盐津农业发展机遇与挑战.doc

盐津农业发展机遇、挑战与对策盐津是典型的山区农业县，国家级贫困县，位于滇东北北端，是乌蒙山脉向四川盆地倾斜的边缘地带，东与四川高县、筠连接壤，南与彝良毗邻，西与大关县、永善县相连，北与水富县、绥江县连界。夏季炎热，冬季偏暖、湿润，四季分明，无霜期长，云雾多，日照少。年平均气温17，年平均日照965.7小时，日照率22%；年平均降雨量1200mm，相对湿度81%；无霜期328天。国土面积2091平方公里，耕地面积39.5万亩，最低海拔330米，最高海拔2263米，相对高差1933米，山峦起伏，溪沟纵横。全县辖6乡4镇87个村(居)委会，2626个村民小组，2011年末总户数9.58万户，其中农户7.8万户，总人口39.5万人，农业人口35.4万人。2011年农业总产值达8.9亿元,粮食总产量达13.27万吨，农民人均纯收入3290元。农村改革三十年来，我县农业农村工作迈出了三大步，一是实行了以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权；二是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配改革，取消了农四税，使农民负担得到减轻；三是实行以促进农村上层建筑改革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三项改革都已取得明显成效。我县与全国一样，在国家财力逐步增强的背景下，按照多予、少取、放活、的方针，公共财政逐步覆盖到农村。一是取消农业四税，基本制止了各种乱摊派、乱集资、乱罚款；二是执行了国家对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的进行了良种补贴、农机购机补贴、农业生产资料价格综合补贴、能繁母猪补贴等；三是实行了农村义务教育经费保障机制。四是执行新型农村合作医疗制度；五是建立农村最低生活保障制度；这些制度和强农惠农政策的贯彻落实，不仅极大限度保护了农民的利益，调动了农民的积极性，促进了我县农业的发展、农民的增收、农村的稳定，农民实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不用愁”。一、盐津农业发展成效突出改革三十年年来，县委、政府始终坚持科学发展观统领农业农村工作，使农业农村经济呈现较好较快发展，农民收入持续增长，农村基础设施得以改善。一是农村经济总量大幅度增加，农业稳定发展。2009年，盐津粮食总产量达到11.7万吨，比1978年增加6万吨，增长70%。人均有粮280公斤，比78年237公斤，增长18%。畜牧业生产连年获得丰收，肉蛋总产量达到3.3万吨，是1978年的7倍。农业总产值8.12万元，是1978年2826万元的27倍；二是农村基础设施明显改善，水利化进程进一步提高。在上级部门的大力支持下，农业基础设施得到进一步巩固，近30年来投入农业基础设施建设资金13215万元，完成农业基础设施项目：坡改梯7.8万亩，中低改6.1万亩；排洪沟2.2万米；耕作道2.6万米，抗旱池窑2700口1.6万立方米；排灌渠1.2万米。农业机械推广卓见成效，全县农机总动力达4.5万千瓦，农业机械总值2650万元；通过沼气池国债资金“一池三改”建设，完成沼气池4009口；通过村民一事一议实施村内公益项目，累计筹资762.3万元，筹劳78.6万个；在6个乡镇10个点实施了村容村貌整治项目，涉及农户587户人口2562人，完成建设工程总投资258.8万元的工程建设；三是生物多样性栽培技术运用和高产创建的实施，农技措施进入到田间地块。农业部门加大各项农技措施的推广力度，全县推广两杂良种已达90.14万斤，其中水稻良种18.14万斤，玉米良种72万斤;推广地膜玉米10.5万亩；大办科技示范样板，严格按生物多样性栽培技术标准进行栽种，经实打验收，复合亩产为920.1公斤。四是实施科技入户、新型农民科技培训等工程，农业科技贡献率得以提高；五是农村义务教育、新型农村合作医疗、广播电视“村村通”等惠民工程迈出了新步伐。二、盐津农业发展存在的问题农业是人类发展史上最古老的产业，肩负着为人类生产食物、纤维以及其他工业原料的任务，农业是人类社会最基本的物质生产部门。随着市场经济的不断深入发展和市场竞争的日趋激烈，盐津农业和农村经济面临着新的问题和挑战。虽然有许多农业发展的优势，但也有一些不利因素制约农村经济的可持续发展。新的形势，给农业发展提出了严峻的挑战，也带来了难得的发展机遇，我县农业如何在挑战和机遇中求得持续稳步的发展，是需要我们认真去对待和解决的问题。（一）农田水利基础设施薄弱，农业生产落后农田水利是农业生产的基础，受投资不足及农户分散经营等因素的影响，小型水库、堰塘、沟渠等农田水利基础设施存在年久失修和管理不善而老化、损坏甚至报废，造成农业抗灾能力较低。据了解，我县九十年代前建的水利工程严重老化失修，不能满足农业可持续发展的战略需要，加之农业投入属长线投资，周期长，见效慢。由于农业生产条件发展缓慢，农业生产受自然条件及气候影响较大。改革开放已30多年了，我县农业仍摆脱不了“靠天要粮”的状况，农业生产受气候影响明显。