行政法案例分析(讼诉法).docx

第一章 行政法概述案例分析行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为脑震荡后遗症。1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省关于民工致伤完全丧失劳动力的规定与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的因公致伤处理协议书。该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复：同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。案例思考1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？参考要点1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定今后双方一律按协议书条款执行，从而具有行政合同的性质。2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。根据行政诉讼法第11条第6项规定，该案也符合没有依法发给抚恤金的规定。按照协议书规定：今后的治疗费用由村合作医疗解决，如合作医疗解决不了的，可以乡民政经费解决。由于被告单方面宣布停止发给原告抚恤金，人民法院可以依要求依法发给抚恤金为案由受理此案。 第二章 行政法律关系主体案例分析法律法规未授权的组织不具有行政主体资格原告：邓某被告：某市城市管理监察大队某区中队邓某于1998年7月向某城郊某村申请建房，经同意在该村的地界上修建了一层二间20平方米的砖木结构平房做经营饮食场地。同年8月，某区土地管理局、某乡政府等有关人员在现场责令邓某予以拆除。事后，邓某未拆除。某市城市管理监察大队某区中队在无确定依据的情况下，认定违章建筑为邓的亲戚刘某所修，将有关处理决定下达刘某。1998年10月30日上午10时许，区城管中队带领民工十余人将邓某修建的两间平房强行拆除。在实施强行拆除时，又未通知邓某将屋内财产搬出，致使邓某部分合法财产受到损失。邓某于1998年12月1日向其所在地的区法院起诉，要求确认某区城管中队的上述行为违法并赔偿经济损失9 484元。案例思考1某区城管中队是否具有行政主体资格？为什么？2法院应如何处理此案？参考要点1某区城管中队不具有行政主体资格。在大、中城市，为了城市管理的需要，一般都设有城市管理监察队伍。这支队伍是不是国家行政机关，法律、法规也没有明确授权，因而不具有行政主体资格，他们所进行的处理或处罚，只能是受主管行政机关的委托，以委托机关的名义进行。其行为效力归属于委托的机关，由委托的行政机关对其行为负责，由其在行政诉讼中作被告。2行政职权必须由行政机关、法律、法规授权的组织即行政主体或行政机关委托的组织行使。非行政机关的组织没有法律、法规授权和行政机关的委托而行使行政职权是非法的，不具有行政主体资格，从而也不能作为适格被告，城管机构的法律地位应通过立法予以明确。 第三章 行政职权案例分析被委托的组织和个人不具有行政主体资格原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检查队某市卫生局某市B区冻肉厂被位于A区的市卫生局委托的人员组成的B区卫生检查卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。案例思考B区人民法院是否应受理此案？为什么？应如何处理？参考要点1B区人民法院不能受理此案。根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A区的市卫生局，据此，此案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。2相对方对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。 第四章 行政行为案例分析内部行政行为与外部行政行为是两类不同的行政行为原告：王某被告：某海关某市外经贸局某市外经贸局干部王某随市经贸代表团到国外进行考察，并在考察途中先后购买了价值3.2万余元的金银首饰、化妆品等，欲带回国内，被中国海关没收，并被处以3 000元的罚款。