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缩小“三个差距” 收入分配改革如何不再步履维艰2012年10月30日 08:35:38 来源： 新华时政 核心提示：据了解，收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制订。作为收入分配改革中重要内容的工资条例曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。关于收入分配改革总体方案足足让我们等待了8年，类似收入分配改革方案“很快将会出台”的声音，这么多年从来就没有间断过；传说中的收入分配改革方案，仿佛一个高悬空中的虚幻诱饵，始终吊着人们的胃口。收入分配改革为何步履维艰？它为何如此重要？合理的分配改革方案如何令公众满意，都值得我们思考的。收入分配改革应让公众充分参与改革方案在给公众看到之前，就因为既得利益的反对而“夭折”，这不是因为反对的有力，而只反衬出公众的无力。公平的收入分配改革，必须给公众知情和表达的权利。据了解，收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制订。作为收入分配改革中重要内容的工资条例曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。（据10月28日中国经营报）关于收入分配改革总体方案，最新的说法是“如果进展顺利，明年3月前会对外公布”；虽然相比之前“年底前公布”的说法又有推迟，但总算是渐行渐近了。更何况，之前我们已经等待了足足8年，又何必在乎这几个月呢？事实上，类似收入分配改革方案“很快将会出台”的声音，这么多年从来就没有间断过；传说中的收入分配改革方案，仿佛一个高悬空中的虚幻诱饵，始终吊着人们的胃口。毋庸讳言，之所以收入分配改革方案迟迟不能出台，必然是利益博弈与阻挠的结果。作为收入分配改革中重要内容的工资条例，因为受到垄断行业的强烈反对而“夭折”，充其量只是其中的一个代表而已。但也有不正常的地方，那就是既得利益者有充分的机会去表达反对，可改革的另一方甚至根本不知道对方反对的东西具体都是些什么，而且也不知道反对的“对方”都是谁。如果要说收入分配改革方案迟迟不能出台，本身是一个博弈与妥协的过程，那么这绝对不是一个公平的博弈，因为公众对于博弈的内容并不知情。在收入分配改革方案制订的过程中，公众难以知情，就不能公平参与改革博弈，这决定了不断被打对折的收入分配改革方案即便出台，也不可能是公众想象的样子。有消息说，“总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体”，这是必然的妥协即便收入分配改革方案出台，很可能也只是一些笼统的原则性条款，可操作性的东西想必还得等待相关部门“另行制定”。最让人担心的是，即便只是原则性条款，会否也对包括垄断行业在内的既得利益群体所反对的内容避而不谈？比如垄断行业特别是高管收入过高的问题，比如养老金双轨制和公费医疗的问题，比如小到香皂纸巾大到房屋汽车的体制内福利与垄断福利的问题，比如各种各样的所谓灰色收入这些问题都会涉及吗？都会如何解决呢？如果垄断国企不能吐出更多利润给全民分红，而是随意转化为内部员工高收入高福利；如果政府财政依旧软约束，以各种名目拆支、漏支财政资金或者违法创收形成小金库；如果诸如“中科院以项目名义给在编职工发放近亿元福利”等，仍旧只是审计整改了事而不追究贪腐刑责那么，收入分配改革就失去了本质的意义。改革方案在给公众看到之前，就因为既得利益的反对而“夭折”，这不是因为反对的有力，而只反衬出公众的无力。既得利益固然有权反对，公众更应有权反对既得利益的反对，公平的收入分配改革，应该给公众知情和表达的权利。（舒圣祥）资料图。国务院常务会议明确，四季度将制定收入分配改革总体方案，多专家称“提低、控高、扩中”将成为本次方案的主线。收入分配改革步履维艰工资条例夭折-作为收入分配改革中重要内容的工资条例，因为受到垄断行业的强烈反对而“夭折”，充其量只是其中的一个代表而已。工资条例的夭折不意外一 工资条例只是行政法规在法律执行都非常不尽如人意的前提下，工资条例凭什么能够超然世外？二 工资条例无法规范垄断企业收入情况垄断企业通常的情况是，工资外的福利和收入占据了从业人员收入的绝大部分，而且透明度很低，而这些恰恰是“工资”条例无法规范的内容。问题是，就是这么一部法律位阶不高且规范空间有限的条例，都要受到这么大的阻力，甚至出台一个简单的框架性规定都如此此艰难，可见一些既得利益集团对收入分配改革的阻挠到了何种严重的程度。既得利益集团的阻力太大-权利的差异是造成社会各阶层和群体在社会利益总体格局中所占权重不同的主要原因。 人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的2011中国薪酬报告显示，2011年，中国的居民收入增长仍然远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入的相对比重不升反降。而据中国社会科学院居民收入分配研究课题组的统计研究，中国的基尼系数在2002年达到了0.454，在5年之后的2007年达到了0.48。