第九章 外层空间法.doc

第九章 外层空间法导读：本章主要介绍外层空间的划界；外层空间法的产生和发展、性质和特点；外层空间法的基本原则和各项制度；关于空间技术及其利用的三套法律原则；重点掌握：外层空间的法律地位；外层空间营救制度；空间物体损害赔偿制度；空间物体登记制度；月球协定的主要内容。第一节 概述一、外层空间的定义和定界外层空间的概念首先出现在自然科学领域。在空间物理学上，空间大体上可以分为空气空间和外层空间。地球上空有一个大气层，也就是空气空间，大气层之外就是外层空间或宇宙空间。“外层空间”作为一个法律术语始见于20世纪50年代初一些国际法学者的著述之中，当时被用来泛指国家主权范围以外的整个高层空间。1957年1月20日美国总统艾森豪威尔在致国会的国情咨文中表示，美国愿与他国“缔结相互控制外层空间的导弹和卫星的研制的任何可靠的协定”。这是在各国的官方文件中使用“外层空间”一词的第一例。联合国大会首次使用这个概念是在1957年11月14日关于裁军的决议中。此后外层空间开始频频出现在国际文献中。但是迄今为止外层空间还没有一个权威的法律定义。我国法学界一般将外层空间解释为地球大气层即空气空间以外的整个宇宙空间。然而，这个定义仍然存在一些不足之处：首先该定义不够确定，它未能确定外层空间与空气空间的界限，其次这个定义也未能反映出外层空间的法律地位和法律特征。外层空间的具体范围是什么？实质上就是空气空间与外层空间的划界，这也是一个重要的问题，因为不同的空间具有不同的法律地位，适用不同的法律制度。关于这个问题，在国际法上大致有两类主张，即空间论和功能论。1、空间论空间论是以空间的一定高度作为标准划分国家主权与外层空间活动自由各自的有效范围，或称为划分外层空间与国家领空的界限的主张。具体标准之中较为有代表性的有：（1）航空器上升最高限度说。以航空器能够上升的最大高度或大气同温层的高度为标准。目前，飞机上升的最高限度离地面约30至40公里。（2）有效控制高度说。以国家行使有效控制其空气空间的能力为界。（3）最低近地点说。以人造卫星轨道离地面的最低高度为界，一般认为这一高度为离地面100公里至110公里。（4）以地心吸力终止处为准。（5）以离心力开始取代空气成为飞行动力的地方为限。2、功能论它是从社会科学角度出发，以空间物体的功能及其作用的范围来确定其所适用的法律。这种理论认为地面上空是一个整体，没有划分空气空间与外层空间的必要，只能就“空间活动”和“空间物体”做出定义。进行航空活动的航空器适用航空法，而进行航天活动的航天器和空间物体应该适用外层空间法。目前，外层空间的范围和划界仍然是一个难以解决的问题。二、空间物体 参见韩柳炳华著：国际法下卷，中国政法大学出版社，1997年版，第147页。（一）空间物体的概念空间物体是一个很广泛的概念，它包括航天器、航天器的发射装置、空间站和这些物体的组成部分。1972年空间物体造成损害的国际责任公约第1条和1975年关于登记射入外层空间物体的公约第1条的空间物体定义，也包括了组成部分和发射装置。构成空间物体主要部分的是航天器，它是指可以在气球或航空器上升的最高限度，约30480米以上飞行的工具。空间物体的发射装置是指将空间物体发射到外层空间的一切设备。空间站有两种，一种是在地球静止轨道上长期滞留的航天器，另一种是在天体上设立的基地。（二）航天器的分类1、根据航天器的性质，可以将其分为观测火箭、卫星、宇宙探索飞船和航天飞机。（1）观测火箭观测火箭是初期阶段最原始的航天器，它越过大气层后，可以在外层空间飞行几分钟，在这短暂的时间内向地球提供有关宇宙的资料。它在外层空间活动的初期对宇宙科学做出了很大的贡献。