集美区20072010年质量立区工作实施方案.doc

集美区20072010年“质量立区”工作实施方案为了深入贯彻党的十六大，树立和落实科学发展观，提高全民质量意识，加强质量管理，促进产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的提高，推动质量兴区战略的实施，实现“十一五”期间质量规划和目标，确保我区经济快速、健康发展。现结合我区实际，制定本实施方案。一、目的意义“质量第一”是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。质量战略是经济战略的核心，是区域经济开始由重视速度效益向实现质量效益转变的重要标志。“质量立区”作为一项系统工程，明确各部门的质量目标、任务和责任，广泛动员全社会重视产品质量、工程质量、环境质量和服务质量，大力提高经济增长的质量和效益，增强经济竞争力和可持续性发展能力，创造名牌产品、优质工程、优美环境，提高生活质量，这是经济发展和社会进步的客观需要；它既是物质文明建设，也是精神文明建设。因此，它对加快推进“海西”建设，实现我区跨越式经济发展具有十分重要的意义。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，努力实现国务院质量振兴纲要提出的奋斗目标，实施“质量立区”战略，全面提高产品质量、工程质量、环境质量和服务质量。建立健全“政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动”的质量兴区工作机制，着力提高质量兴区活动的有效性。坚持做到“质量兴区”活动与本区的国民经济和社会发展计划相结合；与实施名牌发展战略及贯彻国家产业政策相结合；与建立政府质量责任制和整顿规范市场经济秩序相结合。建立健全质量保障、质量监督、质量服务的机制与体系。通过“质量兴区”，推进我区整体质量水平提高，实现速度、质量、效益协调发展。三、目标与任务（一）产品质量到2010年，工业产值超亿元，农产加工产品和软件产品产值超3000万的企业中，要有60%以上获得省级或省级以上的名牌、国家免检产品称号。“中国名牌”、“国家免检产品”等企业数要居全省前列。到2010年在获得国家级或国家级以上名牌中有50%以上、在获得省级名牌企业中有20%以上，都实施技术标准战略，创建标准化良好行为企业。2010年，90%以上产生“废气、废水、废渣和噪音”的企业应贯彻ISO14000标准；80%以上食品加工企业应建立HACCP或产品质量安全体系。支柱产业和重点发展产业的重点生产企业有90%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，有50项产品质量达到国内一流水平或赶上国际先进水平；全区企业产品质量监督抽查总体合格率达95%以上；出口产品出厂合格率达到100%。（二）工程质量到2010年，工程质量监督覆盖面达100%；竣工交付使用的工程质量合格率达100%；单位工程质量一次交验合格率以面积计达95%以上；建筑工程质量优良品率达30%以上。（三）环境质量到2010年，辖区内空气、噪声和地表水环境质量按功能区域划分，分别达到规定的环境质量标准；自然生态环境逐步恢复良性循环；垃圾处理率、城市绿化面积达到全省先进水平。（四）服务质量到2010年，交通、邮政、电信、商业、旅游、医疗卫生以及金融、保险房地产信息咨询、法律服务等传统和新兴服务行业，全面推行服务质量国家标准，实现服务质量管理科学化、制度化、标准化；在窗口行业开展“文明示范窗口”活动；在商业企业普遍建立商品进货检验制度，开展“购物放心”、“百城万店无假货”活动，商品质量监督抽查合格率达80%以上。四、措施对策（一）组织领导1、“质量立区”工作要在政府的领导下进行。区政府成立集美区“质量立区”工作领导小组，分管副区长任组长，成员由经贸局、财政局、卫生局、安监局、科技局、规划分局、环保分局、工商局、质监二分局、镇（街）等相关部门与单位的领导组成。领导小组下设办公室，办公地点设在经贸局。各有关部门要相应成立本部门的“质量立区”工作领导小组，负责领导和协调本部门的“质量立区”工作。建立起以政府主导、部门配合、全区人民共同参与的质量振兴体系。2、抓典型，以点带面。至2010年，全区有一半以上的镇（街）开展“质量立镇（街）”工作，每年制定计划目标，滚动实施。3、切实加强对“质量立区”工作的领导。各级各部门要把实施“质量立区”战略工程纳入重要议事日程，党政一把手亲自抓，要充分发挥政府各职能部门的作用，认真研究对策，加强沟通协作。