适应新形势下人才工作,做活人事档案管理大文章.doc

适应新形势下人才工作做活人事档案管理大文章张发兵年月日，为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，中共中央国务院就进一步加强人才工作作出关于进一步加强人才工作的决定，这是全国人才工作中的一件重大决定，人才工作决定阐明了人才工作的具体任务和战略抓手，包括人才培养、人才评价和使用、人才市场体系建设、人才激励和保障、高层次人才队伍建设、人才工作协调发展等，对当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署，同时也为我县的档案事业带来了深刻的变革。新形势下，我们始终坚持以“三个代表”的重要思想为档案工作的根本指导方针，认真贯彻落实关于档案事业发展“十一五”规划的决议及人事档案管理的相关政策，适应新形势下人才工作，全面推进人事档案信息化建设，做活人事档案管理大文章，在人事档案管理方面作出了诸多大胆创新，取得了明显的成效。主要做法一、优化管档意识，在硬件建设上上档次。实现干部人事档案管理制度化、规范化、科学化，硬件建设是基础，领导重视是关键。多年以来，五河县始终把人事档案工作列入重要议事日程，采取了切实有效的措施。1、建立组织，形成合力。为了从组织上保证档案工作的顺利开展，县委组织部专门成立了由分管部长、科长及管档人员参加的“人事档案工作领导小组”，负责对全县人事档案工作的组织领导。人事档案的保管部门，也相应落实了各自的责任。真正把人事档案工作摆上重要位置，当作一件经常性的大事来抓，做到“三个不忘”：即每逢有关会议不忘讲人事档案工作的重要性；安排工作计划不忘人事档案的内容；年终考核和评比不忘把人事档案工作作为重要指标。通过这些措施，形成了一级抓一级，层层有人抓，上下齐抓共管的合力，有力地推进了面上工作的开展。2、针对实际，制定目标。1999年，我们结合本县实际情况，研究制定了五河县人事档案工作规划，对全县档案工作提出了具体的工作目标。1999年以来，制定了关于做好干部人事档案材料收集工作的通知、干部人事档案材料收集归档联系制度等。几年来，我们始终坚持年度目标有内容，部务研究有专题，目标考评有项目，有计划、有部署、有督查、有落实。3、加大投入，改善设施。在县财政十分困难、经费严重不足的情况下，多方筹措经费10多万元,保证了档案工作购置硬件所需经费。二、规范档案管理,在软件维护上上水平。为切实提高干部档案工作质量，真正把档案目标管理工作抓细、抓实、抓好，我们在组织实施过程中，坚持“高标准、严要求”的原则，在干部档案的规范化、科学化管理上下功夫，重点围绕四抓：1、抓规章制度的健全。根据干部档案工作条例的要求，结合工作实践，坚持做到两手抓：一手抓八项制度、七种簿册的建立健全，一手抓规章制度的贯彻落实，同时健全一系列行之有效的工作制度：一是建立例会制度。由管档单位组成一个档案工作活动小组，定期召开人事档案工作座谈会，经验交流会、研讨会。二是建立定期培训制度。近三年来，我们先后举办了3期培训班，共培训45人次，达到管档人员受训率100%。三是采取理论和实践相结合的办法，既学文件，又跟班操作，实行一帮一结对子，提高整理人事档案水平。四是建立岗位责任制。明确落实档案管理人员的具体职责，必须符合规定的标准和条件。五是建立失职追究制。对于档案管理过程中所造成的泄密、违反档案管理规定等一系列失职行为，视情节轻重，给予责任人批评教育直至纪律处分。六是建立实绩考核制。运用干部档案工作台帐，记录各单位、各部门工作情况，作为年终实绩考核的依据之一。2、抓档案内容的充实。