国际权威机构的研究则表明，在2011年，中国的基尼系数已经突破0.55，接近国际公认的0.60的“动乱线”。方案“关门制定” -公众的参与度非常低解决收入分配制度改革重要性“十二五”规划提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。改革分配制度进一步拉动内需全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉记者，现在物价水平比较高，消费能力受到制约，想拉动消费就受到分配格局失衡的严重影响。目前的改革到了一个调整利益关系最关键的时刻，最重要的恐怕就是如何能够保证多数人的利益。改革开放30多年来，中国人民收入有了大幅增长，但随着市场经济的发展、城镇化到来以及传统社会形态向现代社会形态的全面转型，分配失衡、贫富差距加大等问题接踵而至，由此引发的社会问题也越来越多。有关收入分配改革的探讨现已由民间、学术层面上升到政府层面。国务院总理温家宝在10月17日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。酝酿8年之久的收入分配改革方案现在已经有了时间表，目前的改革到了一个调整利益关系最关键的时刻。究竟改革是否已经达成共识？涉及到方方面面也面临诸多阻力的改革又该从哪里破题？1改革出发点-改革分配制度进一步拉动内需能不能解决政治经济生活中突出的矛盾问题，决定性因素在于改革的选择上。此次国家从宏观层面对收入分配改革作出整体部署，包括提高低收入群体的收入水平、调节垄断部门高收入、部分企业高管的过高收入以及某些社会群体的高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理的收入分配差距等。同时，进一步推进打破垄断、促进民间资本发展等相关配套改革。有业内人士透露，收入分配总体方案目前已完成起草并上报国务院，预计将于12月份出台。“30多年的改革开放，我国整体经济总量在增加，各方面都在提高，但贫富差距、分配失衡引发了很多不和谐因素，已经到了非解决不可的时候。我们要让老百姓有幸福感，虽然幸福都是相对的，每个人理解都不同，但公平绝对是幸福的前提。即使单从经济上来说，分配失衡就会使得内需不能有效被拉动，经济本身也无法健康发展。”叶青对南方日报记者说。叶青的身份是全国人大代表、中南财经政法大学财政税务学院博导、湖北省统计局副局长，按世俗的说法，属于官、民、学三位一体。按他的话说，自己已经是个收入尚可的城市中产阶级，虽然衣食无忧，但在住房、子女教育和医疗上仍然不敢有过多消费。可想而知，最底层的劳动者是没法也不敢消费的，只是在挣生活。“方案的出台得到绝大多数民众的支持，广大中低收入者都在等待这个消息，希望政府在分配领域有更大作为。对任何形态的社会来说，生产、流通、分配、消费都很重要。现在生产和流通问题很容易解决，我们有大量剩余产品，高铁已经建起来了，高速公路也排在世界第二，最大问题是消费和分配。”叶青说，15年前叶青曾以民主党派身份给政府建议，要改善分配领域存在的问题。在他看来，市场经济健全后很多问题不需要太操心，但由于涉及到个人利益，改革分配和促进消费的难度最大。不消费会导致经济萧条，且不消费不全是出于节约的考虑，很大部分人是没有钱消费。只有解决分配和消费的问题，经济才能上新台阶。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉记者，现在物价水平比较高，消费能力受到制约，想拉动消费就受到分配格局失衡的严重影响。目前的改革到了一个调整利益关系最关键的时刻，最重要的恐怕就是如何能够保证多数人的利益。2改革关键点-加大财政投入、做好二次分配是关键收入分配改革的基本思路已非常明确，即提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、调节高收入者收入。“财政收入增长很快，超过GDP增长。而在初次分配中工资比例太低，中国的每小时工资相比发达国家有十倍以上差距，同时也低于印度。很明显，广大农民工和生产者在初次分配中占的比例低，投资者分红、政府税收拿走过多了。”叶青说。去年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入相对比重不升反降。人力资源和社会保障部劳动工资研究所最近发布的2011中国薪酬报告引用统计局数据测算，去年我国公共财政收入10.37万亿元，增长近25，增幅分别是城镇居民人均可支配收入名义增幅的1.76倍和农村居民人均纯收入名义增幅的1.39倍，而同期企业收入增长幅度为20左右，也远高于居民收入。收入分配中，财政是个大问题。今年两会时，叶青发现代表们对预算报告投的反对票数目已经超过两院报告，而在他印象中，审议预算报告从没有过这么多的反对票。他表示，在目前的收入分配改革中最重要的是提高低收入者收入，保障低收入者的基本需求，使其参与分享改革成果。一方面是要政府拿钱出来，一方面是社会公共服务要跟上，建设完备的社会保障体系。这个体系是具体发展阶段的国情、经济水平和财政能力来决定的，就目前看，我们可做到的是“低水平、广覆盖”。由于住房、教育、医疗等方面都需要政府根据当地的财政能力进行投入，做好二次分配是解决分配问题的关键。