后来，王某所在的市外经贸局又给予王某行政记大过处分。王某认为自己用自有的资金购买自用商品，并无走私意图，海关和本单位对自己的处罚过重，因此向市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销海关的处罚和市外经贸局的处分。市中级人民法院受理了王某对海关的诉讼请求，但驳回了王某提出的撤销行政处分的诉讼请求。案例思考法院的做法是否正确？为什么？分析要点行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准，可以分为内部行政行为和外部行政行为。所谓内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。所谓外部行政行为，是指行政主体在对社会实施管理活动的过程中针对公民、法人或其他组织所作的行政行为。划分内部行政行为和外部行政行为的意义在于：（1）内部行政行为适用内部行政规范，因而也只能用法定的内部手段和方式去进行；而外部行政行为适用于社会行政等外部行政规范，因而能够采用相应的法律、法规所规定的各种手段和方式去进行。由此可以看出，内部行为与外部行为的内容和方式不同，两者的意义各不相同。（2）在内部行政争议和外部行政争议的救济途径上也是各不相同的，对内部行政行为发生的争议不得适用行政复议和行政诉讼；而外部行政争议在符合法定条件下，可以适用行政复议和行政诉讼程序。我国行政诉讼法未将内部行政行为列为司法审查的范围。因此，在本案中，人民法院只受理当事人对海关的行政处罚提起的诉讼，而不受理对行政机关所给予的行政处分所提起的诉讼的做法是正确的。第五章 抽象行政行为案例分析行政复议时，复议机关可以在职权范围内对具体行政行为所依据的其他规范性文件进行审查。1999年春，A省下辖的B市公安局与相关部门联合发文规定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大专生和中专生必须分别缴纳3000元、4000元和5000元的城市增容费。到1999年底，有30多名在B市找到接收单位的大中专毕业生因缴不起城市增容费，公安机关拒绝为他们办理户口迁移手续，因而无法到单位上班，致使这些学生的工作搁浅。部分学生向B市公安局的上级机关A省公安厅提出行政复议，请求A省公安厅对B市公安局不予办理户口迁移手续的行为进行复议；并请求撤销B市公安局与其他有关部门联合颁布的关于向大中专毕业生收取城市增容费的规定。案例思考复议机关在审查行政机关的具体行政行为时能否附带审查行政行为所依据的规范性文件？分析要点我国行政复议法第7条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上的地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定（不含国务院部、委和各级地方人民政府的规章）不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请（规章的审查依照法律、行政法规办理）。据此，复议机关在审查具体行政行为合法性的过程中可以依职权附带审查行政机关制定的除行政法规和行政规章以外的其他规范性文件的合法性，并对规范性文件的合法性与否作出裁决。如果属于复议机关无权处理的，则应由复议机关在受理后7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为的审查。第六章 具体行政行为案例分析一1、行政处罚的简易程序某县计量局在对辖区内的加油站进行计量检查时，发现某加油站的加油机存在加油数量短缺现象，触犯了中华人民共和国计量法，决定给予加油站罚款l 000元的行政处罚。并适用简易程序当场收缴了罚款。案例思考1本案中的行政处罚能否适用简易程序?2行政处罚简易程序的内容包括哪些?分析要点1行政处罚简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿，情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。