通过宣传培训，信息引导，统筹规划，组织协调，提供服务，检查督促和依法管理等手段，促进全区产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的提高，推进“质量立区”工作的开展。4、认真制定、组织实施质量振兴计划。认真贯彻十六大精神，围绕我区“十一五”规划目标、根据各行业经济发展特点，制定促进本区域、本行业的质量发展计划，明确质量改进的阶段性目标，推进“质量兴企”活动的开展，增强全民质量意识，提高劳动者素质，营造全社会关心、支持质量工作的氛围。（二）建立责任制将质量职责列入相关职能部门工作职责范围。各职能部门之间要加强合作，密切配合，形成合力，确保“质量立区”各项工作任务得到贯彻落实。各职能部门实施“质量立区”的主要工作职责：1、经贸局：作为主管全区经济工作的职能部门，要抓好全区工业、商贸各类企业质量管理和技术基础工作。（1）建立健全质量管理体系。开展质量知识的宣传教育培训，努力提高职工的质量意识和业务素质；建立企业主要负责人抓质量的责任制；督促企业完善质量管理机构；加强企业质量检验工作，逐步建立和完善检测手段，建立健全规章制度。（2）加快技术进步，提高技术基础水平。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，督促企业按标准组织生产，帮助企业建立健全包括技术标准、工作标准和管理标准的企业标准体系；加强企业计量工作，指导企业严格对计量检测设备的管理，建立计量管理体系，增强质量管理科学性、有效性。（3）鼓励支持企业实施名牌战略，提高名牌意识。引导推广企业争创名牌的成功经验，推动形成一批代表我区主要行业质量水平的国家级、省级的优质名牌产品；制定实施名牌战略的优惠政策，激励企业创名牌的积极性。（4）加强和改善企业管理。指导企业广泛采用现代管理技术、方法和手段，总结过去行之有效的管理经验，不断赋予其新的内涵；推广先进企业的管理经验，借鉴国外企业现代管理方法，贯彻执行ISO系列标准，为企业改进经营管理提供咨询服务。2、质量技术监督部门：认真履行综合管理和行政执法的两大职能。（1）贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策、法律、法规。组织实施标准化法、计量法、产品质量法、全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定和厦门市产品质量监督管理条例等法律、法规，履行行政执法工作。（2）综合管理全区质量监督工作，加强对质量工作的宏观指导，负责管理全区标准化、计量、质量工作。（3）指导企业争创一批中国名牌、福建名牌产品，努力实现从产品名牌到产业名牌、区域名牌的转变；大力实施名牌提升工程。指导帮助名牌企业加强技术中心建设，积极开发具有自主知识产权、市场竞争力强的名牌产品。加强对名牌、免检产品的质量跟踪，保持产品质量的稳定性，维护名牌产品声誉；建立名牌经济指标统计快报制度，按季通报相关指标的变化情况，进行认真分析，提出对策措施或建议，供各级政府和企业决策参考。（4）引导企业树立质量、成本、效率、发展并重的广义质量理念。推动企业切实履行质量责任，承担社会责任，提升道德水平，共同建设质量环境。推广先进的质量管理经验和科学的管理方法，帮助、支持企业夯实质量基础工作。（5）以质量分析报告为载体，为政府宏观决策提供依据。重点分析入世后质量工作存在的主要问题，提出促进发展的措施建议或扶持政策，为引导企业做强、为政府提供有价值的质量报告。（6）做好重点企业的质量指标统计上报和新版企业质量档案填报工作。积极与财政、经贸等部门协作，推进企业落实“质量成本分析”制度。（7）开展打假保名优活动。树立以整规为主、教育为主，处罚为辅，“关停”为辅的执法理念，深入调查，找准产品质量问题，做到帮扶、整改与打击并举，推动企业产品质量的提升。严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，以推动形成区域经济优势为重点，集中整治区域性质量问题。坚持与名优企业联手打击假冒侵权行为，促进形成优胜劣汰的市场机制。建立产品质量保证制度，逐步形成政府部门依法监管、行业自律、企业承诺、企业维权和社会监督的打假保优协作机制。3、工商行政管理部门：会同技术监督等有关部门加强对经营者商品质量的宣传教育和知识培训，严把商品进货质量关，严禁销售假冒伪劣商品，为企业参与市场竞争创造一个平等的竞争环境。（1）加强依法管理，强化商标意识。指导监督企业产品广告、引导企业争创名牌产品、省著名商标和国家驰名商标。