惩防体系制度.doc

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作机制为全面贯彻落实中共中央颁发的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省局党组贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见,不断推进全局党风廉政建设和反腐败工作,保障和促进行政业务工作的深入开展,结合我局实际,现作如下分工：一、加强宣传教育，筑牢思想道德防线（一）加强党的宗旨教育1、以端正行风、执政为民、执法为民教育为重点，坚持开展党的宗旨教育，逐步做到制度完善、工作规范、活动经常，党员干部的党的宗旨意识不断增强。牵头单位：办公室成员单位：局机关支部、药检所支部主管领导: XXX2、2005年至2006年，结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织党员干部对照相关要求，落实整改措施，探索建立保持共产党员先进性的长效机制。牵头单位：办公室成员单位：局机关支部、药检所支部主管领导: XXX3、2007年，进一步完善教育机制、创新教育的方式方法，把自觉实践“三个代表”重要思想，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，以人为本，为民服务的教育经常化、制度化，确保党的宗旨教育深入开展。牵头单位：办公室成员单位：局机关支部、药检所支部主管领导: XXX4、把反腐倡廉理论作为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年组织中心组理论学习不少于6次。牵头单位：局办公室成员单位：各股（室）、队：主管领导: XXXXXXXX（二）加强党纪政纪教育5、对新任职的干部，进行任前廉政谈话；对有问题苗头的干部，进行提醒、诫勉谈话。负责单位：纪检监察室主管领导: XXXXXXX6、结合我局实际，采取多种形式，加强党员干部党纪政纪教育。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX7、把党纪政纪教育纳入党员干部培训计划，教育引导党员干部自重、自省、自警、自励，用好手中权力。牵头单位：办公室成员单位：局机关支部 药检所支部主管领导: XX年（三）加强法律法规教育8、结合推进依法行政工作，采取举办讲座、以案说纪、知识竞赛等方式，每年相对集中一段时间，组织党员干部和群众学习相关的法律法规，努力形成“学法、知法、守法、护法”的良好氛围，逐步实现法律法规教育的制度化、规范化。牵头单位：局办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX（四）加强正反典型教育9、坚持以正面宣传教育为主，在全局树立一批廉洁奉公、勤政为民的先进典型，以身边的人和事教育身边的人，充分发挥榜样的示范引导作用。适时开展廉政勤政评先创优活动。牵头单位：办公室成员单位：局机关支部 药检所支部主管领导: XXX10、以反面典型为教材，采取案例剖析和通报等形式，教育警示党员干部，确保警示教育经常化。牵头单位：局纪检监察室成员单位：局机关支部 药检所支部主管领导: XXX（五）加强职业道德教育11、制订完善食品药品监管职业道德教育培训计划，并认真抓好落实。坚持把遵守职业道德作为考核、奖惩的重要指标，促使机关工作人员养成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。负责单位：局党组主管领导: XXX（六）加强社会公德教育12、广泛开展社会公德教育，大力弘扬“团结、奉献、开拓、创新”的民族精神。负责单位：局党组主管领导: XXX13、深入开展创建“文明单位”活动，激发党员干部和群众的社会责任感。负责单位：局党组主管领导: XXX（七）加强廉政建设宣传14、2006年完成连接食品药品监督管理内网网站和政府网站中的纪检监察栏目，发挥网络在反腐倡廉宣传教育中的重要作用，使之成为解读反腐倡廉政策、传递反腐倡廉信息、反映人民群众心声的重要渠道。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX15、进一步充实纪检监察信息内容,宣传廉洁从政规定，介绍各地廉政工作动态，宣扬廉洁勤政先进事迹，抨击违法违纪腐败行为。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX16、不断探索利用报刊、杂志等大众媒体进行党风廉政建设宣传，强化宣传效果，形成良好的舆论氛围，发挥惩恶扬善作用。