齐巴尔吉迭典型材料修改稿.doc

规范管理 提高收入塔城市积极探索农村社区党建工作新模式近年来，塔城市按照党的十七大提出的“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，结合塔城市齐巴尔吉迭千户牧民定居工程的开展，通过采取夯实党建基础、完善基础设施、加强服务管理、发展壮大经济等措施，部署开展了农村社区党建试点工作，有力的促进了农村经济发展，实现了牧民居住聚集化、发展产业化、服务体系化、特色本地化，加快了社会主义新农村建设步伐。背景和动因塔城市齐巴尔吉迭位于塔额公路34公里以南10公里处，共有草场面积153万亩，是塔城市的重点牧区。为彻底改变草原畜牧业的生产方式，变游牧为定居，加快现代畜牧业的发展步伐，自2006年以来，市委、政府紧紧围绕突出加快发展、保障和改善民生两大主题，在反复讨论、科学论证的基础上，决定打破行政区域界限，实施全市牧民定居工程一盘棋，将全市9个乡（镇）场没有实现完全定居的牧民全部集中定居到齐巴尔吉迭，建立了塔城市齐巴尔吉迭千户牧民新村。随着基础设施建设的逐步深入，定居牧民户数逐渐增多，定居牧民身份不一，该区域原有的管理模式已严重束缚着定居牧民的生产生活，齐巴尔吉迭作为农村现代文明的聚集点和居民点规划建设的集中点，如何管理，如何使广大牧民“定得下、稳得住、能致富”，是摆在市委、政府面前的一项重要任务。市委在深入调研的基础上， 2007年在齐巴尔吉迭开展了农村社区党建管理试点工作。主要做法：夯实党建基础，建设和谐社区。积极建立以村党组织为核心、居民群众为主体、村级组织共建的农村社区化党建工作格局。一是建立健全农村社区组织。本着有利于加强党对农村社区工作的领导，有利于开展党的活动，有利于加强农村社区建设的原则，建立了社区党委，配备了5名熟悉农村工作、精通哈萨克语言的科级干部到社区班子中，并协调解决了10个编制。根据牧民居住片区设置了4个党支部，同时根据党员的技术专长、行业和户籍所在乡镇，成立了7个党小组，加强管理。参照城市社区建设模式，对齐巴尔吉迭7886名来自9个乡（镇）场的牧民，以村居合一的形式，组建社区居委会，在建立健全社区组织的同时，组建村社区共建理事会，理事会成员由村级班子主要领导及辖区内企事业单位、有威信的外来务工人员代表等组成，对社区化管理中的重大事项进行协商、议事、监督。二是配强社区干部队伍。按照统筹整合、精简高效原则配备专职社区工作者，通过市委下派、公开招聘等方式，配备了3名社区工作人员。按照分片包干、条块结合原则，明确社区工作者在片区内治安、救助、计生、卫生、文化、教育等工作职责，通过网格化管理模式，着力实现对辖区内全覆盖管理目标。同时，按地域划分了6个区，选任了区长、青年干事和妇女主任，配合区党支部书记共同开展工作。三是发挥党员作用。针对定居点党员身份混杂的现状，组织涉及定居点的乡镇党委进行了党员摸排工作，明确了党员去向。同时在定居点开展了“亮身份、认岗位、作贡献”和党员示范户挂牌活动，49名党员认领了科技推广、财务监督、绿化养护等岗位，28名党员与困难户结对，着力构筑社区扶贫帮困信息服务网络。同时认真落实党员五必访、党员政治生日、党员教育和党内关爱等制度。完善基础设施，建设绿色社区。紧紧抓住社区化管理的有利契机，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力构建现代农村新社区。一是完善基础。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取政策重点倾斜、整合项目资金、市直单位帮扶等方式，投资160万元建设了740平方米的社区办公阵地和420平方米的活动中心。完善了水、电、路等基础设施，建设了学校、卫生院、兽医站、土管所，确保社区内各项公益设施齐全，协调配套，功能齐备，使牧民真正享受到完善的社会化服务，切实解决了牧民的后顾之忧，让定居牧民吃上了“定心丸”。二是生态建设。将塔城生态三期建设与齐巴尔吉迭牧民定居点建设紧密结合，建设生态区2万亩，居民区以四个街道144户牧民为一个小区进行规划，每个小区之间种植宽120米的林带，通过林带建设进一步改善居民区的气候，并营造了“村在林中、林在村里”的美丽田园景象。三是合理建设。结合齐巴尔吉迭区域实际，每户牧民规划宅基地面积3亩，院内规划80平方米、72平方米和60平方米等不同规格的抗震安居住房和120平方米的标准化棚圈，投入资金8878万元，完成住房及暖圈建设1091座，定居牧民7886人，实现了生活区、养殖区和林果种植区三位一体的庭院布局。加强服务管理，建设人文社区。服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。社区党委从抓网络建设入手，强化社区服务功能，为牧民群众提供便捷服务。一是便民服务网络。统一规划建设了集牧民教育、技能培训、党员活动、居民娱乐为一体的社区综合服务中心，办理与牧民生产生活相关的行政许可和公共服务项目，同时在6个区设立便民服务站。组建了以社区无职党员和社区志愿者为骨干的社区服务队，实现自我管理和自我服务。二是社会治安网络。以公安派出所为主，依托社区治保组织和群防群治队伍，在各区成立了610人的治安巡逻队，随时向牧民提供日常的咨询、求助、调解等服务工作，极大地提高了社区治安防控能力。