行政处罚法第33条规定?quot;违法事实确凿并有法定根据，对公民处以50元以下；对法人或者组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。据此条规定可知简易程序的适用条件有三个方面：(1)违法事实确凿；(2)处罚有法定依据；(3)适用于小数额罚款和警告处罚，即对公民处以50元以下的罚款和警告，对法人或其他组织处以1 000元以下的罚款和警告。只有这三个条件同时具备，才能适用简易程序。本案中行政处罚可以适用简易程序。2根据行政处罚法的规定，适用简易程序进行行政处罚，必须具备下列方式和经历以下步骤：(1)表明身份，即出示有效的必要证件，表明当场处罚行为的人员合法的执法身份；(2)确认违法事实，说明处罚理由，即必须有证据认定违法事实，并向被处罚人员说明事实根据和法律根据；(3)制作行政处罚决定书，即当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人违法行为，行政处罚依据，罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员按照法律规定将行政处罚决定书当场交付当事人；（5）备案，即执法人员作出行政处罚决定，必须向所属行政机关备案。案例分析二2不要把侮辱行为认定为殴打行为福建省某村村民林某，一日怀疑本村张某盗窃其食品店里现金30元，到张某家质问，并当众威胁说?quot;你如果不拿出钱来给我，就把你的皮剥掉。当张某矢口否认时，林某朝他的脸上打了一巴掌，并随后拿出绳子欲将其捆绑，被他人劝阻。张某因林某催逼还款，遂向其兄借钱，遭其兄斥责，回家后服农药自杀，经抢救脱险。公安机关认定林某殴打他人，依照治安管理处罚条例第22条第1款之规定处以治安拘留15日，认定林某用其他方法威胁他人安全，依照治安管理处罚条例第5款之规定处以罚款50元。案例思考公安机关的处罚是否正确？分析要点公安机关的处罚不正确。本案应认定林某公然侮辱他人，只能给予一种处罚。理由是：林某在公众场合实施了对张某打了一巴掌和拿绳子欲将其捆绑，并讲了一些威胁的话等行为，这一系列行为共同构成公然侮辱他人的行为，而且林某打张某一巴掌，也构不?quot;殴打他人，造成轻微伤害。因此，本案应认定林某的行为是公然侮辱他人的行为，只能以一种违反治安管理的行为处以一种处罚。 第七章 行政程序案例分析应该适用一般程序就不能适用简易程序1998年1月，张某因涉嫌经济问题，被公安机关监视居住，同时被某单位下调两级工资。同年3月，张某所属单位通知其到单位上班。张在上班当日，径直到劳资科询问有关工资待遇问题，并与劳资科主管人员薛某发生争执。期间，张某多次捶击办公桌，并对薛某推推搡搡，严重扰乱了工作秩序。薛打电话给该单位所在市公安局，公安局有关人员到达后，立即口头作出了对张某行政拘留10日的行政处罚决定，并于当日执行。案例思考结合行政程序基本原则与制度的相关内容，说明公安机关的处罚程序有哪些违法之处？分析要点我国行政处罚法规定对违法行为人的行政拘留处罚，应当适用一般处罚程序。行政处罚的一般程序包括：1、立案；2、调查取证；3、听取申辩与听证；4、作出处罚决定。行政处罚法于案件发生时已发生法律效力，公安机关没有适用一般处罚程序，而采用简易程序径直作出行政处罚决定，严惩违背了程序法定的基本原则。具体表现在：1、公安机关在作出行政处罚决定前，没有经过立案和调查取证，没有告知当事人有关陈述、申辩的权利；2、公安机关作出处罚决定，没有制作、送达决定书，没有告知被处罚人其他救济途径。因而，公安机关的处罚决定在适用程序上是违法的。第八章 行政责任案例分析行政机关不履行法定的作为义务，构成不作为行政违法原告：李某，某市郊区农民被告：某乡人民政府原告李某的领导包某未经乡政府批准，在原告正房后面1.2米处建房二间，影响了原告房屋的正常通风采光。为此，原告先后于1997年8月、9月、11月以书面形式请求被告对包某擅自占地建房的行为作出处理，要求拆除包某违法建造的房屋。被告接到原告的举报和请求后，经查，认定包某建房不履行土地使用审批手续，且确实影响了原告住房的通风采光。被告曾会同当地村委会，对原告与包某的纠纷进行调解。因原告不同意调解意见，被告迟迟不予处理。1998年7月，原告以被告不履行法定职责为由向法院起诉。案例思考乡人民政府对包某擅自占地建房的行为迟迟不予处理，是否构成不作为行政违法？