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX（八）推进廉政文化建设17、加强对食品药品监管中廉政工作特点、规律，党员干部和群众的廉政思维，以及多角度、全方位加强反腐倡廉宣传教育工作的研究。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX18、探索结合行政管理、业务建设和思想政治工作，深入开展廉政文化建设的途径和方法，营造以廉为荣、以贪为耻的舆论氛围，发挥廉政文化建设的效应。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX（九）完善“大宣教”格局19、对开展反腐倡廉宣传教育工作情况进行总结分析，查找存在的问题，提出进一步完善党风廉政工作“大宣教”格局的意见。牵头单位：纪检监察室成员单位：各股（室）、队、所：主管领导: XXX二、加强制度建设，着力防治腐败行为（一）完善科学决策制度20、修订完善党组议事规则和行政领导班子工作规则，对民主决策的范围、程序、原则以及执行，进一步作出明确规定。完善重大决策论证、听证、公示制度，制定决策执行反馈跟踪制度和决策后评价及过错责任追究制度，凡是违反程序、草率决策，造成重大损失的，必须追究领导的责任。牵头单位：办公室成员单位：办公室主管领导: XXX、 XXX21、认真总结经验，加强探索研究，力争经过至年的努力，建立健全群众参与、专家论证和党政领导班子集体决定相结合的民主决策机制。牵头单位：办公室成员单位：办公室主管领导: XXX、 XXX（二）完善干部人事制度22、按照省局制定公务员管理办法等规定，对公务员的选调录用、职级晋升，领导干部的推荐、任免等工作，作出具体规定；按照省局制定干部监督工作联席会议制度规定，加强对干部选拔任用工作的监督。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室、局机关支部主管领导: XXX、 XXX23、2006年，健全领导干部考核制度，拓宽考察渠道，完善考察办法，探索领导干部生活圈、社交圈的考察方法；按照省局有关规定，对不称职的领导干部及时进行调整；制定领导干部离职、辞职、退休后从业行为的配套管理规定；建立干部选拔任用责任制，实行用人失察失误责任追究制。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX、 XXX24、按照省局党组的部署要求，推行党组讨论重要人事任免表决制度，进一步提高民主化程度。负责单位：办公室主管领导: XXX、 XXX（三）完善财务管理制度25、根据加强财务管理的有关要求，对日常经费的预算、支付、结算和专项经费管理，作出明确规定。2006年，建立健全综合预算、国库支付、资金审批、大宗物资采购、基建工程招标、财产清查等制度。负责单位：办公室主管领导: XXX26、2007年，总结经验，完善制度，加强内部监控，不断推进财务管理工作的规范化建设，切实从制度机制上防范和规避各种违规违纪风险。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX（四）完善依法行政制度27、 根据国务院全面推进依法行政实施纲要和省局、XXX市局有关规定，对我局依法行政工作作出全面部署；根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见及省局有关规定，制定依法行政责任制和责任追究实施办法，对依法行政工作的组织领导、督促检查、考核评估、责任追究等工作，作出具体规定。2006年，认真组织实施，并在实践中不断完善。2007年，总结探索依法行政、执法检查的有效方法，制定完善依法行政考核评估体系和奖惩激励机制。经过努力，不断完善依法行政制度体系。负责单位：办公室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX（五）完善效能监察制度28、完善效能监察办法、方案，充实效能监察内容，推进效能建设。按照行为规范、公开透明、办事高效的目标要求，力争用年左右的时间，建立健全绩效考评等制度，引导各部门、各单位把勤政与廉政、能力与效率、“有限政府”与有效政府的建设结合起来，改进工作作风，提高工作效率，切实纠正相互推诿、效率低下，不作为、乱作为等现象，为建设廉洁高效政府打好基础。牵头单位：纪检监察室成员单位: 各股（室）、队、所主管领导: XXX（六）完善廉洁从政制度29、认真落实领导干部廉洁从政各项规定，修订完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度。负责单位:纪检监察室主管领导: XXX30、按照省局制定的有关规定、制定正确处置行政相对人馈赠礼金、礼品等规定。根据省局的统一部署，制定公务员收入申报的配套措施，不断规范党员干部的廉洁从政行为。