新时期制约人民调解工作发展的主要问题及对策建议.doc

新时期制约人民调解工作发展的主要问题及对策建议随着2011年1月1日人民调解法的正式实施,标志着人民调解工作从此步入法制化、规范化的发展轨道。人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用越来越明显。为进一步推动人民调解工作新时期制约人民调解工作发展的问题及对策建议,对开展人民调解的乡（镇）、村（居）、企事业单位、区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。发现部分人民调解员在工作积极性方面存在一些问题，影响了基层人民调解工作的正常开展。一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点 （一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一化向多样化转变，大量农民外出务工，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷。过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。 （二）纠纷参与人数向群体性发展。一是因企业改制等历史遗留问题引发群体性纠纷不断.二是集约化经营引发新的矛盾纠纷。如农村客运公司化经营模式引发的客运个体经营户集体群访，扰乱了正常的交通秩序；三是农村个别人非法集资又无力偿还引发受害人集体上访。四是城市建设和环境改造引发的群体性上访事件。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。 （三）涉法涉诉非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。已把上访作为一种挣钱的手段，提出的诉求不断攀升，动辄就是数十万上百万，一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等，形成一种“向政府要价”的新趋势，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。 二、人民调解工作存在的主要困难和问题虽然，人民调解组织得到了建立，人员得到了落实，各级人民调解组织也发挥了积极的作用。但人民调解组织在工作中也存在不少困难和问题，这些困难和问题制约了人民调解组织的发展和作用发挥，主要集中以下几方面：1、人民调解委员会没有专职的人民调解员。全市村(社区)的人民调解委员会主任，均由村(社区)主任或书记兼任；委员都是由村(社区)两委干部兼任；没有专职人民调解员。2、没有人民调解工作经费。2007年7月，财政部与司法部联合下发了关于关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，明确将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员经费纳入同级财政预算，但一直没能纳入市财政预算。中华人民共和国人民调解法第6条、第12条和19条规定：“县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障”,绝大部分县市人民调解经费，没有纳入财政预算。目前，人民调解委员会没有工作经费，村(社区)人民调解委员会开展日常工作的必要经费和人民调解委员会调解员的工作补贴也就得不到解决，严重影响和制约了人民调解工作的正常开展。3、调解工作规范化不够。由于村(社区)人民调解委员会没有工作经费，村(社区)人民调解委员会在调解纠纷中没有形成调查笔录。调解成功后，几乎绝大多数的村(社区)人民调解委员会没有使用统一的文书格式，案件调解结束后没有制作调解协议书，容易造成当事人的反悔和人力、精力、财力的浪费。 4、调解人员的业务素质还需提高。财政部门没有专门预算调解工作经费，培训形式单一，每年调解干部的业务培训几乎都是以会代训形式开展的。人民调解委员会每季度对乡（镇）、办事处全体委员培训一次，乡（镇）、办事处调委会对各个辖区内的人民调委会委员每月培训一次。但专业人民调解员业务培训很少开展，调解人员的业务素质还不适应新时期人民调解工作的需要，直接影响着全市人民调解工作的顺利进行。三、几点建议（一）深化认识，着力构建“大调解”体系。人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。 （二）健全机构，建立调解组织网络。要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。 （三）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制。加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此各级党委政府必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，加大培训力度，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。基层乡镇党委、政府要充分把握党和国家加强基层政权建设契机，把人民调解阵地建设，规范化建设纳入基层政权建设内容，司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书，严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止