（2）积极宣传贯彻公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、商标法、合同法和广告法等法律法规。有计划地开展对企业法人、供销人员的法律法规培训，促进企业依法经营、守法经营。（3）加强打假力度，打击假冒商标和商标侵权行为，制止销售假冒伪劣商品违法活动。4、卫生药品行政管理部门：根据食品卫生法、药品管理法，负责食品卫生、药品的质量监督；按照国务院颁布的医疗机构管理条例的要求，加强各级、各类医疗机构的监督管理。5、环境保护行政主管部门：认真履行对环境保护工作实施统一监督管理的职能。抓好环境建设和环境质量工作，落实项目治理和项目建设，大力抓好节能降耗，新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，确保老污染源限期达标，控制新污染源产生，实现污染物排放总量控制，保障环境质量显著提高和达标。6、安监部门：落实安全生产责任制，抓好重点行业和领域的安全专项整治工作，加强监管，严肃查处安全生产事故。坚决遏止重特大安全事故发生，实现区域安全生产状况稳定好转。7、科技管理部门：贯彻落实科技兴区发展战略，促进“质量立区”的各类科技计划的实施。认真落实科技奖励政策，大力扶持高科技产业，促进产业结构优化调整，发展高新技术产业，培植高新企业和科技先导型企业，加快科技进步。要鼓励企业依靠技术进步，改善技术装备水平，加强管理，推行科学管理方法，提升实物质量水平，以增加企业的竞争力。8、经销单位及其主管部门：认真贯彻有关法律法规，加强职业道德教育。推行“商品质量先行负责制”，制止销售假冒伪劣无证商品，实施新三包（包修、包换、包退）规定，搞好优质服务。做好售后服务和质量信息反馈工作，鼓励用户、消费者、新闻舆论对商品质量实施监督，维护用户和消费者的合法权益。9、财政、税务、金融部门：认真落实促进经济发展的优惠政策措施，积极解决质量管理部门“质量立区”工作经费和技术的资金问题。把质量管理工作经费列入预算计划，为执法服务提供物质保证。10、公安、司法部门：密切配合和协助质量技术监督、工商、卫生、医药、烟草等部门查处打击生产、销售假冒伪劣产（商）品的违法行为，特别是对那些生产、销售危及人体健康和人身财产安全的产品和影响国计民生的重要工业产品，加大查处力度，情节严重或造成重大损失的案件，要提前介入，依法从严、从重、从快查处。11、消委会、企业协会、个协、科协、商会等社团组织：充分发挥社团组织的社会监督作用，为用户提供质量投诉、咨询等各方面服务。加强自我管理、自我教育、自我约束、提高质量、同求发展。12、宣传、广播电视、报刊等新闻媒体：积极开展评价质量，宣扬质量典型和优质名牌产品，对社会影响强烈的质量问题进行跟踪报导，充分发挥舆论宣传和监督作用。13、其他部门。做好与本部门工作性质有关的质量工作，为“质量立区”工作的开展多做贡献。五、建立健全质量立区保障机制与体系（一）加强对“质量兴区、名牌强区”活动的宣传教育和培训。利用广播、电视及报刊等新闻媒体，经常报导“质量兴区、名牌强区”活动的情况，增强广大群众质量振兴的紧迫感和责任感。建立健全强化全民质量意识的机制：开展各种形式的质量管理知识和法律法规知识的培训，从制度上保证各级管理者、劳动者、以及全社会都能面向市场不断更新质量理念、进一步提高全民质量意识，为开展“质量兴区”活动打下良好的群众基础。（二）建立健全质量激励机制和体系。一是通过科技进步，提高质量。从科技投入、设备引进与设备改造、科技资金筹措、成果应用、科技人员聘用等方面，制定提高质量的科技扶优政策。二是制定培育支柱产业和行业领军企业的资源扶持政策，促进地方支柱产业搞好规模经营。三是制定名牌培育和提升工程的激励政策，制定打假保名牌措施，保证名牌企业的健康成长。四是引导企业按照产品质量法落实岗位责任制，制定内部质量激励机制，促使企业充满质量改进、质量提高的动力和活力。（三）建立健全质量监督机制和体系。一是依法建立质量的行政监督机制和体系，包括产商品、工程建设和服务行业的各级质量行政监督网络和检查制度。二是健全舆论监督体系，借助和发挥电台、电视台、报刊等新闻媒体舆论监督的及时性和社会效应的广泛性，对一些制造和经销假冒伪劣商品、劣质工程、劣质服务的企业和个人，及时予以曝光，引导百姓正确消费。三是建立健全社会监督体系，包括消费者、用户、行业协会、行业公（商）会等社团组织的监督，形成人人讲质量、爱质量、为振兴质量共同努力的良好社会氛围。（四）建立健全联合服务体系。一是围绕当地新的经济增长点和闽台产业对接，做好标准情报、技术壁垒的咨讯服务工作；二是帮助支柱产业、重点行业夯实计量、标准化等质量基础工作，降低成本增加效益；三是围绕新产品、新技术、新设备、新工艺、新材