牵头单位:纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX（七）完善违纪惩处制度31、依据中国共产党纪律处分条例、国家行政机关公务员行政处分条例的规定和党纪政纪处分的相关制度，制定实施细则。制定和完善对损坏群众利益行为的责任追究办法。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX32、积极探索和完善奖惩、辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关配套制度。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX（八）完善惩防工作机制33、建立反腐倡廉工作例会制度，定期通报情况，分析形势，研究问题，逐步形成对党风廉政建设上下关注、人人有责、齐抓共管的工作氛围。牵头单位：纪检监察室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX三、加强监督制约，保证权力正确行使（一）突出监督重点34、加强对各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX35、加强对干部人事、财务以及审评注册、发证认证、检验检测、执法稽查等重点环节和重点部位权力行使的监督。牵头单位：纪检监察室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX36、加强对基础设施建设规划落实情况的监督检查，特别要对项目的立项、设计、招标、施工监理和资金的使用，加大监督检查的力度。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导:XXX、XXX（二）加强内外监督37、一是加强党内监督。提高各级领导班子党内民主生活会的质量，勇于开展批评与自我批评；坚持领导班子成员之间谈心制度，及时进行交流、沟通，互相帮助、相互提醒；认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格按照民主集中制原则研究决定重大问题，在各级班子内部形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的局面，防止出现个人或少数人说了算的现象。二是加强党外监督。设立举报电话、举报信箱，规范局长接待日制度，畅通信访渠道，主动接受新闻媒体和人民群众的监督。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室、局机关支部、药检所支部主管领导: XXX、XXX（三）加强层级监督38、按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，认真落实谈话诫勉制度，及时指出和解决党员干部的苗头性、倾向性问题。严格执行廉政工作检查制度，结合考察班子、考核干部和年终工作总结，对各单位领导班子特别是主要领导干部的廉政情况进行检查。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX、XXX39、按照省委、市委部署逐步推进党务公开。牵头单位：局机关支部成员单位：纪检监察室、办公室主管领导: XXX40、拓宽信访举报渠道，加大群众监督的力度，坚持和完善局长接待日制度，加大督查督办工作力度。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室、办公室主管领导: XXX、XXX（四）加强专门监督41、加强纪检监察机关对所在单位领导班子及其成员的监督。负责单位：纪检监察室主管领导: XXX42、加强审计监督。根据中央关于加强领导干部经济责任审计的规定，修订有关制度，推进经济责任审计工作，使审计工作由离任审计逐步转向任中审计。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX、XXX（五）推行政务公开43、认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见，推进食品药品监督管理政务公开工作。健全政务公开各项规定，明确工作目标和任务，规范公开的内容和形式，完善各项工作制度，强化监督机制。至2006年底前，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，对各类行政许可事项、行政运行程序，都要如实、及时公开。尤其是群众关注的药品检验、认证发证等工作，其政策、程序、时限、结果，都要及时向社会公布。建立和完善食品药品监督管理新闻发布制度，凡调整食品药品监管体制机制，出台重大政策和规定，开展重要专项检查活动，组织查处重大案件和事故等工作，要以新闻发布会等形式，适时向社会和群众通报情况。