坚持经常性收集和专门性收集相结合，依据档案材料收集归档规定，严格把关，认真鉴别,基本做到收集齐全、归档合理。3、抓管理手段的升级。利用微机管理人事档案，是档案目标管理工作的必然要求，也是实现人事档案管理现代化的必由之路，更是加快档案资源开发、利用步伐，为我县人事工作服务的迫切需要。为此，我们从2004年开始，档案目录已实现计算机管理，卡片和职务变动等计算机运用基础工作实行“四统一”，人事档案管理系统数据库的维护工作及时，档案信息数据完整、真实、准确。对全县干部的相关信息进行一次集中收集并录入微机,为全面、准确地掌握干部个人情况，进一步提高我县人事档案管理现代化水平，从而为及时选拔任用干部提供了可靠依据。三、加强宏观指导，在整体工作上上台阶。近年来，随着经济建设的发展和干部人事制度的改革深化，干部人事档案工作中出现了一些新情况、新问题。针对这些情况，我们及时分析研究，采取有力措施，加强宏观指导，使干部人事档案工作整体水平不断提高。1、强化培训，优化管档队伍素质。我们在实践中体会到，建立一支政治、业务素质较高的人事档案管理队伍，是新形势下做好档案工作，开创新局面的前提和保证。为此，县委组织部作为全县人事档案的主管部门，认真履行职责，大力加强对管档人员培训。2、引入竞争，形成有效激励机制。档案管理的核心就是将人力资源当中蕴藏的一切力量都挖掘和发挥出来。在这一过程中有效利用激励机制是调动人的积极性和创造性的重要手段。一是人性激励。管档人员在成才过程中，希望通过自身的不懈努力取得优异工作成绩时，不但能得到相应的物质奖励，更为重要的是能得到充分的肯定和承认，受到尊重，以体现一个人的价值。为此，我们注重从政治待遇、生活待遇等各方面关心爱护管档人员，大力调动管档人员的积极性和创造性。二是知识激励。在新知识新技术运用于档案室的环境下，档案员的知识结构要不断更新，信息处理能力要不断提高，知识面要不断拓宽，才能适应信息化时代档案服务的新要求。因此，我们在创造条件对档案员进行业务培训的同时，鼓励他们自学成才和参加各种继续教育活动，对自学成才者重新量才使用。三是目标激励。目标是人们对未来的一种期望，正确可行的目标能鼓舞人们去追求、去奋进、去攀登。我们根据工作任务制定总体目标，下级单位根据总目标科学、合理地制定各自的分目标，分目标具有可行性和相应的实施计划，及有目标完成与否的奖惩制度，从而激励了每一位档案工作者为完成这些目标去发挥聪明才智。 四、大胆改革创新，在人事代理上出成果。由于过去人事档案实行计划经济下的管理模式，这种模式机制不活、档案所需经费短缺、发展后劲不足，局限于“看堆式”管理，很难适应市场经济的需要，阻碍了档案事业的发展，不利于人才的合理流动，为此，我县大胆改革创新，在全县事业单位，无主管单位的私营企业及不具备管档权限的单位中实施人事代理。1、适应市场经济，建立新机制。人事代理服务工作（简称人事代理）是在市场经济条件下产生的新的人事管理方式，是对传统人事管理模式的历史性突破。人事代理是指县人才中心为全县三资企业、私营企业、股份制企业等无主管单位，其他不具备人事管理权限的单位，要求委托人事代理的国有企事业单位，尚未落实工作单位的各类人才提供人事档案保管等方面的代理服务工作，分为单位委托人事代理和个人委托人事代理，在我县它不仅是一种人才服务的形式，也是政府的行为，这是我县人事代理工作的一大特色。2、增强造血功能，实现以档养档。人才中心作为事业单位可以履行收费职能，通过实行人事代理，有效地解决了人事档案管理经费紧缺的难题，这样不仅提高了档案的自身造血功能,充分体现了人事档案自身的价值，为人事档案工作的发展提供了物质上的保障，同时也实现了以档养档。