（2）卫星卫星是指从发射装置获得充分的速度而进入轨道的航天器。（3）宇宙探索飞船宇宙探索飞船是指完全摆脱地球的引力，被发射到宇宙深处的航天器。按照其具体用途可分为月球探索飞船、恒星探索飞船和远程宇宙探索飞船等。宇宙探索飞船通过三种方式探索宇宙，一是在经过目标的同时拍照；二是在环绕目标天体的轨道上拍照；三是向目标天体撞击或在其上着陆。（4）航天飞机航天飞机不是一次性使用的航天器，而是在更换燃料箱之后，可以反复使用的航天器。它在这一点上区别于其他的航天器。航天飞机多用于宇宙运输方面，特别是广泛用于商业方面。2、航天器的其他分类（1）载人航天器和无人航天器载人航天器和无人航天器的区别在于是否有宇航员在其内乘坐。（2）极地卫星和地球静止卫星这是根据围绕何种地球轨道运行对卫星所做的分类。极地卫星是围绕地球两极地区运行的卫星；地球静止卫星是在地球静止轨道上运行的卫星。（3）根据用途对航天器的分类根据用途首先可以分为科学卫星和实用卫星。科学卫星是探索宇宙的磁场及其他太阳诸多特性的卫星；实用卫星是为气象观测、资源勘查、通讯等实用目的发射的卫星。三、外层空间法的产生与发展航空法是伴随着人类的航空活动开始的，外层空间法则是伴随着人类的航天活动而产生的。航天活动的产生给国际社会带来了一系列的新问题：外层空间的范围和法律地位、宇航员的地位、空间物体造成损害的赔偿责任等等。这些问题需要新的法律规则来加以规定，这样航天法或者说外层空间法应运而生了。1959年12月12日联合国设立“联合国和平利用外层空间委员会”，简称为“联合国外空委员会”，联合国外空委员会及其法律小组委员会自成立以来已制定了五个关于外空活动的条约和三套法律原则宣言。在此之前，1961年12月20日，联合国大会一致通过的1721号决议，提出了外层空间法律地位的原则：外层空间和天体供一切国家按照国际法自由探测和利用；外层空间和天体不得由任何国家据为己有。1962年12月14日联大重申了有关外层空间法律地位的原则：各国都可在平等的基础上，根据国际法自由探索和利用外层空间及天体；外层空间和天体绝不能通过主权要求、使用或占领或其他任何方法，据为一国所有。1963年12月13日联合国大会一致通过了各国探索和利用外层空间活动的法律原则宣言下文将其简称为外空宣言。，这个宣言虽然不是具有拘束力的法律规范，但是规定了为当时在外层空间活动的美国和前苏联所接受的法律原则，因此可称为外层空间法的基础和开端。对于外层空间法的形成，具有开创性的作用。宣言为人类探索和利用外层空间提出了九条应予遵循的法律原则，涉及到与外空活动有关的所有重要方面，为日后的国际外层空间立法活动奠定了基础。五个条约包括：1966年12月9日联合国大会通过、1967年1月27日开放签字的关于各国探索和利用外层空间包括月球与其他天体活动应遵循原则的条约下文将其简称为外空条约。，是外层空间法的第一个成文法，在外层空间法的形成和发展史上具有十分重要的地位。它以多边公约的形式将外空宣言所宣告的九条政策性原则转化为国际法原则，并对这些原则的内容作了充实和扩大。1967年的外空条约常被称为外空宪章，被认为是外层空间法的基石。条约指定伦敦、华盛顿、莫斯科为批准书和加入书的保管机关，并得到各国的迅速反应，1967年10月10日条约正式生效。同时，由于外空条约是一个框架性条约，其规定多为具有拘束力的基本原则，空间活动的调整还需要更具体的法律规范，这就为外层空间法的进一步发展提出了新课题。之后联合国又相继制定了1967年12月19日的营救宇航员、送回宇航员和归还射入外层空间的物体的协定、1971年11月20日的空间物体造成损害的国际赔偿责任公约、1974年11月12日的关于登记射入外层空间物体的公约、1979年12月5日的指导各国在月球和其他天体上活动的协定，这样外层空间法已逐步发展成为国际法的一个新分支。