成品油消费税应该谁来缴呢.doc

成品油的消费税国税总局官员近日在公开场合透露，成品油消费税将在征收环节改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。分析人士认为，此举实质上就是业界呼吁已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”，目的是实现价税分离。对此呢，不少的民众认为，成品油消费税由向企业征收改为向居民个人征收，即价税分离，客观上能够让消费者“明明白白的消费”。不过，鉴于国内消费者缴税意识不强、偷税漏税普遍存在，成品油消费税终端化确有难度，须完善征收环节，并加强监管。首先还是要让消费者“明明白白的消费”。有人认为在国内成品油价格居高不下的大背景下，对消费税征收环节进行改革，改由向企业征收为向居民个人征收，相信一定会遭到很多人的反对，认为这会造成消费者负担的进一步增加。但是，这是一种先入为主的误读。而实际情况恰恰相反，至少从理论上讲，消费税征收环节的改革，对消费者来说是利好消息。目前我国成品油价格实行的是“价内税”，即成品油价格中已经包含了包括消费税在内的全部税金。公众通常认为的成品油价格偏高，是一个相当笼统的判断。事实上，剔除成品油价格所含较高的税金，中国的成品油价格比美国还要低。成品油消费税由向企业征收改为向居民个人征收，客观上能够让消费者“明明白白消费”，知道自己支付的高油价到底都是由哪些部分构成的。还有人认为，成品油消费税征税方式如果发生调整，那么对于消费者来说可以清晰明了地看到自己的钱支付了哪些费用。且与此同时，随着征税对象下移至终端消费环节，成品油生产企业部分资金将被解放出来，从而变相地降低它们的生产成本。而长远来看，消费者似乎也会因此而受益，因为现在的成品油零售价所含的消费税也要征收增值税和城建税。但是消费税征收之后，就会避免重复征税。其次是事实上利好炼油企业。对由于当前消费税是价内税，在企业折算增值税时，存在重复计征的现象。仍以今年上半年为例，按13%的增值税计算，石油公司半年“多”缴增值税163亿元。同时当前成品油的终端售价包涵0.8元至1元/升的消费税，间接推高了国内油价偏高的局面。而高油价则是舆论质疑两大集团暴利的重点，所以两大集团非常愿意抛开替消费者代缴的巨额消费税这一包袱，以适当缓和近年来的舆论压力。因此消费税改革若真正实现价税分离，最大的受益方，应该是以两大集团为首的生产单位。还有价外征收成品油消费税更对产油企业有利，一是不再因为消费税而提前占用资金，二是剔除消费税可以使油价好看一些，三是避免增值税和城建税、教育费附加因消费税而重复计征。虽然实际操作上是有难度的，但是还是需要我们共同努力。有人说毕竟任何改革都不会一帆风顺，尤其是事关成品油的改革。能管理好过于零散的终端消费就面临疑问，因为，对于他们来说，管理好油企比管理好数以万计的终端消费更为容易。所以，一旦成品油消费税终端化，在国内消费者的缴税意识不强、各个行业均存在偷税漏税现象的当前，若在征收环节不完善的监管情况下，这一改革有困难。这是实施的成品油税费改革后，成品油消费税再一次传出改革的消息。而本次讨论的重点仍是消费税由“价内征收”转向“价外征收”，也就是将消费税征收环节后移至最终销售环节，实现价税分离。改革是为了使制度更加合理。还有人认为从消费税征收范围来看，与其他征税商品相比，成品油的消费领域及消费方式的多样化，也注定了其改革面临的困难极大。相对于以零售为主要消费群体的烟，酒，鞭炮，化妆品，贵重首饰及珠宝玉石等，成品油最终的消费领域并不单一，不仅包括加油站零售用户，也包括批发及直销用户，因此成品油消费税征收环节后移至最终