3、提升服务水平，促进人才流动。服务是人事代理工作的重要一环，我们主要做到以下三个方面：一改进工作作风。改坐班等事办为深入基层，深入单位，现场办公，及时为用人单位和个人解决实际问题。二抓公开服务承诺。凡代理协议中的内容必须服务到位，非协议中但委托代理单位或个人需要解决的问题，也千方百计想办法解决。三实行目标管理。人人头上有指标，个人面前有标准，每一位工作人员只有以优质的服务赢得用人单位的信赖，才能更好地完成目标任务。这样，有效地解决了传统人事管理体制所难以解决的问题，促进了专业技术人才随经济结构、产业结构的调整而实现的人才合理流动，优化了人力资源配置，存 在 问 题一、人事档案管理机制陈旧。现有行政机关人员档案管理体制仍是计划经济条件下的“传统体制”，缺少应有的生机与活力，已不能适应市场经济发展的需要。一是人事档案管理所需经费未能纳入财政预算，上级也没有明确规定档案经费渠道及标准，资金短缺问题比较突出，需要花费大量精力用于协调、筹措资金。二是局限于“看堆式”管理，由于受人员编制的制约，专职人员严重不足。目前，我县共管理干部档案15132卷，其中，在职干部档案8085卷，人事代管档案1000卷，离退休干部档案3910卷，干部数量多，管理难度大，而实际上我县只有三名档案管理人员，档案管理跟不上信息时代的步伐，档案管理工作后劲显得尤为不足。二、基层单位档案意识淡薄。人事档案工作是组织人事工作中的一项基础性工作，是干部工作的一个重要组成部分，是做好干部工作的基础和前提，搞好档案管理，对于历史地、全面地了解干部，按照市场经济的发展合理配置人才资源，正确落实党管人才原则和开创人才工作新局面具有重要意义！而有些基层单位对人事档案工作认识不足，缺乏档案意识，处于被动状态，没有把人事档案工作列入重要议事日程，在人员配备、库房建设、所需经费等方面重视不够，不能积极、主动地做好档案材料的收集、上报等相关工作。 三、档案材料收集难度较大。材料的收集工作一直是我们工作中的重点和难点，随着政府管理职能的转变，这项工作的难度将越来越大。有些基层单位由于档案意识淡薄，重视程度不够，往往意识不到这项工作的重要性，不能及时将材料送交档案管理部门存档，导致部分档案材料内容的不完整，不能跟上干部个人经历的变化，给党的干部工作带来诸多不便。 几 点 思 考一、适应党管人才和开创人才工作新局面的需要，盘活人事档案管理机制。鉴于目前人事档案存在着管理体制陈旧、经费投入不足、人员配备不齐等诸多问题，很难适应入世的需要，阻碍了人事档案工作的健康发展，与新形势下干部工作的需求不合拍，设想：面向市场成立人事档案综合管理与服务机构，以打破这种僵化模式，从根本上搞活人事档案管理机制。其优势在于：一是有利于增强自身造血功能，解决干部信息工作经费短缺问题。作为行政机关虽然提供服务但不能收取有关费用，而作为市场主体的服务机构则可在提供服务的同时履行收费职能，增加“造血”功能，从而实现“以档养档”的良性循环；二是有利于充实专业人才，优化干部信息管理队伍。通过成立综合管理与服务机构，可以拓宽信息专业人才的选拔渠道，为充实信息专业人才提供有利条件，不断优化干部信息和干部档案管理队伍的素质。二、实行全员代理，大力夯实档案管理基础。在事业单位、无主管部门企业和不具备人事管理权限的单位实施人事代理基础上，实行全员人事代理制度，打破人才归单位所有、部门所有的格局，改变人事管理机构重复设置的现状，逐步把“部门人”、“单位人”转变为“社会人”，着力提高人事代理的集约化程度，为干部人事制度改革提供强有力的保障，进一步弱化身份管理，强化岗位管理，将代理对象扩大到各类人才，将人事代理的触角延伸到农