米、米、厘米伐区概况森林资源状况伐区位置权属状况面积蓄积树种组成林种起源林龄郁闭度乡镇村组小地名四至界线林权所有者权属性质东南西北伐块采伐作业设计情况设计采伐面积采伐主要树种采伐方式采伐木平均胸径采伐株数采伐蓄积强度（）采伐蓄积出材率（）采伐出材量更新树种更新期限备注设计人员签字（手写）： 年月日附件4林木采伐、更新注意事项告知书根据中华人民共和国森林法及其实施条例、最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件应用法律的若干问题的解释及四川省林木采伐管理办法等规定，现将林木采伐的有关规定告知如下：一、采伐林木必须在拿到采伐证后才能进行，请认真阅读采伐内容，并严格按照采伐证规定的时间、地点、数量、树种、方式组织采伐，违者以盗伐、滥伐林木追究法律责任；数量较大的，依法追究刑事责任（刑事立案起点为：滥伐蓄积20立方米，盗伐蓄积2立方米）。二、采伐林木必须边采伐边检尺或边计重，并将伐倒木搬出采伐现场至山脚、路边等可归堆验收的地方，以方便检查验收。核定范围内出现下列情况之一，应立即中止采伐： （一）虽未达到采伐证核定的面积或株数，但已达到核定蓄积（材积）；（二）虽未达到采伐证核定的蓄积（材积），但已达到核定面积或株数。若要继续采伐核定范围内未采完林木，必须重新申请批准后方能继续采伐，否则，超伐部分视情况（将）以滥伐林木处罚。要特别注意不能纯粹按采伐证株数规定采伐林木，只有幼树才是以株数计算。因此，在采伐过程中，一定要建立台账并及时记录采伐林木株数或蓄积，随时掌握采伐林木的蓄积量，避免超伐林木行为发生。三、过度采伐林木，致使出现“天窗”、森林资源遭受破坏的行为，属于超强度采伐林木行为，尽管采伐数量在四川省林木采伐许可证规定之内，但仍属于滥伐林木违法行为，数量较大的，依然构成滥伐林木罪。四、采伐权属有争议的林木，以滥伐林木论处。故意损毁有争议的林木，以故意损坏公私财物给予相应处罚。五、收购、运输盗伐、滥伐林木，数量较大的，构成非法收购、运输盗伐、滥伐林木罪。六、采伐过程中应注意做好安全生产和森林防火工作。采伐作业结束，及时清除伐区内剩余物。七、严格按照森林法的规定，在规定的时间、地点，使用规定的树种、苗木规格完成更新造林任务，成活保存率达到90%以上，如未按规定标准完成更新任务，按照森林法第四十五条、森