联合国大会还通过了三套原则。1982年12月10日的各国利用人造地球卫星进行国际直接电视广播所应遵守的原则、1986年12月3日的关于从外层空间遥感地球的原则、1992年12月14日的关于在外层空间使用核动力源的原则。这些条约和文件形成了外层空间法的基本内容。四、外层空间法的性质和特点外层空间法是调整各国探测和利用外层空间活动的国际法规则的总称，这是现代国际法的一个具体的法律部门。外层空间法具有如下特点：（一）以成文条约为主要渊源由于人类外层空间活动的时间相当短暂，因而外层空间法的渊源主要表现为国际条约，国际习惯所占的比重很小。（二）具有一定的前瞻性相关的条约具有立法先行的特点。（三）协商一致的结果空间法是空间国家与非空间国家、发达国家与发展中国家共同制定的，而协商一致是联合国外空委员会的一项基本的程序规则，因此相关的条约是协商一致的结果。（四）体现了发展中国家的积极参与发展中国家积极参与制定相关的国际条约和文件，对外层空间法的发展做出了重要贡献：例如人类共同利益原则、不得据为己有原则等等，体现了发展中国家的主张。第二节 外层空间法的原则和制度一、外层空间法的基本原则外空宣言包含了各国探索和利用外层空间的活动中应予遵循的九条原则。外空条约补充和发展了这些原则，并以国际公约的形式加以规定，成为各国探索和利用外层空间的共同准则。外空条约主要有两个条文涉及到外层空间的法律地位，第一条第一款：“探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），应为所有国家谋福利和利益，而不论其经济或科学发展程度如何，并应为全人类的开发范围。”第一条第二款：“所有国家可在平等、不受任何歧视的基础上，根据国际法自由探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），自由进入天体的一切领域。”第一条第三款：“应有对外层空间（包括月球和其他天体）进行科学考察的自由；各国要促进并鼓励这种考察的国际合作。”第二条：“各国不得通过主权要求、使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有。”国际空间法学界将上述三项规定概括为“共同利益原则”、“自由探索和利用原则”和“不得据为己有原则”。这三项法律原则是外层空间法的最基本的原则，是整个空间法律体系的基石，同时也明确界定了外层空间的法律地位。而且这三项原则之间是相互联系、相互补充、密不可分的，在解释和适用上应当作为一个整体，不可断章取义。其中共同利益原则是外空法律地位的核心，自由探索和利用原则是外空法律地位的基本内容，而不得据为己有原则则是从反面规定了外层空间的法律地位。此外，外空条约还规定：“各缔约国承诺不在环绕地球的轨道上放置任何携带核武器或任何其他种类的大规模毁灭性武器的物体，不在天体装置这种武器，也不以任何其他方式在外层空间设置这种武器”（第4条第1款）。“所有缔约国应专为和平目的使用月球和其他天体。禁止在天体上建立军事基地、军事设施和工事，试验任何类型的武器和进行军事演习”（第4条第2款）。外空条约还进一步对宇航员的法律地位和营救、空间物体的登记、国家对其空间活动的责任、月球的开发等问题作了概括的规定。二、外层空间营救制度外层空间营救制度的主要内容体现在外空条约和营救协定之中，包括：各缔约国应把宇航员视为人类在外层空间的使者。