相比低收入者，扩大中等收入者比重似乎既不可能通过再分配中的财政转移支付等方式来实现，也不可能通过税收杠杆来实现。“中等收入者日子过得下去，还有结余，很大程度上不能靠政府支持，但政府应该鼓励其财产经营性收入。他们可以依靠合法的财产收入、投资性收入，比如房屋出租、股权收益等等。”叶青说。此外，在三次分配中，我国慈善事业还很不发达，各种基金会相比发达国家来说还很少。美国每年的善款能够占到当年GDP的10%，而目前中国的这一比例还是相当低的。叶青告诉记者，随着总体方案的出台，一些有针对性的意见建议也会下发，在某些领域贯彻实施。由于一些内容需要通过修改法律、调整实施细则来完善，可能需三到五年才会到位，所以尽早出台总体方案是有好处的。3改革突破点-垄断行业改革重点在于理顺市场和政府关系一直以来，在收入分配改革的讨论中，“控高”都是个大热点。“控高”主要在于调控部分企业高管、垄断行业和社会某些群体的偏高过高收入。“前几年平安老总年薪6000万的事情闹得沸沸扬扬，这只是个缩影。现在就是要改变这种意识，不能觉得央企、国企在纳税、就业上有贡献，高收入就理所当然。”叶青说。2001年国家提出收入分配制度改革，总体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。方案的几度难产源于各方利益形成的阻碍。迟福林认为，困难的源头是很多利益关系是难以调整的。中央与地方的利益关系，个人利益关系，都是难点，垄断行业的改革也不能再拖下去。当前改革的重点和关键是要理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源基础性的作用。在叶青看来，虽然市场不能解决收入分配不公的问题，但市场做不到的事情就需要政府来做，这是市场和政府的分界点。目前政府最大的任务是一方面促进市场经济发展，一方面缩小贫富差距，实现和市场相互弥补。另外，民营企业能做的国企就不要做，地方能做的中央就不做，市场能做的政府就不做。他认为，对于收入分配改革方案很难形成高度共识，如果都从自身利益出发，即使讨论一百年也难让所有人都满意，而总方案的出台是在合理层面的强力推行。“全国两会上就有企业家政协委员反对，他们认为提高工人工资企业就做不下去，因为廉价劳动力优势就没有了。按我们现在的国力主要矛盾不应是追求生产量和大量出口，应该是保障社会和谐，劳动密集型产业该转移到国外去就要转移，继续以低廉的劳动力和高度环境损耗作为发展优势将带来问题。”叶青说。（记者 杨春）诺贝尔经济学奖获得者阿瑟刘易斯-收入分配的变化是发展过程中最具有政治意义的事情，也是最容易诱发妒忌心理和社会动荡混乱的问题。编者按：2010年两会期间九三学社中央公布的调查数字表明，中国收入差距目前已扩大到23倍，但收入分配改革方案时经8年仍未出台。本月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配改革总体方案将在第四季度制定。据此前披露的消息，方案将列出收入分配改革的时间表和路线图，其中，调整初次收入分配格局是未来收入分配改革的重中之重。近期，人民网采访组专门就收入分配问题展开调研，从不同角度进行调查分析，将推出十期报道。本期重点分析收入分配的失衡会产生何种后果。今年9月15日，在西安反日游行的人潮中，来自河南南阳的打工青年蔡洋抡起一把U形锁，砸穿了日系车主李建利的颅骨。在他被警方逮捕后，媒体详细地勾勒出了这个21岁泥瓦工的个人像：进城两年多，喜欢看抗日剧，上网玩枪战游戏，梦想上大学，在QQ空间里孤独地诉说对爱情的渴望，为最近刚涨到200块一天的工资而感动振奋。像蔡洋这样来自乡村、孤独地漂在城市中的打工者，其形象在近年已经从辛勤工作的建设者、城市化进程的推动者和牺牲者，渐渐向着“引发社会冲突的不稳定因素”一类负面方向转变。他们挣着仅够自己在城市中容身的工资，长期与家人分离，承受城市文化的冲击，在心理上努力消化城乡各种巨大的鸿沟带来的精神危机，并容易在媒体报道中成为暴力事件的主角。鸿沟存在于各个方面，其中最基础的一层是物质的他们的收入与城市中其他人收入的差别，他们的生活状况与其他人生活状况的距离。在2010年多起校园血案接连发生后，华尔街日报撰稿人崔宇引用诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森在身份与暴力一书中的观点，指出如果城镇的低收入群体既无法在城镇立足，又无法在农村得到最后的保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，而忘记了自己同其他人共有的身份，比如国籍、居住地、职业、语言、社会角色和个人爱好等，他们身上的暴力因子就容易一触即发。另一位诺贝尔经济学奖获得者阿瑟刘易斯也曾说，收入分配的变化是发展过程中最具有政治意义的事情，也是最容易诱发妒忌心理和社会动荡混乱的问题。2009年2月，国务院总理温家宝在首次与网友答问时，引用亚当斯密在道德情操论中的观点，表示：“财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。”“金字塔”型社会：强化阶层意识在2012年社会管理蓝皮书的发布会上，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧表示，“财富向少数人集中，污染向大多数人扩散”的趋势正在愈演愈烈。