第八章 行政相对人.doc

第八章 行政相对人第一节 行政相对人概述行政相对人是行政法律关系中与行政主体相对应的一方主体，在现代行政法治中的地位日益提升，在行政程序、行政监督和救济等行政过程中发挥着重要作用。对行政相对人的研习，应重点注意把握其概念、类型、范围、权利和义务等方面。一、行政相对人的含义指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。有权实施行政管理行为的一方当事人在行政法学中谓之“行政主体”，而接受行政主体行政管理的一方当事人在行政法学中则谓之“行政相对人”。定义模式内 容最狭义行政管理关系中的直接相对人狭义行政管理关系直接相对人利害关系人广义行政管理关系中的相对人内部行政关系中的相对人行政法制监督关系中的相对人行政救济关系中的相对人二、行政相对人的分类行政相对人，可从不同的角度加以分类：1、个人相对人与组织相对人。作为行政相对人的个人主要指公民。在绝大多数行政管理领域，与行政主体发生法律关系的对方当事人都可能是公民。作为行政相对人的组织主要是指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体。除了法人外，非法人组织也可成为行政管理法律关系中的行政相对人。2、直接相对人与间接相对人。直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响，如行政许可、行政给付的申请人，行政征收的被征收人，行政处罚的被处罚人等。间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响，如治安处罚关系中受到被处罚人行为侵害的人，行政许可关系中其权益可能受到许可行为不利影响的与申请人有利害关系的人，行政给付关系中依靠给付对象抚养或扶养的直系亲属等。第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务一、行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位主要表现在以下三个方面：1、行政相对人是行政主体行政管理的对象。2、行政相对人是行政管理的参与人。3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。二、行政相对人的权利行政相对人的权利同时也构成行政主体的义务，它是宪法赋予当事人的基本权利在行政管理领域的具体化。行政相对人的权利形态有多种，有学者将其划分为以下几类：1、申请权行政相对人有权依法向行政主体提出实现其法定权利的各种申请，如申请办理许可证照，申请取得抚恤金、补助金、救济金，在合法权益受到侵犯时，申请获得法律保护，等等。2、参与权。行政相对人享有通过合法途径参加国家行政管理活动以及参与行政程序的权利，如公民经考试程序可进人公务员队伍参与行政管理，公民有听证的权利。3行政知情权。行政相对人有权通过行政公示、告知、询问等渠道了解行政机关管理活动的依据和程序等等。4、正当程序权。行政相对人在行政主体作出与其自身权益有关、特别是不利的行为时，有权要求行政主体告知行为的根据，说明理由；有权陈述自己的意见、看法，提供有关证据材料，进行说明和申辩，必要时可要求为之举行听证等。5、批评、建议权。是指对行政主体以各种方式直接或通过其他组织媒体反映批评、意见、建议的权利。6、申诉、控告、检举权。是指对行政主体及其公务人员的违法失职行为提出控告或检举的权利。7、申请复议权。行政相对人对行政主体作出的具体行政行为及其所依据的有关规定不服，认为侵犯其合法权益时，有权依法申请复议。8、提起行政诉讼权。行政相对人对行政主体作出的具体行政行为不服，认为侵犯其合法权益时，有权依法提起行政诉讼。9、请求国家赔偿、补偿权。行政相对人在其合法权益被国家机关及其工作人员行使职权行为违法侵犯并造成损失时，有权依法请求国家赔偿。行政相对人财产因公共利益需要而被国家征收、征用，或其合法权益因国家机关及其工作人员合法行使职权而受到损害、损失时，有权请求补偿。10、抵制违法行政行为权。行政相对人对于行政主体实施的明显违法或重大违法的行政行为有权依法予以抵制，如抵制没有法律根据的摊派、罚款或收费等。三、行政相对人的义务在行政法律关系中行政相对人享有权利，同时亦要承担义务。关于行政相对人的义务及违反义务的责任，大陆学者探讨得比较少。我国台湾地区把行政相对人的义务称为当事人的协力义务。行政相对人的协力义务主要包括行政程序中的协力义务和行政诉讼中的协力义务。行政程序中的协力义务可以包括行政程序法上的一般协力义务和特别法上的特别协力义务。有学者认为应当区分行政程序中当事人的协力义务和协力负担两个概念。当行政程序法上规定当事人应该做或者不得做某一行为时，如果同时直接规定或者由特别法规定违反时的法律责任的，属于协力义务；如果没有规定违反时的法律责任的，则属于协力负担。区分协力义务和协力负担的目的，在于防止随意将负担上升为义务，从而对参与人施加法律责任。不过这一区分缺乏学理上的论证，有待进一步商榷。关于行政程序中的协力义务的内容，有学者概括为相对人的诚信义务和参与人的配合义务两大类。相对人的诚信义务包括证明义务、宣誓义务、保证义务和不得反悔义务。违反这些义务，相对人将承担行政或者刑事法律责任或者其他不利后果。这些义务之间存在一定的逻辑关系，在能够证明的情况下适用证明义务，在不能证明的情况下适用宣誓义务；证明义务和宣誓义务所针对的是在行政机关作出之前的事项；保证义务和不得反悔的义务所针对的是行政机关作出之后的事项。参与人在行政程序中负有配合行政机关使行政程序得以继续的义务，即配合义务。参与人的配合义务的内容更为广泛，包括：（1）容忍义务，不得妨碍公务、不得抵抗的义务、不得故意拖延程序的义务；（2）作为义务，配合查清事实、说明情况或陈述的义务、作证的义务，亲自到场、参与的义务，承担有关费用的义务等。归纳而言，行政相对人在行政程序中的义务包括以下几方面：1、服从行政管理的义务。在行政管理关系中，行政相对人的首要义务是服从行政管理，如遵守行政机关发布的行政法规、规章和其他规范性文件；执行行政命令、行政决定；履行行政法上的各项义务。2、协助公务执行的义务。行政相对人有义务协助行政主体及公务人员执行公务。比如配合行政主体的调查，为执行公务提供便利条件和设施等等。德国行政程序法第26条第2款规定，参与人应参加事实的调查。参与人尤其应提供知道的事实和证据。3、维护公益的义务。行政相对人有义务维护国家和社会公共利益。在国家和社会公共利益正受到或可能受到损害或威胁时，行政相对人应采取措施，尽可能防止或减少损害的发生。行政相对人因维护公益致使本人财产或人身受到损失或伤害的，事后可请求国家予以适当补偿。4、接受行政监督的义务。行政主体为了对案件进行调查，可能会进行询问、讯问、勘验、鉴定以及抽样调查等，行政相对人对合法的调查行为应当予以配合。5、提供真实信息的义务。尤其是在依申请的行政行为中，申请人有义务提供真实的信息。由于许多行政许可或行政登记只进行形式审查，行政主体不可能对申请人提交的材料的真实性进行审查，因此如果申请人提交材料虚假，则行政许可或登记必须予以撤销，且申请人不得主张行政赔偿。我国行政许可法第三十一条规定，申请人申请许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实