各缔约国在获悉或发现航天器上的人员在其管辖区域、公海或不属于国家管辖的任何地方，发生意外、遇难或紧急降落时，应立即通知其发射国及联合国秘书长。对获悉或发现在一国领土内的宇航员，领土国应立即采取一切可能的措施，营救宇航员，并给予他们一切必要的帮助。对获悉或发现宇航员在国家管辖范围以外的区域，必要时凡力所能及的缔约国，均应协助寻找和救援。对于发现的宇航员，应立即安全地交还发射国。对于发生意外的空间物体应送还其发射国。在一国管辖区域内发现的空间物体或其组成部分，应根据发射国的要求，采取切实的措施对该空间物体进行保护。同时，这种保护行动可以请求发射国的协助，并且发射国应支付他国有关保护和归还行动的费用。如果一国有理由认为在其境内发现的空间物体是具有危险和有害物质的，则可以通知发射国在该国的领导和监督下，立即采取有效措施，消除这种危险。三、空间物体损害赔偿制度外空宣言和外空条约确定了空间物体损害赔偿的基本原则，责任公约则建立了空间物体损害赔偿的具体规则。就适用责任公约而言，“损害”是指死亡、身体受伤或健康的其他损害，国家或自然人、法人的财产或政府间国际组织的财产受损失或损害。（一）损害赔偿的责任主体发射国对其发射的空间物体造成的损害，负有赔偿责任。因此，空间物体的责任主体是发射国，而不论空间物体的实际所有者是政府还是公司或个人。在有多个发射国的情况下，所有发射国作为一个整体对损害赔偿负有连带责任，同时也负有单独的责任，受害国既可以向某一个发射国提出求偿要求，也可以向所有发射国提出求偿要求。（二）绝对责任与过错责任外层空间活动引起的国际责任包括绝对责任和相对责任。发射国对其空间物体在地球表面，或给飞行中的飞机造成损害，应负有赔偿的绝对责任；对在地球表面以外的其他地方造成损害，除飞行中的飞机外，只承担过失赔偿责任。（三）求偿的主体和程序遭受损害的国家或其自然人或法人遭受损害的国家，可向发射国提出赔偿损害的要求。若原籍国未提出赔偿要求，则任何自然人或法人遭受损害的所在地的国家可就所受的损害向发射国提出赔偿要求。若原籍国或在其境内遭受损害的国家，均未提出赔偿要求，或均未通知有意提出赔偿要求，则永久居民的居住国可就该永久居民所受的损害向发射国提出赔偿要求。赔偿损害的要求，应通过外交途径向发射国提出。在通常情况下，赔偿损害的要求须于损害发生之日起，或判明应负赔偿责任的发射国之日起一年内向发射国提出。（四）求偿委员会若赔偿要求未能在上述期限内通过外交途径解决，有关各方应于一方提出请求时，成立求偿委员会以便解决赔偿问题。求偿委员会由三人组成，当事国各出一人，然后由双方选定具有第三国国籍的委员一人担任主席。求偿委员会应决定赔偿要求是否成立，如认为成立，则决定赔偿金额。如各当事方同意，委员会之决定应具确定性及拘束力；反之裁决只具有建议的性质。求偿委员会应尽速作出决定或裁决，最迟在委员会成立之日起一年内作出，除非委员会决定另行决定延长期限。委员会的裁决应公布，并将裁决或决定之正式副本送达各当事方及联合国秘书长。除非求偿委员会另有决定，委员会的费用应由各当事国平均分摊。（五）赔偿额的确定损害赔偿额应按照国际法和公正合理的原则来确定，以便对损害所作的赔偿，能使提出赔偿要求的自然人或法人、国家或国际组织把损害恢复到未发生前的原有状态。公约未规定赔偿的最高限额，赔偿总额应根据实际的损害情况来确定，赔偿额没有上限。四、空间物体登记制度1974年关于登记射入外层空间物体的公约建立了强制性的空间物体登记制度。（一）需要登记的空间物体“空间物体”是指所有由发射国射入外层空间的物体，包括空间物体的组成部分以及空间物体的发射器及其零件。“登记国”是指依照登记公约将空间物体登入其登记册的发射国。凡是发射进入或超出地球轨道的空间物体都应该进行登记。