她认为，收入差距和占有财富的不平衡，正在将我国定型为两极分化的社会结构，而中间阶层的缺失，正成为社会不稳定的潜在根源。经济学家赵海均曾提出“橄榄型”社会的概念，认为健全的社会形态应当类似一个橄榄：位居两头的极富极贫者都很少，中间阶层却很庞大，使得从最贫到最富之间有一个充分的过渡，社会成员有不断上升的“盼头”，有助于缓解贫富差距造成的对立情绪和其他相关社会问题。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌撰文称，过去的国企改制、城镇化与工业化“圈地运动”已经为中国制造了3亿以上的弱势群体，使中国社会结构并非“橄榄型”，而是成了“洋葱型”或“金字塔型”。他认为，这是中国社会难以稳定的一个最重要的结构因素。构成“金字塔”下端的相对贫困群体较为庞大，意味着其自身特有的困境存在范围广，影响程度大。国务院参事任玉岭接受人民网记者采访时表示，已成为典型“社会病”的农村空巢和留守儿童问题均与收入分配不均、贫富两极化有关。他回忆起，今年2月6号晚央视播出的特殊家长会上，有两位不到六岁的贵州小孩竟然三年没能见到自己在外打工的父母，而在当晚舞台上见面后的第二天，父母又与子女分开各奔东西。当主持人问及这两位农民工为什么不能回家，他们都说是工作离不开，而且收入低、没条件让孩子与自己生活在一起。中华全国总工会的一项调查表明，私企工人工作时长超出法定工时45%，某地私企62%的人一周要干7天，但50%的工人收入却低于最低工资标准。从基尼系数来看，中国的贫富差距已连续多年扩大，而亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠日前对媒体表示，如果以最富的20%与最穷的20%人口人均消费比例来衡量，中国未来收入差距扩大的趋势很可能更加明显。社会阶层到底分化成了什么状态？这是个很难回答的问题。相比国家决策层将国内阶层按收入分为“高、中、低”三类，并在此基础上提出“提低、扩中、控高”的政策目标，学术界则发展出了多种描述阶层分化的观点，如陆学艺教授的“十阶层论”、李强教授的“四利益集团论”等等；而传播较广的孙立平教授的“社会断裂”理论，则强调各阶层之间的非连续性，不仅在财产意义上，也在生活结构、消费、文化等各个意义上存在。这种“断裂”中潜藏的危险，对所有人而言都是一个警告。道德情操论亚当斯密-财富如果长期为少数人所占有，而多数人处于贫困状态，它是不公平的，而且注定这个社会是不稳定的。身份与暴力诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森-如果城镇的低收入群体既无法在城镇立足，又无法在农村得到最后的保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，而忘记了自己同其他人共有的身份，比如国籍、居住地、职业、语言、社会角色和个人爱好等，他们身上的暴力因子就容易一触即发。三大疑问待解 疑问一：如何提高低收入人群收入？ 对于如何提高低收入者收入，苏海南建议，通过发布行业劳动定额标准指导小企业通过劳资平等协商，合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地社会平均工资，即全部工薪劳动者平均工资的40%，以促进低端岗位员工工资的提升。详细 疑问二：如何调节垄断行业高收入？ 中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义建议，借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本。苏海南则建议，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。详细 疑问三：如何规范灰色收入？ 发改委主任张平曾表示，目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。详细收入分配改革方案出台在即 三大疑问待解2012年10月26日 08:19:03 来源： 中国新闻网 国务院常务会议10月17日曾明确四季度将制定收入分配改革总体方案，多专家称“提低、控高、扩中”将成为本次方案的主线。人们在对方案充满期待的同时，如何改革也是最为关心的话题。如何提高居民收入水平，提高工资收入占GDP的比重？如何缩小行业之间、企业高管与普通职工之间的收入差距？如何有效监管公务员、事业单位津贴，解决灰色收入等问题？这些疑问的解决对于维持社会稳定、刺激消费等方面有着重要意义，人们期待收入分配改革总体方案给出答案。疑问一：如何提高低收入人群收入？在收入分配改革方案中，缩小收入差距是最重要的目的之一。而提高低收入者的收入水平则更为紧迫，也更具有可行性。据中国青年报报道，中国劳动学会副会长苏海南此前表示，调节高收入也很有必要，但受客观条件制约较大，如高收入者收入难以严格界定，相关法律手段、经济手段等尚不健全，同时，受高收入既得利益者的抵制，其难度相当大。对于如何提高低收入者收入，苏海南建议，通过发布行业劳动定额标准指导小企业通过劳资平等协商，合理确定企业劳动定额和计件单价，保障员工工资权益；继续合理提高最低工资标准，使之逐步达到当地社会平均工资，即全部工薪劳动者平均工资的40%，以促进低端岗位员工工资的提升。