分析要点不作为行政违法是指行政法律关系主体不履行行政法律规范或行政行为所规定的作为义务。不作为行政违法是以行政法律关系主体负有法律上的作为义务为前提，在此前提下如果行政法律关系主体故意拖延作为或拒绝作为，即构成不作为行政违法。查处农村村民违法占地建房案件是乡政府的法定职责。本案包某的建房行为已违反土地管理法的规定，同时侵犯了原告的相邻权。被告在接到原告的举报和请求后，即构成了被告对原告申请人身权、财产权保护应履行法定职责的法律关系。被告对这种义务具有不可转让、不可放弃的性质，对违法行为进行处理是被告应尽的法定义务。被告对违法行为放弃处罚，构成行政不作为，应当受到司法监督。第九章 行政监督案例分析国家机关只能对其违法行为承担赔偿责任某县河道堤防管理站，根据省河道管理条例，为加强河道管理，对采运沙子的车辆进行截查。1999年3月15日上午，检查人员在迎上河巡逻时，发现在迎上河有乱采沙子车辆。检查人员查明是某建筑公司所为，遂告知该建筑公司准备对其进行处罚。该建筑公司辩称：我公司3月15日并没有到迎上河里采、拉沙子，而是在平安乡平安沙场接沙子5车，有该沙场出具的交款收据和沙场现场人员及司机为证。县河道堤防管理站通过调查认为，建筑公司提供的平安沙场交款收据是事后伪造的，所称的人证也是伪证。因而根据省河道管理条例规定，作出了罚款1 000元的行政处罚。建筑公司不服，认为县河道管理站的处理决定侵犯了其合法权益，于是向县法院起诉，要求撤销县河道管理站的处理决定，并责令河道管理站赔偿因截车检查而对其造成的经济损失。案例思考河道管理站对拉沙车辆拦截检查给被检查人所造成的损失，是否承担行政赔偿责任？分析要点根据国家赔偿法规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违反 国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。行政机关及其工作人员如果违法行使职权对拉沙车辆拦截检查，其应当承担行政赔偿责任。但县人民法院通过审理查明，原告所称其车子在平安沙场拉沙子与事实不符，交款收据也是伪造的，被告所作的行政处罚，符合省河道管理条例规定，是正确的。原告要求被告赔偿因被告依法拦截其沙车、进行检查而造成的经济损失的请求无法律依据。 第十章 行政救济案例分析1、行政复议管辖某县化工厂未经批准擅自向本县一河流内设置排污口，排放大量工业废水，造成严重环境污染，县环保局责令化工厂迅速纠正违法行为，并报经市环保局批准，对该化工厂处以10万元的罚款。县化工厂认为，省政府颁布的防治水污染条例规定：县人民政府环境保护行政管理部门决定的罚款额以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准。而县环保局却对化工厂处以10万元的处罚，明显违法，欲申请行政复议。案例思考县化工厂可以向哪些机关申请复议？分析要点本案的行政复议机关是县人民政府或县环保局的上一级部门领导机关即市环保局。行政复议法第12条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可选择向本级人民政府或上一级主管部门申请复议。本案中，县环保局作出的10万元罚款的决定，是经其上级主管部门即市环保局批准后作出的，而且这一行为的依据是省政府的行政规章，因此，本案符合行政复议法第12条规定的情形，化工厂可以向县人民政府或市环保局申请复议。2、陈某、吴某能否请求行政赔偿村民陈某、吴某因拒绝缴纳所在乡政府摊派款，被通知参加乡政府举办的学习班。学习期间，不准回家，不准亲友探视，不准与外界通信或电话联系。十天后，陈、吴答应缴纳摊派款，才准许学习结业回家。案例思考（1）陈、吴如不服乡政府办学习班的行为，认为对其权益造成侵害，可否请求行政赔偿？为什么？（2）陈、吴如果要求行政赔偿，应向哪个机关提出？如被拒绝，还有何救济途径？（3）陈、吴依法可获得哪些赔偿？分析要点（1）陈、吴对其人身自由所受到的侵犯，可请求行政赔偿。因为乡政府以办学习班的方法非法限制、剥夺公民人身自由的行为属于法定行政赔偿的情形之一。（2）陈、吴请求行政赔偿，应先向所在乡人民政府提出，如乡政府拒绝赔偿，可向人民法院提起行政赔偿诉讼。 （3）陈、吴依法应获得办学习班（10天）人身自由被侵犯的赔偿金。