牵头单位：办公室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX（六）发展电子政务44、2007年，全面推进我局电子政务和应用体系建设，提升食品药品监管的整体行政水平，改善与人民群众生活密切相关的食品药品监管信息服务。采用多种手段改革行政审批监管的工作方式，积极推行网上申报、网上注册等办公方式，通过完善科学合理的工作程序，规范政务活动和行为，限制工作人员的自由裁量权。负责单位：办公室主管领导: XXX45、加强信息资源管理，执行上级制定的食品药品监督信息管理办法，建立政务信息互通与共享框架与机制，逐步完善信息适时传递为基础的快速反应与决策管理支持体系，不断提高政务活动的效率和透明度。负责单位：局办公室主管领导: XXX（七）建立预警机制46、2006年，深入开展调查研究，做好廉政预警机制建设的前期准备。2007年，制定领导干部廉洁从政测评预警机制，定期对党员干部进行廉政检查、测评，获取预警信息，深入个案分析，把握问题苗头，及时通报和采取谈话、诫勉等方式进行廉政提醒，避免小错酿成大错，防患于未然。注意总结经验，不断创新方法，完善工作机制，充分发挥廉政测评预警工作在惩防体系建设中的作用。负责单位：纪检监察室主管领导:XXX四、坚持改革创新，从源头上防治腐败（一）深化行政审批制度改革47、围绕转变政府职能，进一步规范行政审批项目的运行。及时上转我市范围内的审批请示，提高审批效率。加强与上级部门的自动化信息管理系统，健全程序完备、制约严密、公正公平、高效快捷、方便行政相对人的技术审评、行政审批制度。牵头单位：办公室成员单位：纪检监察室主管领导: XXX（二）深化财务管理制度改革48、严格预算监督，加强预算管理，对可能出现的问题制定完善配套措施；严格遵照“收支两条线、专款专用”的原则，严格开支标准和审批制度，杜绝一切违背财经法纪的行为。牵头单位：办公室成员单位：办公室主管领导: XXX（三）深化干部人事制度改革49、按照循序渐进、分步实施的原则，在本局进一步完善公开选拔、竞争上岗、任职前公示、任职试用期、任职回避等制度。负责单位：办公室主管领导: XXX、XXX五、查处违纪案件，发挥惩治震慑作用（一）突出查办案件重点50、坚持惩防并举，严厉惩治腐败。以查处发生在领导干部和领导机关中滥用权力、以权谋私等违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律，收受钱物、买官卖官、利用职权和职务影响为配偶子女非法谋取利益，以及参与赌博的案件；严肃查处药品、医疗器械的审评、注册、认证、发证等工作中营私舞弊、索贿受贿的案件；严肃查处技术检测、技术检定等工作中弄虚作假、徇私舞弊的案件；严肃查处市场整治、执法稽查等工作中玩忽职守、失职渎职的案件；严肃查处参与和本职工作有关的企业生产经营、商业中介活动，谋取利益的案件；严肃查处工程建设、物资采购等工作中收受贿赂的案件。认真查办上级组织交办的案件以及司法、审计等部门移交的案件。牵头单位：纪检监察室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX（二）建立协同办案机制51、各级领导班子要切实加强对案件查办工作的领导，及时研究执纪执法机关提交的案件，排除干扰和阻力，认真组织开展案件查办工作。各级纪检监察部门要加强与有关部门的沟通联系，明确责任分工，牵头协调工作，正确处理主办和协办关系，集中力量查处大案要案。各级业务部门要充分发挥专业优势，积极支持、主动配合纪检监察部门和司法机关做好调查取证工作，努力形成纪检监察部门和相关业务部门密切配合、协同作战的整体合力。牵头单位：纪检监察室成员单位：各股（室）、队、所主管领导: XXX（三）提高执纪执法水平52、坚持重证据、重事实，法律面前人人平等的原则，依据规定程序和要求，做好立案、调查、审理、处理等工作，使所查办案件经得起历史检验。要正确运用政策和策略，宽严相济、区别对待，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。要视错误性质和违纪程度，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，采取调离、免职、责令辞职等措施，加大组织处理力度，发挥组织处理作用。纪律处分和组织处理一经作出，任何部门和单位不准顶着不办、拖延不办或执行不到位。对执行决定不到位的，应及时予以纠正；拒不执行的，要追究责任，严肃处理。牵头单位：纪检监察室成员单位：办公室主管领导: XXX（四）增强查案治本功能53、加强案例教育。对食品药品监管系统发生的有影响的案件，调查处理结束后，应及时通报各单位，并组织党员干部针