人社部25日公布的数据显示，截至9月底，全国有18个省份调整最低工资标准，平均调增幅度为19.4%。目前，月最低工资标准最高的是深圳的1500元，小时最低工资标准最高的是北京的14元。疑问二：如何调节垄断行业高收入？由于直接关系到众多监管者自身的利益，“控高”被认为是“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的一项。然而，各项数据显示收入差距问题并不乐观。 国家统计局5月公布的2011年全国职工平均工资显示，非私营单位金融业的平均工资比私营单位的公共管理和社会组织超出8倍。而在行业内部，普通职工和企业高管的收入差距也在不断扩大。而人社部10月公布的2011年 中国薪酬发展报告也显示，“十一五”期间，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，平均每年递增18.1%。部分行业企业高管年薪已经上千万元。报告指出，我国部分行业工资过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入增长偏快，水平过高。据人民网报道，全国人大财经委副主任贺铿表示，各垄断行业之间收入分配不均衡，行业内部也不均匀，高管收入高，普通员工收入稍低，解决这一问题是收入分配调节的一个难点。中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义建议，借助鼓励民营经济发展时机，打破行业垄断引入更多民间资本。苏海南则建议，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。人部新闻发言人尹成基25日介绍人社部下阶段工作时明确表示，将加快建立最低工资标准评估机制，探索发布重点行业工资指导线，完善人力资源市场指导价位和行业人工成本信息制度。疑问三：如何规范灰色收入？对于收入分配改革中，人们最希望改革什么？人民网一项调查结果显示，“公务员津贴补贴和事业单位绩效工资”超出“居民收入在国民收入分配中的比重”和“工资正常增长和最低工资标准”，位居希望改革的首位。由此可见，公务员、事业单位工资改革相当关切。发改委主任张平曾表示，目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。苏海南在接受中国证券报指出：“当前灰色收入的量比较大，制度外的东西比较多，这对收入分配关系的调整会形成很大冲击，因此必须着力规范。同时，要坚决打击非法收入。”人社部25日表示，将按照收入分配改革总体方案的部署来研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。并表示开展规范公务员津贴补贴工作、事业单位绩效工资的实施也在推进当中。(财经频道 何敏) 如何解决收入分配改革方案的重点在于初次分配的改革第一层次是初次分配，即劳动者的工薪。为中小企业减税意在为初次分配中劳动者加薪提供基础。第二次分配是税收，对于二次分配，有学者建议和讨论通过为中小企业减税，增加就业和收入等问题。第三次分配是各种慈善捐款。详细收入分配改革方案将不绕行垄断行业收入分配改革总体方案已经渐行渐近。10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提及收入分配改革时，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。中国经营报记者日前从参与该方案制订的人士处获悉，“如果进展顺利，明年3月前会对外公布。”在专家们看来，“现在正是方案制订讨论最多，争议较大的时期。”了解情况的人士还向本报记者透露，总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。而据了解，原先备受关注的工资条例已经夭折，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。剑扫垄断行业10月25日人力资源和社会保障部新闻发言人对外表示，各个方面有关部门正在研究制订收入分配制度改革方案，方案涉及人力资源和社会保障部的职责主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面，根据中央和国务院的部署，各个方面有关部门正在研究制订收入分配制度改革方案，这要经过有关部门研究，经过中央和国务院审议批准之后发布。“在收入分配改革方案中，将会涉及垄断行业。”上述参与方案制订人士透露，“整体方案都属于纲要性的东西，不会涉及具体规章，在总体方案中将包含对垄断行业进行收入分配改革的意思表达。”垄断行业的收入分配问题一直牵动着社会各界的神经，由于这些部门多数靠控制国家资源和公共服务获利，其背后有着深厚的政府背景和公共资源，他们获得远高于社会平均收入水平的待遇而备受诟病。据了解，人社部多年来的调研都涉及垄断行业的收入差距，既包括垄断行业企业内部存在着的近百倍的收入差距，也包括垄断行业和非垄断行业间存在着的巨大的收入差距。据了解，收入分配制度改革总体方案的起草工作于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制订。