每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。 第十一章 行政诉讼概述案例分析行政诉讼不适用调解原告：某商场被告：市工商行政管理局原告某商场与案外人某开发公司经营部于1998年初，前往福建省石狮市购买各种牌号的旧进口彩电90台，而后私自运至某商场。在销售过程中，消费者以质量低价格高为由向区工商行政管理局反映。区工商局经调查核实后，将尚未出售的26台彩电封存。1998年5月4日，区工商管理局对某商场下达行政处罚决定书，决定没收非法所得及26台旧进口彩电。某商场对处罚不服，向市工商管理局申请复议。市工商行政管理局经审查后，认为某商场私自销售旧进口彩色电视机违反了有关规定，应予处罚；但考虑到某商场由于进货中曾经有关部门核准，某商品质量问题也不应由某商场全部承担，故变更处罚决定，除没收某商场的非法所得外，余下的26台旧进口彩电由有关部门强制收购处理。某商场对市工商行政管理局的复议决定仍不服，遂向人民法院起诉。在审理过程中，某商场的委托代理人认为，如维持行政机关的处罚决定，对本商场无论是经济及社会声誉方面均会带来不利影响。故请求法院进行调解，对行政机关做些工作，建议不予处罚或减轻处罚。案例思考人民法院能否接受该调解请求？为什么？分析要点我国行政诉讼法第50条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。行政诉讼的被告是国家机关，即行使国家行政权力的机关。国家行政机关的行政权体现着国家意志，任何机关或个人均不得进行转让、放弃，即无权处理和处分。在行政诉讼中，被告只能处分某些诉讼上的权利，如果委托代理人为诉讼，不能超越权限处分实体权利。既然被告无权处分实体权利，调解也就没有存在可能了。人民法院在审理行政案件时，主要是就国家行政机关所实施的行政处罚决定是否合法进行审查，如果进行调解，不仅有损于国家法律的严肃性，而且会侵犯公民的合法权益。行政案件反映的是一种纵向的管理和被管理的行政法律关系，它不同于平等主体之间的民事法律关系，不存在争议双方的相互让步来协商解决行政管理上的问题。因此，行政案件的审理不适用调解结案的方式。人民法院只能依据事实和法律进行裁判。但就行政案件中的有关行政赔偿部分，法院可以根据当事人的请求及诉讼双方的要求进行调解。如调解成功，人民法院应出具行政赔偿调解书。 第十三章 行政诉讼参加人 案例分析案例1：企业合并，谁能起诉？1992年10月， 某市第二发电厂因某市郊区财政局作出财税字第(35)号耕地占用税扣缴通知书，并从发电厂银行帐户中扣缴人民币30万元税款问题，多次找某市人民政府和市财政局协商解决。但最终未获结果。在发电厂准备提起诉讼之际，某市第二发电厂并入某市第一发电厂。（参考答案）依据行政诉讼法第二十四条的规定，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。所谓终止，是指因合并、分立、撤销、解散以及组织形式、性质发生变化等引起的原法人或其他组织的终止。本案中第二发电厂并入第一发电厂，属于因合并引起的法人终止。根据民法通则的规定，企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担，即第二发电厂并入第一发电厂后，第一发电厂是承受第二发电厂权利的法人。因此，在这种情况下，应由第一发电厂作为原告继续向人民法院提起诉讼。实际上，这也是一个原告资格转移的案件，只不过这种转移不是发生在公民之间，而是发生在法人之间。实践中，这种情况也较常见。 案例2：此案被告是白云机场公安分局。1998年8月12日，上海旅客何思远在其乘坐的广州飞往上海的上海航空公司 (以下简称上航) FM302航班因飞机发动机漏油故障不能起飞后，没有按民航管理的有关规定及上航的安排重新办理转机手续，换领登机牌，不顾民航工作人员的多方劝说和阻挡，先后两次登上广州飞往上海的上航FM304航班飞机，占据其他乘客的坐位，经多方劝说无效。最后由机场公安人员强行抬下飞机。白云机场公安分局子8月14日，以强行登占航空器、扰乱航空器上的秩序为由，作出对何思远治安拘留15天的行政处罚。何思远不服，遂向广东省公安厅提起行政复议。广东省公安厅指定广州市公安局进行复议。8月28日，广州市公安局审查后，作出维持白云机场公安分局处罚的裁决。