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国家林干院学习汇报湖北省红安县国有游仙山林场 汪韩成（6月6月-6月19日，我赴国家林业局管理干部学院参加国家林业局国有林场和林木种苗工作总站组织的全国第二期国有林场场长培训班的学习，由于本次培训的授课老师大多是国家林业局的司、处级干部，还有中央党校、国家行政学院的教授，讲授的课程都是有关当前国有林场改革、发展的最新动态，学了以后，非常振奋，感觉到国有林场的春天即将来临。因此，我收获较大，特将所学的主要观点、新知识、新理念作简单的整理，向上级领导汇报。）一、现代林业发展方向（本篇主要参考了国家林干院常务副院长张健民现代林业建设，国家林业局林改司副司长江机生集体林改与林下经济，国家林业局气候办公室副主任李怒云应对气候变化与碳汇交易，国家林业局造林司副司长吴秀丽国有林场森林经营等文章。）1、林业发展的三个阶段一是以木材生产为主的阶段；二是以木材生产为主，兼顾生态建设的阶段；三是以生态建设为主，强化森林可持续经营的阶段。当前我国正处于这一现代林业建设阶段。2、现代林业的内涵现代林业是生态建设的主体和生态产品的最大提供者；是重要的基础产业和最大的绿色经济体；是人类精神家园的建设者和精神服务的提供者；是文化记载的传承者和发展繁荣的推动者。当前，通过林业建设，我们在森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性保护方面取得重大进展，使森林成为最大的资源库和能源库，是打造低碳经济、循环经济的载体；森林具备的形态美、自然美，是满足人们精神需求的载体，能缓解人的精神压力，使人的道德情操得到提高；森林还是文化产生的发源地，能熏陶人，我们要大力弘扬森林生态文化，多提供丰富的文化产品。3、现代林业的战略任务2003年，中央提出了实施以生态建设为主的林业发展战略；2007年，党的十七大正式提出了建设生态文明的战略，明确了林业的“四大使命”和“四个地位”。现代林业的建设目标是建设“三大体系”（即构建完备的生态体系、发达的产业体系和健全的文化体系），实现“双增”目标，使2020年森林覆盖率在23%以上，到2050年在26%以上。4、现代林业的发展方向或方法（本人整理）（1）大力发展林下经济江司长提出集体林权制度改革后，要实现“不砍树、能致富”的目标，就要大力发展林下经济，主要途径是发展林下种植、养殖业、采集加工业、森林景观利用（即开展森林旅游业）等方式。（2）发展碳汇林业李主任指出，林业的生态价值从来都是向社会无偿提供，而通过碳汇交易，可以实现林业生态产品的货币化。国有林场应算出自已的碳汇量，可以放在碳汇库，也可在必要时拿出来交易。碳汇量可以算出我们林场的生态价值，而能交易的碳汇量只能是造林（在50年以来没有造林的地方造林）和再造林（1990年以来的无林地转为森林），以及通过中幼龄林抚育增加的那部分碳汇量。（碳汇量测算：每株树每年吸收418公斤CO2，森林每年长1m3，蓄积量约吸收1.83吨CO2）。（3）充分利用金融政策吴司长指出，中央级生态公益林的森林保险由国家承担50%以后，银行可能会开展林权抵押贷款业务，增强林场的融资能力。二、国有林场改革方向（本篇主要参考了国家林业局场圃总站站长杨超讲话精神，副总站长刘春延国有林场改革与发展、场圃总站林场处处长管长岭国有林场管理办法解读、北京林业大学刘俊昌教授国外国有林管理现状与发展趋势以及财政部农业司副司长褚利明关于国有林场改革有关问题的思考等文章。）1、国外国有林状况世界主要国家美国、法国、加拿大、英国、俄罗斯、澳大利亚、日本等国有林在国家森林总量中占的比例都在40%以上，有的高达90%以上。中国有42亿亩森林，国有林有19亿亩，占40%，借鉴国外经验，国家将越来越重视国有林。2、新时期国有林场办场方针国家林业局新出台的国家林场管理办法指出，新时期国有林场的办场方针是“营林为本，生态优先，合理利用，持续发展”，根据这一方针，国有林场的主要任务也进行了重大战略调整，一是培育和保护森林资源；二是开展科学试验和先进技术推广；三是保护林业生态资源。3、国有林场改革（1）总体思路4月24日，国家林业局赵树丛局长就财政部农业司副司长褚利明文章关于国有林场改革有关问题的思考作出批示，要求各省要按该文章指出的方向进行改革。褚司长认为当前国有林场改革的总体思路是：将现有国有林场全部界定为公益型事业单位，明确其主要职能是保护和培育国有森林资源，维护国家生态安全和木材安全，根据公益型事业单位改革要求，按照精简、效能原则，重新核定事业编制，林场全员进入社保。在此基础上，经费实行收支两条线管理（即林场所有人员经费和机构经费纳入同级财政预算予以保障，国有林场抚育采伐、森林旅游等经营收入上缴同级财政）。（2）改革进程2011年10月，经国有林场和国有林区改革工作小组会议审议，将江西、湖南等7个省作为改革试点省，试点工作要求2年内完成。前不久，财政部下拔了12亿元资金支持试点改革。改革成功后，将会在全国推广，改革将以省为单位，如果条件成熟的省可以先行改革。改革后，国有林场的资源将由省管辖。（3）具体措施一是实行事社分开，分离林场办社会职能。将所有职工纳入社保体系，除经营性债务外，其他债务采取逐步消化或适当豁免等方式减轻林场负担。二是改革国有林场人事劳动制度。除必要的行政管理、技术、执法等人员定岗定编外，其余人员采取购买服务方式进行管理。富余人员尽量不搞一次性买断，用时间来慢慢消化分流人员。三是创新经营机制，调动广大职工的积极性。按照“收支两条线”管理要求，林场经营性收入应上缴，但财政要按一定比例返回林场用于公益性设施建设。四是调整产业结构，提高林场自身效益。要积极探索公益林经营模式，增加珍贵树种种植量，积极发展名优特新经济林、花卉苗木、森林旅游等新兴产业，提高自身效益。（4）当前应做的工作杨总站长强调，当前各林场应做好以下三件工作：一是要加强管理，特别是对森林资源的管理；二是要不等不靠，积极谋划推动改革，不能急于求成；三是要增资源、增效益，抓好林场稳定工作，为改革创造良好的环境。三、森林旅游发展方向（本篇主要参考了国家林业局场圃总站森林公园处处长俞晖森林生态旅游和生态文化、国家林业局资源司副司长袁少青国有林场森林资源管理等文章）。1、对森林旅游发展形势的基本判断我国旅游发展已进入大众化旅游新阶段，而森林旅游即将进入黄金发展期。旅游需求从观光旅游向休闲渡假旅游转变，从远程游向近程游、周边游的转变，健身游、养生游的需求在快速增长。2、森林旅游开发应树立的理念一是要树立有限开发理念；二是要树立与自然和谐的理念；三是要树立差异性理念（即一定要有特色，尽量突出生态特色，要区别于大城市，体现山野情趣）；四是要树立知性之旅的理念（即让游客在游玩中达到“求新”、“求逸”、“求知”的目的）；五是要树立安全旅游的理念。3、森林旅游建设的原则原则是：“以人为本，重在自然，精在特色，贵在和谐”。建设思路是：资源景观化、景观产品化、产品品牌化、品牌效益化。建设主要内容包括：游路、游客中心、休憩设施、解说设施和少