作为收入分配改革中重要内容的工资条例曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。事实上，据记者了解，在对工资条例 讨论时期，便对垄断行业的分配方式给予诸多关注。甚至，工资条例讨论小组收到来自上级的指示，并最终制订了垄断行业涨薪需要对外公布以及听证的规定。虽然工资条例出台已经无望，但其讨论小组与收入分配改革方案讨论组的人士存在着部分重合，垄断行业收入问题依然是绕不过去的坎。根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所日前发布的2011年中国薪酬发展报告，部分行业工资上涨过快，2007年企业高管与农民工工资收入差距最大曾达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。确定重点此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重点在于初次分配的改革。发改委收入分配改革司人士曾向记者讲解：“目前收入分配共有三个层次。”“第一层次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在为初次分配中劳动者加薪提供基础。此前发改委着手制定政策均主要针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。对于二次分配，也曾经有学者建议和讨论通过为中小企业减税，增加就业和收入等问题。“十二五”规划也提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。记者从参与该方案制订的人士处获悉，“如果进展顺利，明年3月前，会对外公布。”而此时，“正是方案制订讨论最多，争议较大的时期。”据了解，收入分配改革方案由发改委牵头制订，人社部等相关部门参与讨论。敏感时期收入分配改革方案一直获得国务院的高度关注，“在明年的政府工作报告中，肯定会对收入分配改革有所体现，所以，现在的工作就是在两会召开之前，完成方案。”一位参与制订该方案的人士向记者表示。据了解，从2004年起，国家发改委就业与收入分配改革司就着手制订收入分配改革总体方案。并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。记者采访的多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示：“收入分配体制改革总体方案制订得不会很详细，比如工资问题，不可能像人社部对相关问题讨论得那么仔细。”一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露：“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距、垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等。”在年底公布的收入分配体制改革总体方案中，“这些问题都有可能涉及。”由于涉及的问题非常敏感，发改委在制订该方案的时候，也非常注重保密工作。“我参与的讨论内容是一年前进行的，开会的时候，发改委没有给我们任何资料，只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向记者表示。而另一位参与讨论的人士表示：“我是最近参与了发改委的讨论，也没有发给我们任何文字性的材料，以及参考的内容。”接受记者采访的几位人士均表示：“前期讨论的内容都很一般，与这几年外界和学者的呼声都差不多。”记者从另一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说得多，做得少。”该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”收入分配改革要缩小“三个差距” “限高、扩中、提低”是主要思路之一：个人收入差距方面，有的人在垄断行业的或者是掌握其他资源的收入太高，这方面的差距太大要扭转，在城乡收入方面，要进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，地区收入差距方面，中低端制造业正在向中西部转移，今年区域之间的调整表现最突出。详细专家称中国收入分配改革方案年内肯定出台 2012年09月27日 07:20:59 来源： 新京报收入分配改革要缩小“三个差距”新京报：收入分配制度的改革提出了很多年但一直没有出台整体方案。今后的改革会怎么样？牛犁：过去10多年来国民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府税收的比例越来越多，企业占比略有上升，只有居民收入的比例越来越低。所以收入分配改革要从大方向上扭转老百姓收入占比下降或是消费率持续下降的局面。收入分配改革方案论证研究过很多轮，只是最后没有达成共识没有推出来，今年年内肯定要出台，这是政府的工作目标。虽然现在整体方案还没有出，但是“限高、扩中、提低”是主要思路之一，因为我们要解决收入差距过大的问题，要防止基尼系数明显超过警戒线，并由此会引发社会问题。