当日，何思远向广州市中级人民法院提起诉讼。 （参考答案）近年来因天气、飞机故障等原因延误航班时发生过多起旅客强行登、占飞机的行为。而本案是民航公安机关首次对旅客强行登、占航空器行为采取行政拘留的处罚而引起的行政诉讼，具有典型意义。至于最终结果到底如何，法院审判后才有分晓，在程序上，有一个人民法院通知谁应诉、即谁作被告人的问题。市公安局作为复议机关维持了白云机场公安分局的处罚裁决，表明其对白云机场公安分局的处罚决定的合法性予以认可，进一步确认了白云机场的处罚裁决对何思远的拘束力。而复议决定的结果仍是白云机场所作出处罚裁决的内容，即事实上对何思远的权利义务发生拘束力的仍是原来的处罚裁决。所以行政诉讼法规定，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告(第二十五条)。因此，广州市中级人民法院应通知白云机场公安分局应诉，即确定白云机场公安分局的被告资格。第十四章 行政诉讼证据案例分析案例1：公安的行为太离奇，又不举证遭败诉1996年8月22日晚，泌阳县公安局郭集派出所将郭集乡高庄村农民李书彬传唤到所里，询问其是否有盗窃行为。李书彬想了一夜，怎么也想不起来，最后回忆起在12年前曾跟别人一起偷拔了他人水塘里的几节藕。派出所即以李盗窃为由收取现金1100元，称为保证金，然后将李书彬放回家，并于8月23日给李出具收款收据一张。李书彬感到窝囊，便到县城委托泌阳县某律师事务所的两位律师代理诉讼，状告泌阳县公安局，要求返还被扣压现金1100元，并赔偿由此造成的身体伤害损失30元。法院依法及时受理了此案。（参考答案）在审理过程中，泌阳县公安局经法院两次合法传唤，不出庭，不应诉，不答辩，也没有向法院提供任何证据及所适用的有关法律、法规和规范性文件。于是，人民法院在被告缺席的情况下，依法作出了判决：撤销泌阳县公安局收取农民李书彬因12年前偷几节藕而交纳1100元保证金的具体行政行为，并限5日返还。在行政诉讼中，被告不举证有的是因主观原因对作出的具体行政行为故意不提供证据，有的案件可能是有一定的事实根据不提供，有的则是具体行政行为在客观上缺乏主要证据，原因不一而足。从本案情况看，12年前偷藕这种违反治安管理的行为早已超过法律规定的治安行政处罚时效，公安局再对其进行追究，客观上已失去了法律规定的事实根据基础。且在当事人不服提起诉讼后人民法院审理时，被告公安局既不出庭、不应诉、不答辩，也拒不提供任何证据和规范性文件，丝毫没有履行行政诉讼法第三十二条规定的被告应履行的举证责任。对此情况，最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)第30条规定：被告在第一审庭审结束前，不提供或不能提供作出具体行政行为的主要证据和所依据的规范性文件的，人民法院可以依据行政诉讼法第三十二条和第五十四条第(二)项的规定，判决撤销被告具体行政行为。据此，人民法院判决撤销被告公安局收取保证金的具体行政行为是完全正确的。在上述实例中，被告不举证是事实。而从案情来看，实际上被告是没有事实证据和法律依据可举。也有一些案件中，被告作出具体行政行为有事实根据、有规范性文件依据，但由于种种原因，其在一审人民法院审理时不提供。而一审败诉后，又去上诉，提交证据，这种情况下提供的证据，二审法院能采用吗?案例2：被告在诉讼中自行收集的证据无效刘伟是经营食品的个体工商户，一次因所进饼干太多，致使很多饼干发霉变质。为减少损失，刘伟把变质饼干处理后继续出售。经人举报，当地县卫生局决定给予刘伟警告并罚款300元。刘伟不服，向法院提起诉讼，法院送达起诉书给县卫生局后，卫生局才迅速到刘伟的食品店调查，收集证据。虽然所收集的证据确凿，凭此证据完全可以给予刘伟上述处罚。但人民法院在审理时发现了被告提供的证据中存在的问题，于是判决撤销了县卫生局的行政处罚决定。（参考答案）也许有人不明白，为何已有足够的证据证明刘伟有销售发霉变质饼干的事实，依此证据县卫生局理应依法给予刘伟相应的处罚，可法院为什么还是撤销了县卫生局的行政处罚决定呢?先取证，后裁决是行政机关作出具体行政行为应遵循的一项基本的行政程序规则。行政机关作出具体行政行为之后再去收集证据是违反法定程序的，被诉进入诉讼阶段后，再自行收集证据亦是一种违法行为。本案的被告某县卫生局在没有取得充足证据的情况下，只凭举报即对刘伟实施行政处罚，已违反了先取证后裁决这一程序规则。