同时深入开展“平安社区”创建活动，增加人防、物防、技防投入，构建了由社区民警、居民群众参加的专群结合的治安防范体系。三是社会保障网络。将社区500户弱势群体纳入社会救助体系，牧民低保年标准达到516元/人，建设了面积为720平方米的社区卫生服务站，100%的牧民参加了新型农村合作医疗。投资300万元新建占地面积为2500平方米的学校，在校学生300多人。发展壮大经济，建设人居社区。为使定居牧民“定得下、稳得住、能致富”，结合区域优势，坚持把发展经济，致富牧民作为农村社区党建工作的中心任务，通过社区引领、组织推动和政策激励等措施，切实提高牧民的经营性、资产性、政策性收入，加快牧民富裕步伐。一是社区引领，实行土地集中经营。按照“定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，定地先定水”的原则，集中调整土地5.6万亩，分配给了1091户定居牧民。为确保牧民种植饲草当年见效，社区在“依法、自愿”的原则下，实行了“统一供种、统一种植、统一管理”的办法，将已分配给牧民的5.6万亩饲草料地集中起来种植苜蓿，由社区党委组织社区牧民进行统一管理，运用科学、规范的管理模式进行有选择的种植，提高了土地利用率。二是组织推动，加快产业化进程。依托丰富的奶业资源，积极与海川乳业合作，购进优质褐斯坦奶牛100头，进行奶源基地建设；依托丰富的畜牧资源，与陆海公司合作，用牧民的牲畜作为股份入股，做大做强牛羊育肥业；同时提供资金70万元，购买优质奶牛100头，用于贫困户的生产发展。三是政策激励，发展农合组织。社区党委出台优惠政策，通过招商引资的形式，引进投资300万元的草原牧家专业合作社，合作社集活畜交易、屠宰、冷藏、肉品加工为一体，带动了社区牛、羊育肥业，目前有60户牧民从事家庭牛、羊育肥。并根据哈萨克族妇女传统手工艺技术，成立了刺绣协会，由社区负责提供原材料，发放给牧民进行半成品加工，再由社区回收制成成品销售。现有187户牧民加入了刺绣协会，参与民族刺绣的哈萨克妇女达到354人。2008年，齐巴尔吉迭定居牧民人均纯收入达到了3500元，较2006年人均纯收入2000元增加了1500元，增长了75。初步成效一是党组织服务功能得到拓展。实行农村社区化管理模式，形成了以社区党支部领导为核心，以社区服务中心为运转中枢、以社区志愿者协会、治保组织为服务平台的村级工作运行方式，使党组织、共青团、妇代会等党的基层组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解利益矛盾中的作用，得到了充分发挥和有效拓展，提升了村党支部引领发展的能力。二是农村服务平台建设得到加强。通过实行农村社区化管理，全面建立文体活动室、图书室、社会保障服务室、警务调解室、医疗卫生服务室等服务平台，提高了农村党组织进行社会管理的层次和服务水平。同时，市直单位依托社区服务平台，组织开展理论政策进社区、先进文化进社区、道德规范进社区、文明卫生进社区、科技知识进社区、法制教育进社区的“六进社区”活动，有效地解决了过去公共服务内容和形式单一、服务水平不高的问题，形成了全方位、多层次、宽领域的服务群众工作体系，有效地提升了农村社会管理和村级公共服务的水平。三是促进了社会主义新农村建设。通过开展农村社区党建试点工作，进一步发挥了农村社区党组织在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定等方面的作用，增强了村民的自我管理和自我服务意识，提高了参与新农村建设的积极性，促进了和谐社区建设。2008年以来，投入资金274万元，开挖管道75公里，完成了农村安全饮用水工程；投入资金266万元，实施了电力“户户通”工程；铺设柏油路面16公里，砂石路面62公里；完成造林面积10万亩，回收及新打井137眼，社区呈现出经济稳步发展、社会政治稳定、人民安居乐业的良好局面。几点体会正确处理好农村社区建设推进和农村改革之间的关系。农村社区和村委会，二者同属中国特色的基层自治组织，在工作职责、目标、任务等方面有相似之处，但两者的工作重点有所不同，村委会侧重的是村级集体资产的经营，用经营成果来保障本村村民在生产、生活等方面的基本要求，而社区则侧重于为居民的服务和救助帮扶，因此，要加强两者的合作和互补，逐步实现在体制、思想和日常运作中向城市社区靠拢。农村社区化管理要因地制宜，科学谋划。推进农村社区化，要坚持因地制宜、分类指导、科学谋划的原则。乡村的具体情况千差万别，不能搞一刀切，不能千篇一律，不能作硬性规定。要将农村社区工作与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进，对于城市周边的行政村，引进城市社区建设的方式方法，推进村队城市化。对于离城市较远的乡镇中心村，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务的水平。农村社区化管理要加大投入，整合资源。农村社区建设的经费投入目前尚未有明确的政策依据，在积极向上级争取政策的同时，市、乡、村能够对农村社区建设经费加大投入力度，不至于使农村社区建设陷入“高度重视、缺钱操作”的尴尬。要进一步加强农村基层党组织建设，特别是“两委”班子建设和党员队伍建设，为社区化服务工作提供有力的组织保证和人才支撑；要建立健全城