（二）国家登记册发射国应对其发射的空间物体进行登记，每一发射国应将其设置此种登记册的情事通知联合国秘书长。任何空间物体若由两个以上发射地国发射，应同共同决定其中的一个国家进行登记。空间物体的登记国对该空间物体拥有所有权和管辖控制权。（三）联合国登记册联合国秘书长要建立一个登记册并要长期保存。该登记册应记录和保存发射国通报的情报，并使所有国家共享这些情报。发射国通知联合国秘书长的情报应包括：1、发射国的国名；2、空间物体的名称和登记号码；3、发射的日期和地区或地点；4、基本参数；5、空间物体的一般功能等。登记国应在切实可行的范围内尽速向联合国秘书长提供上述情报。五、在月球和其他天体上活动的原则在月球和其他天体上活动的原则主要规定在1979年12月5日指导各国在月球和其他天体上活动的协定中，内容包括：（一）月球的非军事化（1）月球应供全体缔约国专为和平目的而加以利用。（2）禁止在月球上使用武力或以武力相威胁，或从事任何其他敌对行为或以敌对行为相威胁。禁止利用月球对地球、月球、宇宙飞行器、宇宙飞行器的人员或人造外空物体实施任何此类行为或从事任何此类威胁。（3）缔约各国不得在环绕月球的轨道上或飞向或飞绕月球的轨道上，放置载有核武器或任何其他种类的大规模毁灭性武器的物体，或在月球上或月球内放置或使用此类武器。（4）禁止在月球上建立军事基地、军事装置及防御工事，试验任何种类的武器及举行军事演习。但不禁止为科学研究或为任何其他和平目的而使用军事人员。也不禁止使用为和平探索和利用月球所必要的任何装备或设备。 由此可见，月球协定对月球非军事化的规定比外空条约彻底和严格，因此，对于推动整个外空非军事化的进程具有重要意义。 邵津主编：国际法，北京大学出版社、高等教育出版社2008年12月第3版，第200页。（二）国际合作与互助缔约各国应遵循合作和互助原则从事一切有关探索和利用月球的活动。这种国际合作应尽量广泛地在多边基础上、双边基础上或通过政府间国际组织予以进行。缔约各国应在实际可行的范围内尽量将它们在探索和利用月球方面的活动告知联合国秘书长以及公众和国际科学界。（三）科学研究和探索所有缔约各国都享有不受任何种类的歧视，在平等基础上，并按照国际法的规定在月球上从事科学研究的自由。缔约各国为促进协定各项规定的实施而进行科学研究时，应有权在月球上采集并移走矿物和其它物质的标本。发动采集此类标本的缔约各国可保留其处置权，并可为科学目的而使用这些标本。（四）月球的环境保护缔约各国在探索和利用月球时，应采取措施，防止月球环境的现有平衡遭到破坏，不论这种破坏是由于在月球环境中导致不利变化，还是由于引入环境外物质使其环境受到有害污染，或由于其他方式而产生。缔约各国也应采取措施防止地球环境由于引入地球外物质或由于其他方式而受到有害影响。（五）人类共同继承财产和国际开发制度月球协定第11条规定：月球及其自然资源均为全体人类的共同财产。月球不得由国家依据主权要求，通过利用或占领，或以任何其他方法据为己有。月球的表面或表面下层或其任何部分或其中的自然资源均不应成为任何国家、政府间或非政府国际组织、国家组织或非政府组织实体或任何自然人的财产。在月球表面或表面下层，包括与月球表面或表面下层相连接的构造物在内，安置人员、外空运载器、装备设施、站所和装置，不应视为对月球或其任何领域的表面或表面下层取得所有权。缔约各国有权在平等基础上和按照国际法和本协定的规定探索和利用月球，不得有任何性质的歧视。此条规定是对外空条约三项基本原则，特别是“不得据为己有原则”的发展和补充。但是由于对月球协定签字和批准的国家不多，而且主要空间国家均未批准或加入，因此，从法律上看，月球及其资源是否已经成为全人类的共同继承财产还是一个问题。