在进入诉讼阶段后，又自行向原告取证提交法庭，亦违反了行政诉讼法在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据的规定。虽然其收集、提交的证据能证明案情，但因该证据不具合法性而不被法庭采用，因此，人民法院判决撤销县卫生局的处罚决定是正确的。 规定被告在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据，是对被告收集证据的限制，目的在于促使行政机关在作出具体行政行为时，便掌握充分证据，做到依法行政，从而保护公民、法人或者其他组织的合法权益。那么，作为被告诉讼代理人的律师是否也要受此限制呢?最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)第28条指出：作为被告的诉讼代理人的律师，同样不得自行向原告和证人收集证据。因为律师作为被告的诉讼代理人，其诉讼权利是基于被告的委托授权获得的，既然作为委托人的被告不得自行向原告和证人收集证据，作为其受委托人的律师自然也不得自行向原告和证人收集证据。如果允许被告的代理人可以自行向原告和证人收集证据，将会在事实上使对被告收集证据的限制成为一纸空文，无法落实行政诉讼中被告的举证责任。所以，这个限制同样适用于作为被告的诉讼代理人的律师。 第十五章 行政诉讼的程序案例分析 A县有一木制家具厂叫甲。该县政府为了发展农业，令甲厂改生产农具。甲厂不服，在接到决定书后2个月零10天向地区中级人民法院提起行政诉讼。【案例思考】1、甲厂能否起诉？为什么？2、甲厂接到决定书后2个月零10天起诉是否超过了起诉时效？3、地区中院是否应受理此案？为什么？【参考要点】1、甲厂可以起诉。根据行政诉讼法第11条第3款规定，属于侵犯法定经营自主权的行为，属于具体行政行为，具有可诉性，在人民法院受案范围之列。2、未超过起诉时效。因为一般诉讼时效为3个月。3、地区中院一般不应受理此案。因为根据行政诉讼法规定，一般一审行政案件应由基层人民法院管辖，它并非属于行政诉讼法及最高人民法院司法解释中的中级人民法院作为一审法院之情形。第十六章 判决、裁定和决定案例分析案例1王某系某信用社聘用的信贷员。聘用期间王某共贷款给张某10万元，贷款到期后信用社向张某催还款时张某否认借款一事，信用社随即请求公安局向王某追回款。公安局随即以进行诈骗立案，并于当晚将王某送进留置室。第二天，王某叫其家人按照公安人员的意思缴纳了2.5万元现金并写了一张7.5万元的借据和保证书后，才得以释放。王某不服向人民法院提起行政诉讼。【案例思考】人民法院对此案作何种判决？为什么？【参考要点】人民法院对此案应作撤销判决。因为，县公安局明知该案属经济纠纷，自己无权处理，王某也并非债务人，而将王某违法留置，威逼其还款。被告公安局的行为违法了公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷的通知，也违反了行政机关的职责分工，其行为已构成越权，据此，法院应判决撤销被告对原告实施的具体行政行为。同时，应责令被告返还原告所交现金和所写下的借据及保证书。 案例21996年1月1日，某县建材公司职工汤某写了一份反映建材公司违反劳动法律法规、滥用职权停发及乱扣其经济收入的书面材料，寄给县劳动局，请求该局履行保护劳动者人身权、财产权的法定职责，对自己反映的情况进行调查处理，同时要求该局给予答复。1月4日，该局领导对此作了批示。但此后两个月，该局既没有对建材公司遵守劳动法律法规的情况进行监督检查，也没有对汤某本人作出答复。汤某遂向县法院提起行政诉讼。【案例思考】该县人民法院应对此案作何种判决？为什么？【参考要点】人民法院对此案应作履行判决。因为，根据劳动法第85条规定：县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违法劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。可见，劳动局负有保护劳动者合法权益不受侵害的法定职责，本案中县劳动局在接到汤某反映问题要求查处的信件后，无正当理由，没有履行劳动法规定的职责。所以，法院在审理案件后，应作出责成劳动局履行法定职责的判决。第十七章 行政审判的法律