渔农村居民住房改造建设过程中存在的问题.doc

渔农村居民住房改造建设过程中存在的问题 （一）建房用地得不到保证。目前，随着渔农村居民富裕程度的提高、人口变动等，渔农户对建房投资的需求仍然较强，尤其一些旧房，由于年久老化，大多缺乏功能设施，品位档次低，又部分成为危房，存在安全隐患等问题，而这些老房子往往占地相对狭小，并且不少是成片连体建造，原地拆建十分困难，也不符合发展要求，客观上要求批地新建。而新土地管理法实施以后，农村宅基地归县级政府审批，由于占用耕地需报省政府审批，加上指标、费用等原因，客观上造成报批的程序不够畅通。特别是近年来为加快城乡一体化建设，对渔农村私人建房用地从严审批，建房用地指标极为有限，批地新建的难度极大，这使一些确实需要改善居住条件和符合建房条件的渔农户无法实现愿望，迫于无奈出现翻建加层，甚至未批先建等现象，给村庄建设和整体规划工作带来极大的被动。 （二）缺少规划，村庄面貌难以明显改善。现阶段，除拆迁新建的渔农村居民点外，大部分仍然是独户建房，虽然都建得高档美观，但因缺少规划，布局不合理，结构参差不齐，显得杂乱无章，村庄面貌难于整体改善，既导致土地资源的浪费，又制约了生活质量的提高，甚至有些地方由于住宅过于密集，重新改造用水、排污等设施显得尤为困难，从而影响村民的生产和生活，邻里纠纷时常发生，与我区的经济发展水平、新农村建设极不相称。新农村建设面临着“年年建新房，年年不见新农村”的尴尬局面。 （三）违章建房现象不断增加。近几年来，随着许多大企业、大项目的引进，渔农村外来务工人员不断增多，催生了居住需求，而受经济条件的制约，外来人员大多选择近郊或重大项目、大型企业所在地租住渔农民房屋，导致本地渔农村居民违章搭建、扩建、翻建房屋等现象不断增加，一是用于出租赚取租金收入，二是企盼在今后旧村改造、征地拆迁中得到更多的补偿。 （四）改造建设计划完成难度较大。根据省、市政府下达的计划，20092012年我区住房住房改造建设总任务为9550户。其中：2009年2400户，2010年2870户，2011年2580户，2012年1700户。从完成情况来看，进度并不快：2009年全区共完成渔农村住房改造建设1473户，只完成计划的61.4%。其中改造（包括拆建、扩建、维修旧危房）922户，完成计划的102.4%；新建184户，完成计划的36.8%；拆迁安置367户，完成计划的36.7%。 2010年上半年，我区渔农村住房改造建设农户为1577户，完成计划的55.0%。其中：16月已竣工住房改造建设602户，6月底止在建住房改造建设975户，从分类来看：改造（包括拆建、扩建、维修旧危房）和新建完成情况不太好，不到计划数的50%，拆迁安置相对较好，已完成计划数的三分之二。 四、积极推进渔农村居民住房改造建设工作的建议 （一）开发利用废旧宅基地资源。 渔农户建房审批难、违章多，其瓶颈在于土地资源的短缺，面对渔农户强劲的建房需求，如何破解用地困难是关键。根据我区实际，我们认为可以通过旧村改造、“空心村”整治和严格的“一户一宅”制度落实，盘活土地存量。我区通过十多年“小岛迁大岛建”政策的实施，“空心村”、废旧宅基地以及危旧房现象较为普遍，因此通过制定和采取切实可行的措施，有计划地对渔农村废旧宅基地以及危旧房的清理、拆除，既可以消除危旧房的安全隐患，又可盘活土地存量，增加用地供应，解决用地需求。 （二）加快规划编制进度。 规划编制要因地制宜，要符合村镇规划、土地利用总体规划。目前,我区村庄布点规划和中心村建设规划已基本完成,土地利用总体规划正在修编，因此要加快规划编制进度，使这几个规划能够做到有效衔接。同时规划还要进一步明确中心镇、一般镇、中心村、保留村的区位和规模，合理确定搬迁的村庄和实施时序。中心村规划集居区建设用地要预先留足，确保新建集居点项目能够顺利落地。 (三)加强渔农民建房技术指导和服务。 规划部门要推出新型渔农民住宅设计方案免费供渔农民选择；建设部门要加强渔农村住房改造建设的质量安全监督管理技术指导，加强对渔农村施工队伍的建设和管理，加大对村镇建筑工匠的培训，特别是随着渔农村建房正三层政策实施，对建筑工匠开展有针对性的识图知识、操作技术、安全施工培训，确保渔农村新建房屋的建筑质量。 服务方面要采取人性化管理的方式，规范建房审批收费，简化审批手续，强化为渔农民服务意识，如在建房审批上实行一站式服务，对符合条件的建房户实行一次性限时办结等，对按规定拆除原有住宅、对宅基地进行复垦、外墙粉刷后并经验收合格的新建住房，国土、建设部门要为农房“两证”办理开辟绿色通道，及时颁发集体土地使用权证和房屋权属证书。 （四）研究推进中心村建设政策措施。 一是促进节约和集约用地。为缓解土地供需矛盾，除向上争取政策增加指标外，更要挖掘潜力，把开展渔农村宅基地整治作为腾出中心村发展空间、解决渔农民集中建房问题的有效抓手，通过推进“撤并小型村，缩并自然村，改造空心村”，并与建设用地复垦置换挂钩，盘活用地空间，提高渔农村建设集约化程度。二是引导渔农村人口异地跨村建房。鼓励渔农村居民往中心村聚居，划定中心村后，逐步限制非中心村新建居民点设置，周边村渔农民群众建房不再划宅基地，将住宅用地指标调剂到中心村集中使用。对新建住宅的渔农户，优先在中心村居住区建设住宅，采取土地置换的方式到中心村居住生活。三是减免规费。凡涉及中心村建设的收费，能免的，一律免收；不能免的，一律降低收费标准。市事权范围内的其他行政事业性收费要求实行减半收取。 （五）用好各项扶持资金，创新融资方式。 目前渔农户建房资金不足，主要通过向亲戚朋友借贷等传统的方式融资，而从银行取得借贷和从政府取得资金支持非常稀少。因此一方面要用好各项扶持资金。整合并统筹使用村庄整治、污水处理、小康社区建设和特色村创建等各项建设资金以及省市区各级渔农村住房改造建设专项资金，还有各乡镇（街道）相应的渔农村住房改造建设配套资金，将这些资金整合起来使用，发挥四两拨千斤的作用，应该能发挥很大的功效；另一方面要创新融资方式。积极探索建立政府主导下的渔农村住房改造建设投融资机制，创新贷款模式和方式，积极开展渔农村小额信贷服务，探索建立渔农村住房按揭、抵押贷款、联保贷款等形式筹措资金。 （六）大力宣传建房政策，促使渔农户依法建房。 针对渔农户违章建房屡禁不止现象，一是要广泛深入进行有关法律法规宣传，让渔农村居民了解建房政策，提高法制观念，以及对于集约利用土地、改变渔农村面貌的重大意义，使新渔农村建设深入人心；二是要加大打击违章建房力度，严肃查处违章建筑，有关部门密切配合，做到长效管理，发现违章建房问题及时上报，妥善解决，把违章建房消灭在萌芽状态，避免事态扩大。三是要引导转变渔农户建房的传统观念，避免建房盲目攀比、相互跟风，改变“大而空”、“外表华丽、内部粗糙”的建房状况，要引导渔农户依据自身实力和需求，建造合适的住房，营造更具现代生活水准的居