（二）农业科技水平低，成果转化慢我县农业生产技术从科研到推广应用的过程存在很多问题亟待解决。一些先进的农业技术成果从科研到田间转化太慢。套种技术、生物多样性混栽等一些简单易行并能给农业生产带来显著效益的实用技术在不少地方仍没推广应用。目前，我县农业技术成果的转化率低，优良品种、先进栽培技术以及行之有效的抗御病虫等自然灾害的技术，都还有很大的潜力尚没有发挥出来。农业灌溉水利用率较低。究其原因：一是科研与实际应用脱节。部分农科人员只看重成果的“先进性”而忽视其应用性，有的甚至把出成果仅当成评定职称、职务晋升的条件，鉴定验收后科技成果束之高阁。二是农科人员的收益分配不合理，农技知识更新及其转化价值未得到明确的体现。三是农业科技成果转化缺乏具体有力的政策推动。四是农业科研经费、基础设施投入不足和融资渠道狭窄的双重压力制约着农业科技成果转化的效果。（三）分散的土地经营及低效益的生产模式，严重制约着农业的可持续发展从我县土地经营的现状来看，目前以分户经营为主，规模化经营极少。具有关资料显示：全县农业经营大户较少。这表明我县农业产业化经营规模很小，农业产业结构远远跟不上经济发展的需要。（四）农业结构不合理，农产品优质率低从目前情况看，我县农业产业结构不合理表现在：一是由于我县农业产业没有规模化的龙头企业带动，农民现实经济意识严重，形不成大规模的农业产业体系；二是农产品优质化程度低，结构老化。几十年来农产品生产主要是水稻、玉米、红薯、蔬菜、茶叶等为主，而无公害和有较高营养品质的农副产品少，在现有农产品中，使用高新技术生产出的高附加值的新产品也不多。随着人们生活水平的不断提高，食物结构已发生明显变化，人们对农业品种、质量有新的要求，传统的农业种植结构和低品质的农副产品已不能适应社会日益增长的物质需求。（五）社会化服务体系不健全，服务功能弱农业要走产业化之路，必须建立产前、产中、产后的全程服务体系和社会保障机制。一些服务组织不能按农民的要求提供优质服务。由于农科人员严重不足且不稳定，先进的生产技术得不到更新，在产前、产中、产后的服务跟不上，导致农产品的销售难、加工难等一系列问题。从我县农业产业化发展情况来看，从组织领导体系，科技服务体系，物质资金投入体系均不很完善。有些服务行业受市场冲击亏本倒闭，远不能适应农业化发展的要求。产品销售缺乏有效的服务体系支撑，加上信息不灵和经营实力薄弱等因素限制，很多农产品难以进入市场。这一系列问题严重地阻碍了农业生产的快速发展。（六）农业产业化水平低，龙头企业发育不足农业产业化要靠龙头企业带动，市场牵头，而产业化的最终目的是实现产业增效、产品增值、农民增收。我县农产品加工业不发达、规模小，以家庭式的粗加工为主，对农业生产形不成强有力的带动作用，现有的龙头企业规模小，发育不足，辐射带动能力有限，也缺乏市场竞争能力，在农业产业化中很难发挥龙头辐射带动能力。（七）农业缺资金、缺技术、缺人才农业经济的发展面临着启动资金的巨大需求与投入能力严重不足的矛盾。近几年，由于国家和地方财力不足，对农业的资金投入的绝对量虽有所增加，但相对量却大大减少，满足不了农业生产对资金的需求。而银行贷款的支持能力也十分有限。一是由于农业生产的比较效益低，农民也不愿将大量资金投入农业。二是农业科技措施落后，人才奇缺。表现在基层农技体系不完善，对农技推广队伍建设重视不够，存在上面喊得多、具体的有效措施少，科技人员不稳定、总体水平不高，待遇低、人才流失严重。四是基层农科人员在编不在岗现象极为严重，农业科技推广运用缓慢、转化率低，制约了农村经济的发展，给农业发展带来很多困难。二、实现我县农业可持续发展的对策与建议一是要加大对农业基础设施建设的投入力度，创造良好的农业发展条件。虽然经过多年的努力，农田水利基本条件得到较大的改善，农业综合生产能力也有了明显的提高。但由于我县自古就是一个“无灾不成年，靠天丰收”的农业县，在农田灌溉基础设施方面仍需要进一步加强，农田水利基本建设投入仍需进一步加大，逐步摆脱农业靠天吃饭的状况，使我县农业综合开发能力迅速提高，粮食生产的基础得以巩固，为农业产业的结构调整创造有利条件。二是发展农民合作经济组织，做好土地流转、规模经营的工作。在进行结构调整时，要积极探索建立有效合理的土地流转制度，要适时改造农民的个体小生产意识，提高其土地规模化、组织化经营程度，以提高其适应社会化大生产和抵御市场风险的能力，增强农民合作经济组织成员对先进科技的接受和应用程度的培训。农业生产规模太小，经营分散和土地流转机制不灵活是制约我县农业结构调整的一个重要因素。应注意培养农业生产大户，在自愿、有偿的原则下，应鼓励采取租赁开发、合股开发等形式使土地向种田能人、科技能手等流动，提高生产率，提升农业综合效益。三是紧紧围绕市场，推进结构调整。目前，在调整农业结构中，我县不少乡镇把发展蔬菜、瓜果、茶叶等经济作物作为主要突破口，但最关键的问题是要如何紧盯市场，建立和完善农产品经纪人机制，尽最大可能把不同消费区域的真实需求量，以及品种品质要求等事项搞清，改变农民小打小吹的小农经济意识，不搞“卖点”不清的盲目生产，尽最大可能实现供需平衡和产销衔接，努力把市场的风险降到最小化，实现农民增收、区域经济得到发展的良好局面。四是走“高、精、优”农业发展之路，实现农业科学化。科学技术是第一生产力，农业现代化首先