（六）协商制度与和平解决争端每一缔约国得查明其他缔约国从事探索及利用月球的活动是否符合月球协定的规定。为此目的，在月球上的一切外空运载器、装备、设施、站所和装置应对其他缔约国开放。一个缔约国如果有理由相信另一缔约国未能履行月球协定的义务或妨害其根据协定享有的权利时，可要求与该国协商。接获此种要求的缔约国应立即开始协商，不得迟延。在磋商未果的情况下，有关各国应采取其他和平方法解决争端。第三节 关于空间技术及其应用的原则20世纪60年代以来，联合国大会还通过了若干套法律原则，对相关的空间活动及其法律问题进行调整和指导。在这些原则的基础上，将来有可能产生相应的国际条约。一、卫星国际直接电视广播的原则1965年4月，美国发射了“国际通信卫星1号”，从此开始进入利用卫星进行直接电视广播的新阶段，目前已在世界各国普遍推广应用。卫星国际直接电视广播的应用产生了许多新的国际法律问题，如尊重国家主权、不干涉内政和自由传播信息的关系问题，利用卫星直接进行国际电视广播是否需要收视国的事先同意，国际法律责任的承担等。1982年11月22日第37届联合国大会通过了巴西等20国提出的各国利用人造地球卫星进行直接电视广播所应遵守的法律原则。原则规定：利用卫星进行国际直接电视广播活动，不得侵犯各国主权，包括不得违反不干涉原则，并且不得侵犯有关联合国文书所载明的人人有寻求、接受和传递情报和思想的权利。利用卫星进行国际直接电视广播活动应遵照国际法，其中包括联合国宪章、外空条约等有关规定以及1948年世界人权宣言的有关规定。广播国利用卫星对另一国进行直接电视广播之前应将此意图通知收视国，并在后者要求之下迅速与之协商，并且这种协商必须导致它们之间根据国际电信联盟有关文书规定的协议和（或）安排。各国对其本身或其管辖范围内所从事的关于利用卫星进行国际直接电视广播的活动，以及对这种活动是否符合电视广播原则，都应承担国际责任。如政府间国际组织使用卫星进行国际直接电视广播，则该组织本身及其参加国都应承担责任。 邵津主编：国际法，北京大学出版社、高等教育出版社2008年12月第3版，第205页。二、卫星遥感地球的原则1972年7月23日美国发射了“地球资源卫星”用于遥感地球资源，现在这一技术已经被广泛用于农业、林业、水利、地质、勘察、海洋、测绘以及环境监测等领域，对各国的经济发展起了重要的作用，具有很大的商业价值。卫星遥感技术的运用也引起相关的国际法律问题，如未经受感国同意，可否对其领域进行遥感，遥感所获得的资料可否公布转让等等。1974年5月，外空法律小组委员会开始审议与遥感有关的法律问题。1986年12月3日联合国大会一致通过了关于从空间遥感地球的原则 以下简称遥感原则，共15条。按照遥感原则的规定，所谓“遥感”是指：为了改善自然资源管理、土地利用和环境保护的目的，利用被感测物体所发射、反射或折射的电磁波的性质从空间感测地球表面。遥感应为所有国家谋福利和利益，不论它们的经济、社会或科学和技术发展程度如何，并应特别考虑到发展中国家的需要。进行遥感活动应遵守国际法，包括联合国宪章、外空条约以及国际电信联盟的有关文书。进行遥感活动要符合外空条约第一条特别是“共同利益原则”和“自由探索和利用原则”，并应尊重所有国家和人民对其财富和自然资源享有完全和永久主权的原则，同时应适当顾及其他国家及其管辖下的实体依照国际法享有的权利和利益。这种遥感活动的进行不得损及被感测国家的合法权利和利益。有关被感测国管辖下领土的原始数据和处理过的数据一经制就，该国即得在不受歧视的基础上依照合理费用条件取得这些数据。操纵遥感卫星的国家应对其活动负国际责任，并确保此类活动按照遥感