新京报：你期待收入分配制度怎么改？牛犁：希望这个方案对三个问题有比较系统的规划，即个人收入差距、城乡收入差距和地区收入差距问题。个人收入差距方面，有的人在垄断行业的或者是掌握其他资源的收入太高，这方面的差距太大要扭转。在城乡收入方面，要进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。现在这点政府一直在做，例如有的西部县财政收入只有几千万，但是支出达十亿，这就要靠中央财政转移支付来支持。地区收入差距方面，中低端制造业正在向中西部转移，今年区域之间的调整表现最突出，东部经济总量等各项指标都在降低，GDP、投资、消费、出口等增速中西部都高于东部地区。中西部跟自身比改善已经很多，但与东部发达地区绝对水平相比差距还是非常大，差距要进一步缩小。今年GDP增长预计7.8%新京报：有的经济学家指出现在改革似乎有停滞。今后改革会有什么新动向？牛犁：改革已经进入到了深水区，涉及的利益关系调整更为复杂，改起来也更难了。这两年政府也做了很多工作，财税体制改革、金融体制改革，这些方面都是未来几年可能有较大突破的。新京报：你所在的机构一个重要的工作是总结分析经济形势，并对今后的经济形势做出预期。你对今年全年经济形势判断以及明年趋势如何判断？牛犁：今年以来经济走势是一再低于预期，但总的来说全年实现7.5%政府预期调控目标问题不大。虽然经济暂时还没看到明显企稳的特征，但随着稳增长政策效果的体现，加上最近的微调政策，包括轨道交通等项目、高铁的基础设施的投资回升以及房价回暖的趋势，都有可能使经济企稳回升的力量增多，今年全年经济增长大概在7.8%左右。从目前看，经济企稳回升的时间点会往后拖，对应的物价出现反弹的时间点有可能往前提。因为美国等主要粮食出口国大旱，使得主要农产品价格飙涨，饲料、油料(中国80%大豆依靠进口)，食用油可能会涨价，玉米涨价后猪肉价格上涨要提前了，食品又是影响CPI最重要的因素。现在是几乎所有的行业利润都在负增长，但是给实体经济提供服务的金融行业居然利润快速增长，这就是体制机制上有问题。这还不是单纯的利差的问题，利差才只有3个百分点，而是其他各种收费太高，导致整个融资成本过高。明年我们预期，世界经济可能会略好于今年的状态，外部环境稍微有所改善，寄希望于强劲复苏不太现实。同时国内政策环境空间比较大，我们的赤字率年底可能降到1.5%左右，赤字率较低，我们可以进一步加大财政刺激力度，稍微放大一点赤字率就可以解决很多问题。结构性减税，给企业减负也有空间。货币政策方面，法定存款准备金率高达20%，比过去十多年平均水平高出8个百分点，尤其是现在融资成本过高达到20%左右，有很大的改善空间。另外，明年的政治周期有利于保障经济保持一个稳定增长的态势。十八大即将召开，明年3月政府换届，一般政府换届后，新一届政府都有新的发展思路和新气象，会激发各地改革开放和加快发展的热情。回顾中国几十年的政治周期，每次政府换届之后的年景，都是经济增长比较好的年景。明年也是“十二五”中期评估年，2013年要开始检查“十二五”的项目进展怎么样，有助于推动各地加快推进“十二五”项目。- 同题问答“最敬佩讲真话的经济学人”新京报：对于中国的诸多经济学人，你最为尊敬的是哪一位？牛犁：没有具体的人选。因为有的人前后期也不一样。总体而言，我敬佩那些讲真话，对中国经济发展做出贡献的人。新京报：2012年的经济运行到现在，当前的状况，是否有让你很意外的地方？为什么？牛犁：经济运行始终低于预期，比预期的要差。微观企业的情况比原先预期的也要差得多。新京报：近期在市场层面，你认为哪一项改革最值得期待？牛犁：最期待收入分配体制改革，因为这是解决增长动力的根本之所在。但是改革方案的落实往往会比较曲折复杂，各项重大改革举措迫切需要加快推进。新京报：未来10年，你认为哪一个行业具有投资前景？牛犁：新能源、环保领域、制造业数字化、智能化等领域，将来发展会比较快。 牛犁 今年41岁，现任国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任，副研究员，主要从事国内外宏观经济、能源战略以及国际油价等领域研究工作。自2000年中国人民大学经济学院研究生毕业后进入国家信息中心工作至今。- 个人成就自2001年起，牛犁负责编审国家发改委世经调研与动态，2007年以来参与国家能源战略研究和编制工作。曾参加中财办、全国人大财经委、国家发改委、国家能源局、商务部、财政部、北京市等单位有关“十二五”发展规划、“国家能源战略”、以及“投资消费关系”等研究课题30多项。牛犁公开发表或出版的研究报告、论文和著作等总字数超过50万字。近年来，有关宏观经济、国际油价、农业补贴以及节约资源等方面的20多篇报告被中央和国务院等部门采用，为宏观经济决策提供了一定的支持。曾获得“中央国家机关优秀青年”称号，国家信息中心“突出贡献奖”，国家信息中心成立20周年“优秀员工奖”等。（记者 沈玮青）对底层民众收入多“上点心”注重对低收入底层民众的关注，对他们如何增加收入多上点心，用点力，提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突，消解阶层固化的现实必要，也是构建和谐社会的题中之义。首先，要提高低收入群体在初次分配中的收入。其次，政府要加大对于公共服务的财政投入，构建完备健全的社会保障体系。详细新华网：对底层民众收入多“上点心”2012年10月29日10:03 来源：新华网 近日召开的国务院常务会议在部署四季度工作时明确提出，要制定收入分配制度改革总体方案，而人力资源和社会保障部25日召开的新闻发布会也对此予以再度确认，并表示方案将争取在年底之前发布。 改革开放30多年来，人民群众收入大幅增长的成果毋庸置疑，但随着市场经济的发展、城镇化到来以及传统社会向现代社会形态的全面转型，分配失衡等问题却日益凸显，城乡收入差距、贫富差距、行业差距和地区差距不断拉大也是不争的事实。 收入分配改革方案历时八年，一直是“小步徐行”，期间各方考量、博弈不言自明。笔者认为，收入分配制度改革最迫切的地方，是需要在“限高、扩中，提低”的总体框架下，更加注重对低收入底层民众的关注，对他们如何增加收入多上点心，用点力，提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突，消解阶层固化的现实必要，也是构建和谐社会的题中之义。 具体而言，收入分配改革“提低”需要政府通过公共政策的制定，以工资标准、税赋收支、社会保障等多种形式调节社会整体利益格局，使得低收底层民众在一二次分配中享有适度倾斜性待遇，为他们营造更好的创富条件，提供更加高效的社会保障。 首先，要提高低收入群体在初次分配中的收入。虽然这些年我国经济不断发展，但居民收入在国民收入中的比重长期偏低且收入增长缓慢。统计显示，居民收入增长远低于政府财政收入和企业增长收入。这就需要政府在政策层面改革赋税制度、提高初次分配中的低收入者的工资比例，使得政府和企业、资本投资者适度让利于“弱势群体”。 其次，政府要加大对于公共服务的财政投入，构建完备健全的社会保障体系。对于低收入群体而言，若需要其将不高的收入过多的投入到教育、医疗、住房、养老等各方面，则其基本生活和需求难以保障。这需要政府制定改革方案的时候综合考虑，依据国情、经济水平和财力制定相应一揽子计划，以制度红利将社会保障体系推向更高水平，更大范围。 效率与公平，是收入分配制度的两个核心问题，也是改革中各方博弈的焦点。如何平衡兼顾好二者的关系，事关收入分配制度的成败。长期对于效率的过度强调，在一定程度将损害到普通低收入人群的现实利益，社会的公平性如果得不到保证,所谓高效率也就无法长久。（陈文广） 收入分配改革应让公众充分参与 改革方案在给公众看到之前，就因为既得利益的反对而“夭折”，这不是因为反对的有力，而只反衬出公众的无力。公平的收入分配改革，必须给公众知情和表达的权利。详细 建立机会平等的机制改革收入分配，其实质就是改革造成收入分配不公平的社会政治经济政策及其相关制度。收入分配改革，从严格意义而言，并非是“均贫富”的改革，而是使社会政治经济制度更加靠近公平、公正和正义的改革，是为全体社会成员提供更加平等发展机会的社会政治经济环境的改革。详细收入分配改革：建立机会平等的机制 2012-10-25来源： 光明网 近来有关收入分配改革的议论不绝于耳。之所以如此，是因为已经制定8年之久的收入分配改革方案将在本届政府结束任期的最后时刻出台。毫无疑问，收入分配制度改革的总体方案，将作为本届政府的重大执政记录而留诸史册。 收入分配改革方案形成的过程，其实就是社会各个阶层利益表达及其博弈的过程。在当下的实际上控制着整个利益分配的政治格局中，收入分配改革总体方案的最终结果，也一定是社会各个阶层和不同群体的本身利益在社会利益总体格局中所占权重的反映。这正是这个方案的制定历经8年而难以定夺的重要原因。 收入分配，是一系列社会政治经济政策及其相关制度的结果。因此，改革收入分配，其实质就是改革造成收入分配不公平的社会政治经济政策及其相关制度。收入分配改革，从严格意义而言，并非是“均贫富”的改革，而是使社会政治经济制度更加靠近公平、公正和正义的改革，是为全体社会成员提供更加平等发展机会的社会政治经济环境的改革。有了起码的社会公正和正义，有了可以为社会成员提供平等发展机会的政治经济制度，才有可能形成一个合理的收入分配制度。 从这个意义上讲，收入分配的现状与格局，其实只是一系列政治经济制度的一个结果。由此，改革收入分配制度，只有从原因入手才能解决问题。倒因为果，或者以果为因，反而有可能激化和加速利益的分化和极化，造成社会阶层间的更大裂缝。所以，收入分配改革，所要改革的正是形成当今收入分配格局的一系列政治经济制度。 从形成当今收入分配格局的原因入手实施改革，媒体报道中所谓收入分配改革的“提低、扩中、控高”三大战略才有意义，才能巩固改革的成果。否则，这些硬性拉平收入的措施，只会造成一时的“结果公平”，而为原有分配格局的反弹积蓄更大的能量。实际上，在十分有限的关于收入分配改革总体方案形成过程的报道中，人们可以清楚地看到，这个方案的难产之处，正是在如何创造更加公平的机会方面，比如，如何处理垄断存在所必然造成的利益分配悬殊。 就中国的现状而言，权利的差异，是造成社会各阶层和群体在社会利益总体格局中所占权重不同的主要原因。在社会的“上游”资源被垄断控制的情况下，上述所谓“控高”就成了道德义举，而“扩中”和“提低”就多少有了“施舍”的味道。由此，从落实权利平等的角度进行改革，从造就公平的市场环境方面进行改革，是收入分配改革的题中应有之义。 9月14日